7 Разделов

1 - Основы государственного и общественного строя.

2 – Социально-экономические права граждан и общественно-экономического развития страны

3 – вопросы природопользования (Появляется природно-ресурсное право)

4 – Управление народным хозяйством (Экономика)

5 - Международные отношения

6 – Оборона страны

7 – правопорядок и государственная безопасность.

Разделы – условны, предполагалось 10 томов. Вышло 10, + 1 том (справочник).

В 1986 году – изменение свода законов СССР.

В течение года планировалось изменение раз в полгода, а с 1987 года и далее – поквартальное изменение.

69. Слом политической системы в середине 80-х - начале 90-х годов

Изменения в системе высших органов государственной власти

1988 – Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР, согласно которому произошли изменения в системе представительных органов: наряду с Советами народных депутатов создаются Съезд народных депутатов СССР, а так же Съезд народных депутатов союзных и автономных республик для совершенствования их структуры и деятельности.

Т.о. высшим органом госвласти СССР становится Съезд нар.депутатов СССР (2250 чел.), проводимый 1 раз в год по созыву Верховного Совета СССР.

Верховный Совет – двухпалатный орган (Совет Республик – верхняя Пал.; Совет Союза- нижняя), формируемый из народных депутатов, избираемых тайным голосованием на Съезде. Орган работает посессионно, является постоянно действующим. Обладает законодательными, распорядительными, контрольными полномочиями, подотчетен Съезду.

Съезд народных депутатов полномочен:

1. решать вопросы принятия К., внесения в нее изменений

2. определять государственные границы СССР

3. принимать решения о проведении референдума

+ разрешать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Союза ССР по К.1977.

1989 г., 25 мая – 9 июня – I Съезд народных депутатов СССР. Проработал ок. 2 лет.

1991 г., 2 сентября – открытие последнего, внеочередного V Съезда народных депутатов, прекративший вскоре свое существование. Предполагалось при ликвидации, что в ближайшее время будет подписан Договор о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое заявит о форме своего участия в объединении.

V Съезд объявил о начале переходного периода для формирования новой системы госотношений, при котором:

-высшим органом власти является Верховный Совет СССР

- законы, принятые Советом Союза (нижней палатой), должны одобряться Советом Республик (верхней).

Верховный Совет СССР полномочен:

• регулировать отношения собственности, организации управления народным хозяйством (Совет Союза);

• регулировать управление социально-культурным строительством (Совет Союза);

• рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан (Совет Союза)

• толковать законы

• образовывать Совет Обороны, назначать высшее военное командование

• ратифицировать международные договоры

• издавать акты амнистии

• учреждать ордена и медали

обе палаты совместно полномочны:

• вносить изменения в К.

• принимать в Союз новые государства

• объявлять войну, заключать мир

Президиум Верховного Совета - технический орган, обеспечивающий работу Совета.

Государственный Совет - орган, создаваемый в переходный период для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. ГС образовывался на межреспубликанской основе. Решения носят обязательный характер.

Состав ГС:

- высшие должностные лица республик

-Президент СССР, руководивший деятельностью.

Президент СССР – пост введен 14 мая 1990г. первый и единственный президент СССР – М.С. Горбачев, избранный 15 марта 1990 г. III Внеочередным Съездом нар. депутатов СССР.

Президент – глава государства, осуществляет след. полномочия:

- является гарантом соблюдения прав и свобод гр-н,

- принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;

- обеспечивает взаимодействие между высшими органами власти и управления.

Имеет право издания указов, имеющих общеобязательную силу на территории всей страны.

Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в сл.необх. – к председателю Совета Министров.

26 декабря 1990 г. – президент возглавил систему органов госуправления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.

В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия Президента по его поручению, а так же замещает того при невозможности осуществления полномочий.

26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.

Судебная система: все судьи избираются вышестоящими Советами Народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, судов АО и округов – соотв. Советами. Увеличен срок их полномочий.

26 декабря 1990 г. – создан Высший арбитражный суд для разрешения хозяйственных споров, сменивший гос.арбитраж (исполнит. власть) и его органы в республиках. Способен разрешать споры как между гос. предприятиями и учреждениями, так и другими лицами, независимо от форм собственности.

