4. Создание советского государственного механизма:

Высшие органы власти и управления РСФСР

На смену свергнутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления - Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров.

Всероссийский съезд советов:

–Верховный орган Советского государства, обладающий всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Советов.

Впервые таким органом провозгласил себя II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. К моменту созыва этого съезда Советы рабочих и солдатских депутатов существовали отдельно от Советов крестьянских депутатов.

Открывшийся 13 января III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов объединился с III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, что положило конец существованию двух систем Советов.

=III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, резолюцию "О федеральных учреждениях Российской Республики", Закон о социализации земли (в основном).

=14 - 16 марта 1918 г. в Москве Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов ратифицировал Брестский мирный договор.

=Главным решением V Всероссийского съезда Советов было принятие первой советской Конституции.

Левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России. Из-за этого съезд был вынужден прервать свою работу.

9 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он единодушно одобрил энергичные меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти, из всех Советов. На следующий день съезд принял решение об организации Красной Армии и утвердил первую Конституцию Советского государства.

Всероссийский центральный исполнительный комитет:

-выполнял функции ВСС в промежутках между съездами

Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составах:

1.Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели с участием не менее 1/2 ВЦИК;

2.Заседания узкого состава считались законными при наличии 1/4 членов ВЦИК и созывались его Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК.

3.Президиум был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов.

Президиум ВЦИК:

1. Подготавливал материалы к заседанию ВЦИК;

2. проводил в жизнь его постановления;

3. наблюдал за текущей работой отделов;

4. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и Совнаркома.

СНК:

Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным – высший орган общего управления, подотчетный в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

СНК передавал ВЦИК на утверждение законодательные акты, а также распоряжения, имеющие важное общеполитическое значение.

СНК предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК.

Заседания Совнаркома проводились почти ежедневно. На них присутствовали не только члены СНК, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос.

Для разгрузки правительства от массы мелких вопросов оперативного характера при нем в декабре 1917 г. была образована постоянная комиссия, именовавшаяся Малым Совнаркомом, или в обиходе - "вермишельной комиссией".

Народные комиссариаты:

Высшими органами отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упраздненным министерствам Временного правительства.

Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппаратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Первоначально многие наркомы являлись представителями Советского правительства в старых министерствах (комиссарами).

Не хватало управленческих кадров. Старое чиновничество в большинстве своем саботировало мероприятия новой власти. Поэтому привлекались народные массы.

Органы власти и управления на местах:

Административное деление включало три вида субъектов:

А) Губернии;

Б) Уезды;

В) Волости.

Для перехода аппарата органов местного самоуправления в ведение Советов в декабре 1917 г. был специально учрежден Наркомат по местному самоуправлению. Фактически работу по организации и укреплению местных Советов принял на себя Наркомат внутренних дел.

=Наркомат опубликовал 24 декабря 1917 г. Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

В Обращении указывалось, что вся страна должна покрыться сетью советских органов, находящихся в тесной взаимозависимости. Есть независимость в решении местных вопросов, но являются звеном общей системы Советов. Таким путем создавался однородный организм - Республика Советов.

В Инструкции намечались первые шаги к установлению единообразия в структуре аппарата местных Советов. Принцип демократического централизма, т.е. разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчинении вторых, в условиях выборности большинства советских органов.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25.

Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома - его коллегиальным руководящим органом.

Компетенция местных советов:

1. Территориальные вопросы. На паритетных началах комиссия из двух соседних субъектов решали их

2. Вопросы иностранных дел

3. Законодательные полномочия.

4. Имели компетенцию и в налоговых вопросах. Например, могли собирать чрезвычайный революционный налог на буржуазию. К концу 1918 тоже делали и

5. Формировали судебные органы согласно декрету №1 и №2.

6. Местам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами. 7)Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.

Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. На комбеды возлагались задачи

1. распределять хлеб, предметы первой необходимости и с/х орудия;

2. оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков;

3. снабжать деревенскую бедноту хлебом;

4. формирование частей Красной Армии;

5. создание сельскохозяйственных коммун и других кооперативов;

6. содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне.

*Важнейшую роль в создании комбедов сыграли рабочие продовольственные отряды, а также инструкторы партийных комитетов и советских органов, направлявшиеся на места для политической организации бедноты. Практически формированием комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольственные отделы.

Военно-революционные комитеты:

Особо следует сказать о Петроградском ВРК. Он был создан для защиты от немцев, опасно приблизившихся к Петрограду. Вместе с тем ВРК превратился в легальный штаб подготовки к восстанию. Петроградский ВРК принял участие в Октябрьском вооруженном восстании и установлении власти Советов, а после этого стал на время и всероссийским органом.

При ВРК было образовано семь отделов: следственно-юридический, отдел реквизиции, внутренней и внешней связи, информации, агитации и др. Он направлял в губернии своих представителей, которые оказывали помощь местным организациям в установлении Советской власти.

Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основной задачей местных ВРК было:

1. упрочение Советской власти на местах;

2. оказание помощи центральному Советскому правительству;

3. ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства;

4. обеспечение революционного порядка.

* 5 декабря 1917 г. Комитет самоликвидировался.

Создание советских Вооруженных Сил

Постоянную армию мыслилось заменить всеобщим вооружением народа. Однако в условиях войны это было абсолютно невозможно.

1. Продолжена политика демократизации вооруженных сил

2. все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета.

3. Армия подчинялась Совнаркому.

4. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях.

5. Для сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием.

6. Все военнослужащие уравнивались в правах.

7. Упразднялись старые воинские чины и звания.

