59. Изменения в центральных и местных органах власти и управления в середине 50х - середине 60х

Цель перестройки государственного механизма-демократизировать государственную структуру, преодолеть сложившийся централизм.

Стремление к демократизации →повышение роли Советов, активизация деятельности, упрочение связей с народными массами. Т.к. имелись недостатки:

-нарушение принципа коллегиальности,

-нерегулярные сессии,

-нарушение сроков сессии,

-депутаты не всегда отчитывались перед избирателями.

Постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами»(1957). Задачи Советов:

• значительное улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи Советов с населением,

• всемерное вовлечение трудящихся в работу комиссий, массовых самодеятельных организаций.

Объявлялась решительная борьба с бюрократизмом и волокитой, невнимательным отношением к нуждам населения, принимались меры по усилению роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, обеспечении общественного порядка и прав граждан, в соблюдении законности.

Советы:

-регулярные сессии, на которых обсуждались и решались вопросы хозяйства и культуры:

-активизация деятельности постоянных комиссий;

-тесная связь с населением.

Верховный совет.

ВС стал сотрудничать с парламентами иностранных государства (социалистических в основном конечно). Начался обмен делегациями советского парламента.

Вырастает количество комитетов и комиссий.

В конституции перечень отсутствует. И вот за Хрущевское правление образуется при каждом палате – около 5-6 комиссий.

Теперь все самые существенные законы – за Верховным советом.

Например:

• Законодательство о пенсионном обеспечении 1956 года.

• Отмена отграничений избирательных прав по суду

• Принятие Основ законодательство (гражданского, уголовного)

Президиум ВС

Роль президиума ВС понижается.

В основном за президиумом сохранены распорядительные функции. В частности – подготовка сессий ВС. Но формально никто не отменял возможности Президиума издавать указы. Однако теперь он их просто не издает.

В это время ВС утверждает указы Президиума ВС. До этого 10 лет Указы президиума не нуждались в утверждении.

Органы центрального управления. (Совет министров. Министерства)

Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством. Цель:

-приблизить управление к производству;

-преодолеть ведомственные барьеры;

-усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства.

1956-57 – реформа по децентрализации управления экономикой. Упразднение общесоюзных и союзно-республиканских министерств, ведавших промышленностью и строительством.

Всю страну – СС разбили на 105 экономических административных районов. В каждом Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства, который руководил предприятиями и стройками.

НО цели не достигнуты → расцвет местничества. Причина-с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не положили экономические методы.

Местничество.

Если вопрос стоял о развитии производства, то совнархоз отдавал предпочтение своим предприятиям. Таким образом, происходит разрыв предприятий на территории СССР.

Неизбежная централизация.

Отдельные отрасли опять начинают централизоваться:

Во-первых – строительство.

Было создано министерство – ГлавСтрой.

Во-вторых, возвращаются министерства в области угольной и нефтяной промышленности.

Совнархозы не привели к бурному развитию народного хозяйства, так как отсутствовали методы экономического стимулирования, а именно рост З\П. А совнархоз нормировать З\П не может.

После смещения Хрущева в 1964 году, уже в 1965 году – останавливается отраслевой способ, то есть децентрализация отменяется.