16.Национально-государственное строительство в годы гражданской войны.

А.Развитие государственного единства.

Две проблемы:

1.Взаимоотношения рсфср и бывших частей Российской империи

В начальный период нельзя было допускать какого-либо ущемления прав народов России. Блюли право народов на самоопределение.

Россия вступает в военный и хозяйственный союз с некоторыми частями империи. И цель этого союза – победа в Гражданской войне. В союз они вступают только с теми, где установлена советская власть:

1. К концу 1918 г. – на Украине

2. С марта 1919 г. – Литовско-Белорусская республика (правда кратковременно). В скором времени в Прибалтике власть поменялась снова на буржуазную, а в Белоруссии сохранилась советская. К июню 1919 строим отношения с Белоруссией.

3. Со второй половины 1920 – с республиками Закавказья, где постепенно устанавливается советская власть.

4. Не стоит забывать об отношениях Советской России с зарождающимися республиками в Средней Азии. 1920г. образование Хорезмской и Бухарской народных республик.

*Первый водораздел - 1 июня 1919 года. До этого числа и после*

До:

Союз был организационно не оформлен. Никаких специальных документов, объединяющих указанные республики, не было. Однако были сферы, где союз этот намечался:

1.В сфере военного управления.

Российский наркомат (правильнее – РевВоенСовет Республики) управлял не только Красной Армией, российской, но и частями других государств. Речь идет об управлении украинскими частями. С установлением советской власти на Украине Украина признает себя частью Российской Федерации и соответственно подчиняет свою армию российским органам.

2.Сфера управления народным хозяйством. Тут есть два аспекта.

Один из них – промышленность. И здесь тоже усматриваем связь с украинскими товарищами. Например, некоторыми украинскими предприятиями руководили главки Российской Федерации, то есть Украина независима, а ее предприятиями управляют главки ВСНХ РСФСР.

Ещё одна сфера общего ведения – управление путями сообщения. Чтобы доставить армию и продовольствие для нее, нужно её по чему-то везти. Железные дороги – к примеру, с Украиной и Белоруссией вводились единые транспортные тарифы на перевозку. То есть политика в общем здесь – единая.

3.Ещё одна сфера – продовольствие. В условиях войны с продовольствием возникают проблемы. И есть пример – голодающей республике Армении была оказана в 1920 году помощь совместными усилиями. Была поставлена и бакинская нефть для нужд, и продовольствие из Украины.

1 Июня 1919 года – появление организационно-правового документа. Вышел декрет вцик рсфср. Документ – внутреннее право рсфср, а регулировал он отношения международные.

Это не договор и не конвенция, а внутренний документ Российской Федерации, который предполагал объединение в некоторых сферах управления.Управление сферами переходит российским наркоматам, но с привлечением товарищей из братских республик. Иными словами, наркоматы Российской Федерации расширялись за счет этих государств.

Сферы объединения:

1. Управление армией.

2. Управление путями сообщения.

3. Управление органами народного хозяйства – СНХ.

4. Органы управления трудовыми резервами – наркомат труда – объединенный.

5. Сфера финансового управления.

Такая форма объединения по разным причинам не устраивала все договаривавшиеся стороны. И уже начиная с сентября 1920 года начинается новая веха в организационно-правовом оформлении взаимоотношений.

Начиная с Азербайджана, а затем и с Грузией, Арменией, Украиной и Белоруссией (будущие территории СССР) поочередно подписываются договоры (уже не внутреннее право России). В этих договорах очередной раз оговаривается отказ России от территориальных претензий.

По этим договорам объединялись органы управления. В этот раз объединение коснулось более широкой сферы. В дополнение к тем, что указаны в декрете 1 июня 1919 года всё это опять-таки объединялось, но кое-что еще. В дополнение к этому объединялось:

• Управление внешней торговлей;

• Сфера управления почтой и телеграфом.

Постепенно расширяется общее управление. И точку надо ставить в 1922 году – образование СССР.

При признании независимости всех этих государств важнейшие сферы управления не только были централизованы, но управлялись российскими органами.

---- - ----

Б.Строительство Российской Федерации

Новые типы субъектов.

Здесь тенденция двусторонняя:

1.с одной стороны появляются новые субъекты

2. с другой – некоторые старые исчезают.

Почему исчезают? Война идет. Многие республики пали, потому что были захвачены несоветскими войсками, и поэтому советская власть там держаться не могла. Так случилось с Республикой Таврида в Крыму (упразднена, потому что там не стало Советской власти). Так случилось и с Северокавказской республикой (до 1920 года там советская власть не была восстановлена).

Новые появляющиеся и преобразующиеся:

а.Появляются новые автономные республики:

В 1919 году в составе РСФСР появляется Башкирская Республика, а в 1920 году – Татарская. Изначально планировалось создать Татаро-Башкирскую Республику, дабы эти народы соединить.

Сохранилась Туркестанская автономная республика (единственная сохранившаяся автономия). Прошла через Гражданскую Войну.

б.Новый тип субъектов – автономные области:

В отличие от автономной республики не имели государственного статуса.Автономная республика имела органы власти и управления, аналогичные российским, то есть там есть съезды советов, свои ЦИК, свой СНК. Автономная область такого не имела. Слишком мал регион.

-Автономные области народов Поволжья. Таким образом, образуются Марийская, Удмуртская АО. По Конституции 1918 года и были названы автономные областные союзы (отличающиеся особым бытом и т.д.).

в.Образуется окончательно в годы войны трудовая коммуна немцев Поволжья. И появляется Карельская трудовая коммуна.

Принципы советской федерации:

1.Национально-территориальный принцип.

Мало объединить территорию, где проживает народ. Принцип национально-территориальный несколько более сложный, чем просто места, где проживают:

1. Объединение земель, на которых исторически компактно проживают конкретные национальности.

2. Территория должна быть в хозяйственном отношении связана с данным народом. Это то, где народ традиционно ведет свой промысел. Якуты пасут оленей на широких пространствах – это всё будет Якутия, калмыки лошадей пасут в Волжских степях – это всё будет Калмыкия.

3. Необходимо прирезать территории, связанные в административном отношении. (прирезание городов к национальным автономиям для сохранения экономики)

4. Религиозная связь, то есть территория, связанная в религиозном отношении. (прирезание районов схожей религии)

2.Принцип демократического централизма.

Выборность снизу доверху. Центральные органы Советской власти в Москве (например, Съезд Советов) формируют органы субъектов федерации. Сами субъекты федерации (из областей, из губерний, из автономных республик, из трудовых коммун) посылают своих депутатов и назначают Съезд.

4. Подотчётность и сменяемость. Всегда органы нижестоящие могут инициировать процесс досрочного отзыва.

5. Совмещение «руководства центра и инициативы на местах».

6. Подчинение органов нижестоящих вышестоящим. Хоть мы и избираем сами съезд Советов, но мы ему же и подчиняемся.