8. Новая армия стала формироваться на добровольной основе, т.к. старой разваливающейся армией защититься было невозможно.

Комитет по военным и морским делам, создан II Всероссийским съездом Советов.

Ядром армии стали отряды Красной гвардии - херовенькая.

Было образовано Временное Бюро по созданию РККА. Оно разработало проект Декрета, который был утвержден Совнаркомом 15 января 1918 г.

1. РККА комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста.

2. Декрет открывал доступ в ее ряды гражданам Российской Республики независимо от национальной и расовой принадлежности.

3. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме того, ежемесячное жалованье.

Активное формирование новой армии началось после издания Декрета:

="Социалистическое отечество в опасности!", принятого Совнаркомом 21 февраля 1918 г. в связи с нарушением германскими империалистами перемирия и наступлением их по всему фронту. День 23 февраля был объявлен днем защиты социалистического Отечества и стал считаться днем рождения Красной Армии.

Органы охраны общественного порядка:

Эта система начала создаваться еще до Октября в виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения трудящихся.

=28 октября 1917 г. издано постановление НКВД "О рабочей милиции", которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов.

Постановление не уточняло правового положения милиции. Структура, функции и принципы организации милиции определялись в процессе ее создания правотворчеством масс.

В первые месяцы революции охрана общественного порядка осуществлялась несколькими органами параллельно: Красной гвардией, рабочей милицией, рабочими и солдатскими дружинами и т.д.

В ноябре 1917 г. при ВРК была образована Комиссия по ликвидации старой милиции, которая занялась проверкой состава ее органов.

Создание советского суда:

= 22 ноября 1917 г. Совнарком самостоятельно принял Декрет о суде N 1:

Началась организация местных судов и революционных трибуналов. Судей должно было избирать непосредственно население, а пока временно это делали Советы.

Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться Советами.

Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии.

По Инструкции Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. при ревтрибунале учреждалась коллегия правозаступников как в форме общественной защиты, так и в форме общественного обвинения.

!!!Таким образом, Декретом о суде N 1 формировались две системы судов - общая и особая!!!

=Декрете о суде N 2 от 15 февраля 1918 г.

1. Окружные народные суды - учреждены для рассмотрения дел, не попадающих под подсудность местных судов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения. Избирались Советами.

2. Для предварительного следствия по некоторым категориям дел создавались следственные комиссии.

Трибуналы:

3. Наряду с территориальными скоро стали создаваться некоторые специальные, и в первую очередь по делам печати.

4. Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. Состоял из председателя и членов, избиравшихся ВЦИК на три месяца. Рассматривал дела без участия народных заседателей.

В июне был создан Кассационный отдел при ВЦИК.

ВЧК:

Наряду с обычными органами государственного подавления была создана особая система, предназначенная для подавления политических противников Советской власти.

Особой формой антисоветизма явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытки организовать всеобщую забастовку служащих. Это послужило поводом для создания Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

=постановление СНК от 7 декабря 1917 г.:

1. Комиссия создавалась при Совнаркоме.

2. ВЧК Имела отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, должностными преступлениями и др.

3. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным.

4. Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях и т.д.

5. Чрезвычайные комиссии отчитывались партийным структурам.

6. ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций

На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции.

После начала гражданской войны ВЧК и ее местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия.

Органы управления народным хозяйством:

16 ноября 1917 г. - Положение о рабочем контроле, согласно которому на всех предприятиях вводился рабочий контроль.

• Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабричные комитеты, советы старост.

• В крупных городах, губерниях, промышленных районах создавались местные советы рабочего контроля..

• Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля.

Вскоре встал вопрос о государственном управлении промышленностью (а не контроле).

ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК в декабре 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства

ВСНХ получил широкую и разнообразную компетенцию:

• право конфискации, реквизиции различных отраслей промышленности и торговли;

• регулирование производства;

• распределение продуктов;

• финансирование промышленности;

• Все законопроекты, имевшие отношение к регулированию народного хозяйства, должны были вноситься в Совнарком только через ВСНХ.

По мере проведения национализации в составе ВСНХ образовываюсь Главки и Центры.

Главк руководил либо одним большим предприятием, либо несколькими, но поменьше. ВСНХ-руководил крупными предприятиям, а местные советы- мелкими. Там в местных исполкомах были свои экономические отделы

Большевики образуют экономические области. Решение о них было принято еще в марте 1917. Ими управляли совнархозы областей.

Органы руководства культурным строительством:

До конца 1917 г. сохранялись Министерство народного просвещения, Государственный комитет по народному образованию, созданный Временным правительством, и учебные округа на местах.

9 ноября 1917 г. общее руководство народным просвещением впредь до Учредительного собрания было поручено Государственной комиссии по просвещению во главе с народным комиссаром по просвещению.

Наркомпрос:

– к концу декабря 1917 г. - 17 отделов и выступал как рабочий орган Государственной комиссии.

К ведению Государственной комиссии относились:

1. выработка общего для республики плана организации народного образования и установление общих его принципов;

2. объединение просветительной работы на местах;

3. составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительные нужды.

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение относилось к ведению Наркомпроса.

Для обсуждения важнейших вопросов народного образования и рассмотрения отчетов о деятельности Государственной комиссии Положение предусматривало созыв всероссийских съездов по народному просвещению.

20 декабря 1917 г. Государственная комиссия по просвещению приняла решение создать при местных Советах культурно-просветительные секции.

По мере утверждения на местах Советской власти руководство культурным строительством сосредоточивалось в отделах народного образования при исполкомах местных Советов.