39.Правоохранительные органы в 1930-1941 гг.

Судебные и внесудебные органы.

Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный Закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему, а обобщили уже накопившийся опыт.

Но некоторые заметные нововведения были провозглашены:

1.Поменялся порядок формирования народных судов.

Для них вновь был введен принцип выборности непосредственно населением, правда, на практике пока что не проводившийся.

2.Произошли перемены в статусе и формах деятельности верховных судов.

ВС СССР:

На протяжении 1933 - 1936 гг. компетенция высшего судебного органа страны расширяется.

При создании Верховного Суда СССР законодатель считал основой его деятельности регулирование отношений Союза и республик в судебной сфере.

В названные годы Верховный Суд СССР постепенно превращается в обычный, хотя и стоящий во главе всей судебной системы судебный орган.

–В сентябре 1933 г. - он получил право давать директивные указания верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, обследовать судебные органы союзных республик.

Он стал также отменять и изменять постановления, определения, решения и приговоры верховных судов союзных республик.

*Для этой работы была учреждена специальная судебно-надзорная коллегия.

3. Централизация судебной системы были закреплены и созданием в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, на который было возложено, в частности, и управление судами всего государства.

Законодательство предусматривало осуществление правосудия только судами, но только когда речь шла о гражданских и общеуголовных делах. При обвинении в контре дело обстояло иначе. Здесь применялась и внесудебная репрессия.

4.В 1934 г. в ходе создания НКВД СССР при наркоме внутренних дел было образовано так называемое Особое совещание (ОСО), которое могло применять репрессию, подобно судебным органам, но без надлежащих процессуальных гарантий, даже без вызова самого обвиняемого.

В Особое совещание входили заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях Особого совещания должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель.

Особое совещание заменило собой судебную коллегию ОГПУ.

В 1937 г. Особое совещание получило все репрессивные права вплоть до расстрела.

–В 1935 г. с явным превышением власти приказом НКВД были созданы так называемые тройки, которые стали как бы филиалами ОСО на местах.

Состав:

1.первый секретарь соответствующего обкома партии;

2.начальник областного управления НКВД и областной прокурор.

–В 1937 г., в разгар массовых репрессий, эта конструкция была упрощена - из "троек" исключили представителей партийных органов, сделав "двойки".

–В середине 30-х гг. создавались также милицейские "тройки" для борьбы с мелкими правонарушителями в городах, для очистки городов от нежелательных элементов.

5.Произошла реорганизация прокуратуры.

В июне 1933 г. была организована Прокуратура СССР.

Её полномочия:

1.Надзор за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза;

2.обязанности по судебному надзору;

3.возбуждение уголовного преследования и поддержанию обвинения, надзору за законностью действий органов ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений.

В соответствии с этим упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР, а ее функции передавались Прокурору Союза.

Полного единства эта система еще не достигла, так как прокуратуры союзных республик находились пока что в ведении наркоматов юстиции, хотя общее руководство деятельностью республиканских прокуратур оставалось за Прокурором Союза ССР. Да и сам Прокурор Союза находился как бы в двойном подчинении - не только ЦИК Союза, но и правительству, перед которым он был ответствен.

Конституция 1936 г. завершила централизацию системы прокурорских органов страны, подчинив республиканские органам Союза. В то же время и статус прокуратуры повысился: она вышла из подчинения правительства и стала зависеть только от высшего органа власти Союза - Верховного Совета.

––– ОГПУ - НКВД –––

ОГПУ было создано после образования СССР.

–вопросы государственной безопасности;

–борьба с политическими преступлениями.

В 1934 г. при создании НКВД СССР ОГПУ было включено в Наркомвнудел в качестве Главного управления государственной безопасности.

Советская внешняя разведка.

*Успехи советской разведки были обусловлены в большой мере тем, что она опиралась не только на платных сотрудников, но и на сочувствующих нам людей за границей. Из идейных побуждений нам помогали и работники Коминтерна, считавшие Советский Союз родиной всех трудящихся.

К сожалению, и внешнюю разведку не обошли репрессии. Порой лучшие ее кадры погибали, а некоторые скрылись или даже перешли на сторону наших врагов.

Контрразведка.

Ее усилиями, особенно в предвоенный период, были обезврежены целые подпольные организации зарубежных разведок.

––С историей НКВД тесно связано развитие милиции––

В 1930 г. были упразднены народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, ведавшие весьма разнородными отраслями управления: коммунальным хозяйством, пожарной охраной, борьбой с преступностью и т.д.

На базе их структурных подразделений были созданы отраслевые органы, непосредственно подчиненные совнаркомам республик, в том числе управления милиции и уголовного розыска.

–1931 г. было издано Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировались ее организация и деятельность в масштабе всего Союза.

*Устанавливалось более полное подчинение органов милиции ее центральным органам.

*Централизация была усилена еще больше, когда в 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ, подчинившее республиканские управления милиции.

*При образовании в 1934 г. Наркомата внутренних дел СССР – Главное управление милиции было включено в его состав.

При создании НКВД Союза ему были подчинены и другие ведомства: Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского состояния. Позже в него вошли также Главное управление шоссейных дорог, Главное управление геодезии и картографии, Главное архивное управление и др.

НКВД очень разбух, к тому же ему приходилось руководить весьма разнородными сферами управления. Этим объясняют выделение из состава Наркомвнудела в начале 1941 г. Главного управления государственной безопасности, которое стало самостоятельным наркоматом.

Реорганизация контрольных органов.

По решению XVII съезда партии ЦКК-РКИ была упразднена. Вместо нее создавались самостоятельные Комиссия партийного контроля и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР.

Партийный контроль был вновь отделен от государственного.

В 1940 г. Комиссия советского контроля была ликвидирована и вместо нее создан Наркомат госконтроля. Это уже был сугубо чиновничий орган, безо всякого участия общественности. Главной его заботой был финансовый контроль.

Об общем совершенствовании государственного аппарата, как это делала РКИ, он не заботился.