Начинается переход от однопартийной системы к многопартийной.

Поправка к ст.6 Конституции позволила другим политическим партиям, организациям наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении им.

Осенью-зимой принимаются законы об общественных объединениях, профсоюзах. Наиболее крупные из них - политические партии, деятельность которых осущ. в нерабочее время за счет собственных средств. Все партии признавались равными перед законом. Партии имеют фиксированное членство, что отличает их от др. общ.организаций.

Задача профсоюзов – защита трудовых, соц-эконом. целей своих членов.

Служители религиозных организаций имеют право на участие в полит. жизни как полноправные граждане. Но религиозные организации не могут участвовать в деятельности партий, финансировать их.

Изменения в системе высших органов государственной власти союзных и автономных республик

С 1989 года там, где созданы Съезды, последние становятся высшими органами госвласти, там где их нет – по-прежнему правят Верховные Советы.

Процессы, происходящие на уровне союза, находят свое отражение и в республиках.

27окт. 1989 – в РСФСР пересмотрена структура высших органов государственной власти: образованы Съезд нар. деп. РСФСР и Съезды нар.деп. автономных республик.

Май 1991 – автономные республики начинают именоваться республиками в составе РСФСР. Их высшие органы – Съезд народных депутатов и Верховный Совет респ. в сост. РСФСР.

12 июня 1990 – принята декларация о суверенитете Съездом нар. депут. РСФСР. Провозглашен принцип разделения властей как основа правового государства.

Весна 1991 – учреждены посты Президента и Вице-президента.

Президент РСФСР является главой исполнительной власти, руководит Советом Министров РСФСР.

Появляются посты президентов республик в составе РСФСР. Предполагалось, что выстроится вертикаль исполнительной власти из этих должностных лиц во главе с Президентом.

Появилась возможность именования правительства республик в составе РСФСР как Кабинет Министров.

С августа 1991 идет процесс усиления власти Президента РСФСР. Круг его полномочий расширяется: он получает право отстранять от должности председателей Советов нар. деп. в случае неисполнения ими законодательства, указов Президента, актов Правительства. Вводится должность главы администрации края, области.. как руководителей соответствующих контрольных органов. Они назначаются и освобождаются от должности Президентом РСФСР.

22 августа 1911 – указ Президента, согласно которому:

Президент;

Вице-президент;

Совет министров; главы исполнительной власти и Советы министров республик;

Главы и органы исполнительной власти автономных и администр.-террит. образований

Главы администрации не только подотчетны, но и подчинены Президенту. Учреждаются представительства Президента в Республиках и представители на местах.

Усилили позиции Президента постановления V внеочередного Съезда нар. деп. РСФСР. Вводят запрет на проведение выборов в представительные и исполнительные органы, вопросы их реорганизации и структуры решает Президент, а так же приоритетное исполнение указов Президента и иных актов, принятых в обеспечение экономической реформы. Акты, препятствующие реформе, могут быть приостановлены Президентом или Верховным Советом РСФСР.

Изменения в судебной системе

Учрежден КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля, не имевший аналога на уровне союза.

Члены КС избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий неограничен.

Компетенция:

- рассматривает дела о конституционности международных договоров и нормативных актов

-о конституционности правоприменительной практики

- дача заключений по определенным вопросам

Не рассматривал политические вопросы.

Созданы Арбитражный суд, ВАС республик – двухзвенная система.

Компетенция:

- рассмотрение экономических споров

- споров в сфере управления

16 июня 1990 внесены изменения I Съездом народных депутатов в К. РСФСР в главу, определявшую политическую систему общества: всем гражданам, полит. орг., массовым движения гарантировалось равные правовые возможности участия в управлении государством. Право можно осуществлять в нерабочее время за пределами служебной территории.

25 октября 1990 – закон «О свободе вероисповеданий»

23 августа – приостановление, 6 ноября 1991 – прекращение деятельности органов и организаций Коммунистической партии до разрешения вопроса о конституционности ее действий.