Местные органы.

Демократизация.

Выразилась в причудливых формах. Было увеличено количество депутатов местных советов – просто депутатов стало больше. Органы стали громоздкими и малоэффективными.

Ещё один аспект – установить связи между советами и избирателями. Такими способами:

• Возможно отзывов.

• Создание при исполкомах, различных внештатных структур: инспекторы, инструкторы – у них цель одна, это посещать различные учреждения и предприятия и выяснять что там не так.

60. Развитие национально-государственного строительства в середине 50-х – середине 60-х

Начавшийся в середине 50-х гг. курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства.

• Сфера управления экономикой

Тут сложился крайний централизм, права союзных республик были существенно ограничены, что становилось тормозом для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в целом.

Но:

• Не учитывались изменения за истекшие годы в республиках.

Там были подготовлены собственные кадры специалистов в различных областях экономики и культуры, способные более глубоко, чем специалисты из центра, учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные задачи.

• Неблагоприятно отражалось и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

=> В 50-е гг. ряд мер по расширению прав союзных республик:

• В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий.

(В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.)

• Постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г.

Изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик.

Право Советов Министров союзных республик самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации.

В общегосударственном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом по республике.

• Расширение бюджетных прав союзных республик

В Государственном бюджете СССР отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местные.

Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местными бюджетами.

Это повысило возможности союзных республик более полно учитывать местные условия при распределении бюджетных средств и, как показала практика, имело положительный результат .

Следующие шаги - на основе решений XX съезда КПСС, в которых указывалось на необходимость устранения излишней централизации в управлении народным хозяйством:

• 30 мая 1956 г. Постановление ЦК КПСС и Совет Министров СССР о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот также были полностью переданы союзным республикам.

• ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль:

• 11 февраля 1957 г. создана Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

• подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках,

• предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, народного просвещения, здравоохранения и т.д.

• подготовка заключений для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.

Избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики. При рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы автономных республик, автономных областей и национальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Экономической комиссии.

• Область законодательства и осуществления правосудия.

• В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов"

=> ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства (это позволило обновить законодательство союзных республик, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности).

Но за СССР сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, законодательства в области правосудия.

• В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому:

• решение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик (По Конституции СССР 1936 г. это компетенция Союза ССР).

• Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных областей (т.к. вопросы образования новых автономных республик и автономных областей - это сложные государственные вопросы, требующие учета интересов национальностей, создавших автономные государственные образования)

• Состав союзных республик

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения).

На ее месте вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации.

• Восстановление прав репрессированных в годы ВОВ народов.

По Закону февраля 1957 г.:

• Кабардинская АССР -> в Кабардино-Балкарскую,

• восстановлена Чечено-Ингушская АССР,

• Черкесская автономная область -> в Карачаево-Черкесскую

• образована Калмыцкая автономная область, (в июле 1958 г. преобразована в Калмыцкую АССР)

Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права тоже нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и некоторые другие).