66. Развитие государственного единства в середине 60-х – середине 80-х годов.

Сохранилось

Изменилось

1. Равноправие союзных республик (ст.70).

1. Терминология и структура.

В 1936: глава II называлась «Государственное устройство».

В 1977: раздел III (т.к. до него появился раздел, посвященный проблемам личности) «Национально-государственное устройство СССР», что полнее отражало содержание.

К тому же, сам раздел более широк, состоит из 4 глав: одна посвящена Союзу ССР, другие - соответственно союзной республике, автономной республике, автономным областям и автономным округам (это понятие пришло в данной Конституции на смену понятию "национальные округа", тем самым поставив точку в споре, являются ли округа административно-территориальными единицами или автономными образованиями, в пользу последнего положения).

2. Идея сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. (Первоначально в проекте, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался, однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза).

2. Укрепление союзных начал:

• ст. 16: экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс,

• ст. 70: определение СССР как единого союзного многонационального государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма,

• ст. 73: к компетенции СССР помимо прочего отнесено «решение других вопросов общесоюзного значения», т.е. в отличие от предыдущих конституций перечень полномочий Союза открытый,

• ст. 89: Советы - единая система органов государственной власти.

3. Сохранение принципа остаточного ведения при определении компетенции союзных республик (ст. 73).

3. К существующим гарантиям прав союзных республик добавились:

• право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР;

• право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий (ст. 77);

• право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР (ст.113).

Однако не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра.

4. Как и раньше в ст. 76 отмечалось, что все союзные республики имеют свои конституции (приняты в 1978 г).

4. В 1936: Союз утверждает образование новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик.

В 1977: он утверждает образование только новых автономных республик и автономных областей.

5. Сохранение за союзными республиками права внешних сношений, полученного ими в период Великой Отечественной войны (практически им пользовались лишь Украина и Белоруссия).

5. Отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. (собственно говоря, оно никогда в полной мере и не осуществлялось). Ст. 73 относила вопросы организации обороны и руководства Вооруженными Силами к компетенции Союза

6. Сохранение прежнего порядка, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78) и распространение этого принципа в отношении автономной республики (ст. 84).

Сохранение за республиками права свободного выхода из Союза. (При обсуждении проектов выдвигалось предложение отказаться от этого права, но оно не было принято уже на уровне конституционных комиссий). Однако в законе не был определен порядок выхода, так как не предполагалось, что данное право будет когда-либо реализовано.

6. Расширение прав автономных республик:

• определению положения автономных республик посвящена отдельная глава в разделе национально-государственного устройства;

• закрепление в сфере исключительного ведения Верховного Совета автономной республики:

• принятия Конституции АР, внесение в нее изменений;

• утверждения государственных планов экономического и социального развития, а также государственного бюджета АР;

• образования подотчетных ему органов (ст. 143).