15.Конституционные органы государственной власти и управления в годы гражданской войны.

Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась примерно такой же как было указано в Конституции. Но в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения.

(вся нижеуказанная шняга была установлена 7 и 8 съездами советов)

ВЦИК:

Установлен сессионный порядок работы ВЦИК(раз в два месяца). До этого ВЦИК был постоянно действующим органом.

Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний.

В целях усиления связи ВЦИК с местами его состав был увеличен с 200 до 300 членов.

Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК. Компетенция была уточнена:

Президиум должен был подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК.

В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утверждать и приостанавливать постановления СНК, назначать по представлению СНК наркомов.

Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и издавать необходимые постановления от имени ВЦИК.

Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления.

СНК:

Рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным.

Утверждает все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

Совет рабочей и крестьянской обороны(1918):

Возглавлял Ильич

Чрезвычайные условия войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом.

Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле.

Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны.

Членами Совета были представители от ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО) уже в целях мирного хозяйственного строительства.

Декабрь 1920 г. – Постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило его правовое положение.

Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством.

Был обязан:

Устанавливать единый хозяйственный план, направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля за его исполнением.

Законодательными органами являются:

Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

МСУ:

Борьба за упрочение законности требовала уточнения правового положения местных органов власти и управления, последовательного проведения принципа демократического централизма.

Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту общую идею, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Но не было рамок их деятельности.

Так, в годы гражданской войны было две тенденции в развитии правового положения местных Советов:

1.изъятие из их компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными;

2. сохранение за местами весьма широких прав.

Эти тенденции отразились в законодательстве о Советах.

В 1920 г. был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных исполкомах и сельских Советах.

Укреплению демократического централизма способствовало вытеснение буржуазных партий и советских органов.

Командование ВС было сосредоточено в центре. Местные органы занимались: учетом военнообязанных, допризывной подготовкой, призывом в армию, борьбой с дезертирством. Также местные органы потеряли право внешних сношений.

В сфере хозяйственного управления местные советы сохраняли права.

Финансовое управление на местах:

В 1918 г. создаются стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

Местные советы имели много отраслевых исполкомов.

Было установлено, что при губернских исполкомах должны существовать отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования и др.

Эти отделы подчинялись своему исполкому и соответствующему ведомству.

Был подтвержден принцип отчетности и массовости в работе исполкомов.