24.Правоохранительные органы в период нэПа.

Реорганизация органов юстиции.

–Была создана прокуратура.

*Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик.

Принципы организации:

Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся народный комиссар юстиции.

Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчиняющихся только ему.

В уезды посылались помощники губернского прокурора.

Задачи:

1. надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления;

2. возбуждение уголовных дел против должностных и частных лиц;

3. осуществление надзора за производством дознания и предварительного следствия;

4. поддержка обвинения в суде;

5. опротестование приговоров и определений судов в кассационном и надзорном порядке;

6. ведение надзора за местами заключения.

–Возникла адвокатура.

По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции организовывались коллегии защитников, на которые возлагалось:

1. обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам;

2. представительство сторон в гражданском процессе;

3. оказание помощи населению - дача консультаций по юридическим вопросам.

–СУД:

Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась стройная, единая система из трех звеньев:

1. Народный суд,

2. Губернский суд,

3. Верховный суд республики.

Эта конструкция строго соответствовала существовавшему административно-территориальному делению страны.

*Основным звеном в судебной системе являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.

Губернский суд имел двойную компетенцию:

1. первая инстанция по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах;

2. кассационная инстанция для народных судов. В этих сессиях применялись ускоренные, а потому упрощенные формы судопроизводства.

3. выполнял функции по руководству народными судами. На него, таким образом, легли теперь и обязанности органа судебного управления, которые ранее осуществлялись губернскими отделами юстиции.

Верховный суд имел еще более сложную компетенцию:

1. выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам;

2. в качестве кассационной инстанции для губернских судов;

3. Верховный суд осуществлял судебный контроль над всеми судами республики;

4. мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР;

5. Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

–Следственный аппарат находился в ведении судов. В уездах действовали народные следователи, при губернских судах - старшие следователи, при Верховном суде республики - следователи по важнейшим делам.

*Районирование привело к определенному изменению системы судебных органов. Вместо прежних были созданы:

1. народный суд в районе,

2. окружной суд в округе,

3. краевые и областные суды,

4. главные суды в АССР.

– ВС СССР

С образованием СССР судебная система союзных республик была увенчана соответствующими органами Союза. Уже Договор об образовании СССР предусматривал создание при ЦИК Союза Верховного Суда. В Конституции ему отводилась специальная глава.

Верховный Суд СССР:

1. суд первой инстанции, но по очень узкой категории дел;

2. Кассационной инстанцией не являлся;

3. Решения и приговоры верховных судов союзных республик Верховный Суд Союза мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора перед ЦИК;

4. Большое место в компетенции Верховного Суда занимали вопросы, связанные с его положением как руководящего органа юстиции Союза ССР. Он давал верховным судам союзных республик разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства, имеющие значение обязательных.

5. Функции конституционного надзора.

-Он имел право входить в Президиум ЦИК Союза с представлением о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и народных комиссариатов Союза ССР, кроме постановлений ЦИК СССР и его Президиума, по мотивам несогласованности таковых с Конституцией. Это можно было делать как по предложению центральных органов союзных республик, так и по инициативе самого Верховного Суда Союза ССР.

6. Верховный Суд был вправе разрешать также судебные споры между союзными республиками.

7. В 1929 г. компетенция Верховного Суда СССР была расширена. Он получил право законодательной инициативы, новые права в сфере общего надзора.

Верховный Суд СССР действовал в пленарном составе и по отдельным коллегиям. Он мог создать и особые присутствия для рассмотрения дел исключительной важности.

–При Верховном Суде учреждалась должность прокурора. Обязанности его были связаны с деятельностью данного суда.

По Конституции прокурор Верховного Суда СССР был обязан давать заключения по всем вопросам, подлежащим разрешению этого Суда, поддерживать обвинение в его заседании и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда Союза ССР опротестовывать их в Президиум ЦИК СССР.

Эти принципы нашли свое отражение и развитие в Основах судоустройства СССР и союзных республик, принятых в 1924 г.

