31.Семейное право в период нэПа.

Принятый в 1918 г КЗАГС был несовершенен, уже в январе 1918 НКЮ РСФСР обязал губернские отделы в спешном порядке представить соображения по поводу внесения изменений в семейное законодательство.

Мнения общества на местах разделились: одни негативно относились к упрощению бракоразводной процедуры и порядка установления отцовства, другие выступали за раскрепощение брака и семьи (например, при обсуждении ГК РСФСР 1922 во ВЦИК говорилось о необходимости правовой охраны фактического брака).

Началась работа над новым кодексом семейного законодательства. Работу над ними вели наркоматы юстиции и внутренних дел, за основу был взят проект НКЮ. В течение года проект дорабатывался, широко обсуждался общественностью. 19 ноября 1926 г. он был принят в практически том же варианте, в каком был год назад.

Регулирование брачных отношений.

Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО). В нём закреплены:

• Равная юридическая сила зарегистрированного брака и фактических брачных отношений. Доказанные в суде факты фактического совместного проживания, ведения общего хозяйства (а также совместного воспитания детей, взаимной материальной поддержки или др.) ведут к признанию наличия полноценного брака. Данное положение мотивировалось охраной прав женщин.

• Регистрация в органах ЗАГС как бесспорное доказательство наличия брака. Регистрация перестала быть фактом, образующим брак, поэтому Кодекс регулирует только условия регистрации брака (т.е. не урегулированы условия вступления в брак, условия расторжения брака). Начало брачного сожительства может опережать фиксацию его в органах ЗАГС или суде, следовательно, фактическое сожительство находится вне зрения данных органов.

Теперь у гос-ва нет оснований вмешиваться в фактические браки, сумасшедших, малолетних, близких родственников и др.

*(Позже, в УК РСФСР 1922 и 1926 г. появилась глава о преступлениях, составляющих пережитки родового быта. В ней, в частности, было предусмотрено наказание за вступление в брак с лицом, не достигшим половой зрелости.)

От регистрации брака Советское государство в этот период полностью не отказалось. Об этом свидетельствуют:

• требование Президиума ВЦИКа в 1929 предоставить специальные благоустроенные помещения для заключения брачных отношений

• установление брачного возраста для регистрации – 18 лет (однако НКВД РСФСР предусмотрена возможность его понижения для лиц обоего полгода га полгода)

1924 г. – при вступлении в брак супругам в момент регистрации разрешалось сохранять добрачные фамилии. При перемене фамилии с 1925 г. НКВД СССР требовал предоставления справки об отсутствии недоимок по налогам и сборам за последние 6 месяцев (это было обусловлено тем, что при перемене фамилии появлялась возможность скрыться от финансовых органов).

• Более упрощённая процедура расторжения брака. По делам о разводах исключено судебное производство, заявление о разводе рассматривались в органах ЗАГС. При подаче заявления одним из супругов немедленно высылалось извещение другому супругу о расторжении брака и присвоении тому добрачной фамилии. При необходимости этот факт мог быть установлен судом.

• Общая собственность супругов. До 1926 г. – это имущество супругов, нажитое во время брака. Кодекс распространил это понятие и на имущество фактических супругов.

• Новый порядок супружеского алиментирования. Вместо бессрочного содержания нетрудоспособного нуждающегося супруга Кодекс установил годичный срок (а в отношении безработного супруга – срок 6 месяцев).

Регулирование отношений между родителями и детьми.

Основные положения:

• Взаимные права и обязанности родителей и детей возникают на основании установленного кровного происхождения. Мать могла как до, так и после родов после родов подать в органы ЗАГС заявление с указанием отца ребёнка. Лицо, названное отцом, могло оспаривать как заявление матери, так и запись себя отцом в судебном порядке. Суды при установлении отцовства в основном руководствуются показаниями свидетелей и самих сторон, но уже начинают ходить разговоры о возможности применения научных методов установления отцовства.

• Увеличено кол-во оснований лишения родительских прав (невыполнение родителями своих обязанностей, жестокое обращение с детьми). Имелись случаи убийства новорождённых детей, Верховный Суд РСФСР в 1928 г. рекомендовал в этих случаях устанавливать роль отца, который оставил мать и ребёнка в беспомощном положении.

• Расширился круг плательщиков алиментов в 1928 г. Тяжёлое материальное положение родителей теперь стало основанием для привлечения к содержанию детей отчима, мачехи, наследников кормильцев детей, лиц, взявших детей на постоянное воспитание с иждивением. Это повлекло расширение круга субъектов уголовной ответственность за уклонение от этой обязанности.

• Установлен более сложный порядок определения размера алиментов. Судья при рассмотрении данных дел теперь учитывает материальное, социальное, классовое положение истца, выясняет реальные потребности в средствах на воспитание ребёнка в данной местности. Это привело к затягиванию дел, очередям в судах, противоречиям в судебной практике.

Вопросы опеки и попечительства.

• Из-за революции и гражданской войны возросло кол-во беспризорных детей, увеличились случаи детской преступности. Для устройства детей, оставшихся без родителей, были созданы комиссии по делам несовершеннолетних (комонесы), которые могли применять к несовершеннолетним меры медико-педагогического воздействия, в том числе помещать их в специальные трудовые дома.

• В марте 1926 г. восстановлен институт усыновления.

• Практиковалась передача детей на воспитание в семьи трудящихся – патронат. Условия передачи ребёнка в семью регулировались договором между заинтересованным лицом и местным отделом народного образования. Местные исполкомы были обязаны снабдить воспитанников одеждой, бельём, обувью. Патронирующим семьям крестьян предоставлялся дополнительный земельный участок, горожанам выделялась дополнительная жилплощадь, предоставлялись скидки по квартплате. Могли быть предоставлены налоговые льготы, единовременная помощь.

Регулирование вопросов брака и семьи в союзных республиках.

• В республиках возникли споры о признании фактических брачных отношений. Часть республик (Украина, Белоруссия, Туркмения и др.) не поддержала идею признания фактического брака. В отношении Туркмении, Таджикистана и Узбекистана это объяснялось идеологическими причинами, признание фактического брака в этих странах привело бы к увеличению числа браков, заключённых по мусульманским обрядам.

Но существуют некоторые оговорки в законодательстве данных стран. Например.

Украина: фактические сожители имеют право на долю в совместно нажитом имуществе, а также алиментирование в случае нуждаемости.

Узбекистан: допускается регистрация брака по заявлению одного лица с указанием другого супруга. Если правильность заявления не оспаривается, брак считается действительным.

• Законодательство российских автономий приспосабливается к особенностям быта отдельных народов.

Туркестан: регистрация рождений в период кочевий возможна в течение 3 месяцев (КЗАГС – 3 дня) с момента рождения или нахождений ребёнка.

• Ведётся борьба с преступлениями, составляющими пережитки родового быта.

Туркестан: с 1921 г. был запрещён калым