41. Реформы управления народным хозяйством конца 20ых - начала 30х годов

С гражданской войны существовал принцип управления местными органами.

Крупнейшие предприятия управлялись из Москвы.

И в гражданскую войну, и в НЭП – народным хозяйством занимался ВСНХ.

ВСНХ союза – союз, республиканский – республике.

Проблемы:

• В конце 30-х начинается индустриализация, появляются новые: химическая, оборонная, металлургия (чёрная цветная), машиностроение (сельхоз и т.д.)

• Проблема поднятия эффективности работы на предприятиях.

• Увеличение количества предприятий и их размеров – усложнение их управлением. ВСНХ не может справиться. Поэтому разделен в 1932 году

Выход: необходимо проведение строгого планирования всего народного хозяйства страны. Существовавшая ранее комиссия – Госплан СССР при СГО – была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата. Необходимо объединение управлений под общим органом. До 1932 г. действовал ВСНХ, но вместе с ним формировались промежуточные органы – тресты и синдикаты. Трест – понятие НЭПовское.

Трест – оптимизация управления смежными предприятиями в производственной сфере (трестированные предприятия). Но иногда нужно было координировать не в смысле производства, а в смысле сбыта. Для этого создаются синдикаты. Синдикаты позволяли предприятиям эффективно организовывать сбыт. Это самоуправляющиеся организации. Реальное управление перешло на тресты и синдикаты. Создаются Отраслевые объединения.

Три типа отраслевых объединений:

• Группа А – Союзное значение.

• Группа Б – управления союзно-республиканского значения

• Группа В – республиканское значение

Остаётся ВСНХ.

ВСНХ неудел, занимался лишь общим планированием.

В 1932 на базе ВСНХ СССР создаются наркоматы:

• Наркомат тяжелой промышленности (общесоюзный)

• Наркомат легкой промышленности (объединенный)

• Наркомат лесной промышленности (объединенный)

Позднее создаются – химической, нефтяной, оборонной промышленности.

Но, ликвидировав ВСНХ, остались главки и центры. Потом их соединили с трестами и синдикатами. Схема прежняя: предприятие, главк, наркомат.

Меняется принцип руководства. В 1932 было решено перейти от территориального к отраслевому принципу. В рамках индустриализации возникли отраслевые связями, местные совнархозы не могут привлекаться к управлению. Наркомат занимался этим. На каждом предприятии находились представители наркомиссариатов.

Сельское хозяйство. Наркомзем (1930) стал заниматься и взаимоотношениями с колхозами. Колхозный центр – первое крупное ведомство. Помимо кооперативов действуют гос. сельскохоз. Предприятия.

Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. Выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта..

Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения.

Вывод: эта организация реорганизация означала новый этап в развитии отраслевого принципа развития хозяйством. Теперь каждой сложившейся отраслью руководил свой отраслевой орган – наркомат.

№ 42. Финансовое право в 1930-41.

Налоговая реформа 1930 - 1931 гг.

• Большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено двумя обязательными платежами в бюджет:

• Налогом с оборота для всех социалистических предприятий. Налог с оборота взимался после реализации произведенной продукции. Оптовая база:

• Продавала продукцию

• возвращала определенный процент промышленному предприятию

• другую часть забирала себе за услуги,

• а третью часть зачисляла в бюджет (эта часть могла доходить и до 90%)

Особенности:

• Процент налога с оборота зависел от степени рентабельности предприятия.

• Товар или услуга облагаются налогом только один раз.

• При продаже предметов широкого потребления деньги шли в фонд накопления (прежде всего, тяжелая промышленность).

• Отчислением от прибыли государственных предприятий.

• Взимались в фиксированном определенном проценте,

• Таким образом, что с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением лишь расходов, необходимых на развитие производства и социально-бытовые нужды работников.

Отчисление от прибыли касалось только государственных предприятий, (т.к. государство - собственник, оно имело право распоряжаться и прибылью.)

С кооперативных предприятий этот налог не взимался, поскольку там был другой собственник. Налогообложение их производилось по-другому.

• Налоговая реформа упростила взаимоотношения государства и промышленности.

• Она позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза.

• Была изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными республиками, а также местными Советами.

• До реформы: местные Советы, союзные и автономные республики черпали значительную часть средств из различных местных налогов и сборов.

• Эти налоги и сборы с реформой отменяются.