Верховный Суд мог теперь рассматривать в надзорном порядке любое дело, а также давать разъяснения общесоюзного законодательства по предложениям Президиума ЦИК СССР и по запросам СНК СССР.

–Военная юстиция.

*В течение данного периода неоднократно менялась система органов военной юстиции.

По окончании гражданской войны была сделана попытка вообще упразднить военные трибуналы, передав их функции общим судам.

Cудебная реформа 1922 г. вновь создала специальные органы военной юстиции.

Положение о судоустройстве РСФСР установило систему органов военной юстиции.

–военные трибуналы округа или фронта;

–военные трибуналы корпусов;

–дивизионные отделы окружных трибуналов.

–Конституция СССР предусмотрела создание Военной коллегии в составе Верховного Суда Союза.

В апреле 1924 г. Военная коллегия Верховного Суда РСФСР была передана в состав Верховного Суда Союза.

Она стала единым руководящим центром для всех трибуналов Союза ССР.

*Единым, но не единственным, поскольку за Верховными судами союзных республик были сохранены кассационные функции в отношении трибуналов, дислоцированных на территории соответствующей республики. Этот дуализм был ликвидирован только в 1926 г.

–Вместе с созданием в 1922 г. советской прокуратуры в качестве специальной системы была организована и Военная прокуратура.

Опыт работы органов военной юстиции был обобщен и закреплен в изданном 20 августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР Положении о военных трибуналах и военной прокуратуре, усовершенствовавшем их организацию и деятельность.

–В 1922 г. были созданы специальные органы для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями - Арбитражные комиссии.

Они образовывались при областных экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны.

–Милиция и органы ГБ:

*Борьба за укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. Надо было успокоить внутреннюю буржуазию, панически боявшуюся чекистов, и зарубежных предпринимателей, которых старались привлечь к восстановлению народного хозяйства страны.

Компетенция ВЧК расширялась во время войны.

-борьба с хищениями угля на транспорте, при этом ей давалось право самостоятельно применять наказания, в особо серьезных случаях даже расстрел.

-ВЧК еще поручили бороться и с незаконным проездом по железным дорогам.

В 1922 г. ВЧК была просто упразднена.

*Однако вместо нее в составе НКВД был создан новый орган - Государственное политическое управление.

–ГПУ приняло на себя все функции охраны госбезопасности, но оно было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений.

Еще в 1921 г. различные отряды ВЧК были сведены в специальные войска ВЧК. На них возлагалась охрана границ, железных дорог, пристаней и пр.

С образованием СССР органы государственной безопасности объединились во всесоюзном масштабе.

–Конституция 1924 г. предусматривала создание Объединенного Государственного Политического Управления при СНК Союза ССР(ОГПУ).

Во главе ОГПУ республик стояли уполномоченные ОГПУ.

*Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного Суда СССР.

*Органы государственной безопасности действовали при широкой поддержке населения. В частности, на Украине в борьбе с бандитизмом участвовало 730 отрядов крестьянской бедноты, объединявших свыше 56 тыс. бойцов.

–Милиция.

*В 1921 - 1922 гг. ей пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом, для чего при Главном управлении милиции РСФСР была образована специальная комиссия, а также сформированы особые части.

По Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено:

1. поддержание порядка и спокойствия в стране;

2. обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства;

3. охрана учреждений, предприятий;

4. охрана народного достояния;

5. борьба с хозяйственными и должностными преступлениями;

6. В 1925 - 1926 гг. ей вменили в обязанность оказание содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам;

7. в 1921 г. ее обязали участвовать в обеспечении топливом железных дорог, в борьбе с трудовым дезертирством, оказывать содействие коммунальным отделам, комитетам труда, здравотделам и другим органам в области соблюдения санитарных правил.

*Кроме общей была создана и ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка и производства дознания на территории, занимаемой этими учреждениями.

Ведомственная милиция разделялась на специальные виды в зависимости от характера охраняемых объектов: горно-приисковую, промысловую, фабрично-заводскую, ярмарочную, торгово-промышленную и так далее - и содержалась на средства обслуживаемых предприятий и учреждений.