• Средства республики и области стали получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений. Такой порядок был закреплен специальным Постановлением ЦИК и СНК СССР 21 декабря 1931 г.

• Концентрация средств в руках Союза позволила Центру больше помогать отсталым республикам.

Другие налоги по лекции П.Л. Полянского.

• Подоходный – облагались доходы граждан, индивидуадльных и кооперативных кустарей.

• Сельхозналог. Одна из задач налога – стимулировать развитие сельского хозяйства. Это достигалось изменением объекта налогообложения. Объект налогообложения – плановая посевная площадь.

• Для кулаков сохранялся принцип индивидуального обложения – облагается всё.

• У других единоличных крестьян имущество облагается по норме доходности. Норма доходности была завышенной, это делалось для того, чтобы у единоличника появлялся стимул вступить в колхоз.

• Третий принцип налогообложения – для колхозников – на личное необобществленное хозяйство.

• Налог на жилищное и культурное строительство – взимался в зависимости от вида доходов.

• Практиковалось также самообложение – определялось местным советом.

• Налог военный (отменен с принятием Конституции 1936, так как служат все).

Реформы в финансовой системе.

• В 1930 г. повсеместно были введены сельские бюджеты, что создавало для сельских Советов самостоятельную финансовую базу.

• За услуги МТС колхозы должны расплачиваться зерном, которое поступало на государственные заготовительные пункты. Колхозы не только имели право, но и обязывались заключать договоры с МТС.

Названные мероприятия коснулись преимущественно юридических лиц.

Конверсия государственных займов (затронула гражданских лиц).

Ранее:

• было выпущено много разнообразных государственных займов.

• Обращение с ними стало сложным и затруднительным.

Конверсия:

• Проведенная конверсия означала обмен облигаций всех прежних займов на один новый.

• Это упростило обращение граждан с облигациями.

• несколько отсрочило погашение облигаций, сохранив в обороте государства столь необходимые ему средства.

Конверсия не означала прекращения выпуска новых займов. Они выпускались регулярно, но значительно реже, чем до сих пор, примерно по одному займу в год.

Кредитная реформа

Индустриализации было необходимо кредитование. Кредитование делилось на краткосрочное и долгосрочное.

• Краткосрочные кредиты (для промышленности) – они даются менее, чем на год обеспечивают рост промышленных мощностей.

• Отмена частного (коммерческого) кредитования. Векселя запрещено использовать для кредита. Единственным органом кредитования является Госбанк

• Для того чтобы определить кому давать кредиты было введено целевое выделение средств.

• Раньше: Директор того или иного предприятия мог выделять деньги на те цели, которые он считал первоочередными.

• Теперь: Все дело кредитования сосредоточивалось в Государственном банке, который на основе плана давал деньги взаймы нуждающимся предприятиям и организациям, контролировал всю их финансовую деятельность.

• Основанием выдачи кредита стал договор.

• Принцип возвратности:

Для реализации этой цели расчеты Юрлица были переведены на безналичный расчет, и банк мог списать в безакцептном порядке с счета банка задолженность.

• Долгосрочный кредит. Основная цель - кредитование строительства. И кредиты на эту цель выдавал не Госбанк, а :

• Промбанк - для капитального строительства обычных объектов

• С/х банк - для строительства сельскохозяйственных объектов

• Центральный коммунальный банк - финансировали строительство жилья.

Все это были централизованные специализированные банки, следившие за целевым расходованием средств.

Расчет между предприятиями и организациями:

Акцепт - защищает права потребителя.

• Организация, поставляющая товар другой или оказывающая ей возмездную услугу, направляет в банк, где имеется расчетный счет плательщика, платежное требование.

• Банк оплачивает это требование при

• согласии (акцепте) со стороны плательщика

• если на его счете имеются средства.

Такая форма расчета позволяет заказчику проверить количество и качество товара или работы и в соответствии с этим оплатить товар или услуги.

Аккредитивная форма. Она применялась к неисправным плательщикам, когда кредитор имеет основания не доверять клиенту.

• Заказчик должен заранее перевести в банк поставщика определенную сумму - выставляет аккредитив.

• Кредитор предъявляет платежное требование, которое банк оплачивает по предъявлении документов об отгрузке товара клиенту.

• Оплата производится еще до получения товара клиентом.

Эта форма употреблялась редко, но опять же гарантировала оплату поставляемой продукции или услуги.