39. Органы государственной безопасности, юстиции и правопорядка в 1930-1941 гг

две важнейшие тенденции - к единству и централизации. как в судах, так и в прокуратуре

ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ

1. ВЕРХОВНЫЙ СУД. по Конституции 1936 ВС СССР - высший судебный орган, на которого возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик. Еще в 1933 ВС СССР получает право давать директивные указания верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики; он стал отменять и изменять постановления, определения, решения и приговоры верховных судов республик

1936 - создан Народный комиссариат юстиции СССР, функция - управление судами всего государства.

2. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ. 1936 год – Конституция: Вводится реальная (!) выборность народных судей. В принципе, и до этого кандидатов выдвигали конкретные организации и предприятия, но утверждали исполкомы, судей областного уровня - ЦИКи союзных республик, общесоюзного - ЦИК СССР.

1938 – новые положения о судоустройстве СССР и союзных республик – повторяет норму. Судьи избираются как депутаты (на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права). отменили такой порядок в годы перестройки.

До окончания Великой Отечественной войны выборы в судьи так и не были произведены, т.к. предполагали огромную организационную работу: нужно обучить контингент судей, нужно организовать и провести соответствующую агитационную кампанию, разработать подзаконные акты.

Проблема судов - нет критерия высшего образования для судей. Поэтому существовала безграмотность приговоров. В 30-е годы порядка 50-60% решений первой инстанции отменяется. Указ 1932 года от 7 августа (указ 7/8) – «указ о трёх колосках». Должен был применяться к расхитителям в крупных размерах, но в тексте так написано не было, это говорит о низкой юридической технике. ВС РСФСР неоднократно издавал руководящие разъяснения, к кому надо применять этот указ, что сажать нужно за расхищения в крупном размере. Значительное число приговоров судей по этому приказу отменялось.

3. ДРУГИЕ СУДЫ:

А. Суды общественной самодеятельности. В 30-е годы – три вида:

• Производственные товарищеские суды

• с/х товарищеские суды

• Жилищно-коммунальные товарищеские суды

Компетенция определялась законодательно, дела - всякая "мелочевка"(ущерб до 50 рублей, аналогичное хищение, невыполнение условий госпоставки, споры между жителями коммунальной квартиры). Цель - разгрузить народные суды.

Б. Трибуналы и транспортные суды – всё по-старому. Инстанций на транспорте две – на транспортном департаменте сразу и транспортной коллегии ВС СССР. Судей спецсудов не избирали населением, они назначались из соответствующих специалистов.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1933-34 - ликвидируются все остатки и система ОГПУ и судебная коллегия ОГПУ. Эти органы ранее имели право, не передавая дело в суд, судить сами.

1934 г. - начинает сворачиваться внесудебная репрессия. т.к. все внесудебные органы ОГПУ были упразднены. их дела передаются спецколлегиям, начиная с уровня областного суда. (областной суд - суд 1 инстанции по тем делам, которые расследовались органами госбезопасности; верховный суд союзной республики- кассационная инстанция, Верховный суд СССР- надзорная инстанция). Т.е. теперь эти дела рассматриваются в обычных судах, в обычном порядке. Но! государственное преступление по УПК 1923 года рассматривается в упрощенном порядке. А это почти то же самое, что во внесудебном порядке.

1936 - Правосудие в СССР, написано в Конституции, осуществляется судами (!). Это принципиально важно: на этом основании стали сворачиваться остальные внесудебные органы. Но в Конституции нет слова «только», т. е. есть какие-то исключения. Исключение было одно – до конца ВОВ сохранилось Особое Совещание при НКВД СССР.

Тройки. Поскольку внесудебный репрессивный орган был лишь один - ОСО при НКВД СССР, со временем он перестал справляться со все увеличивающимся количеством дел. поэтому еще в 1935 приказом НКВД были созданы тройки - "филиалы ОСО на местах". виды троек:

1. Тройки ОГПУ. Три человека составляли коллегию. Во-первых, руководитель соответствующего управления ОГПУ (областного, районного и т.п.). Во-вторых, представитель от НКВД. Мог входить также прокурор, партийный секретарь. Тройка могла плавно перетекать в двойку. Суда не было. Суд – тип процесса. Принцип судебного процесса - Audiatur et altera pars – "да будет выслушана и вторая сторона". В тройках состязания нет. Приносилось дело, тройка рассматривала его, и штамповала решение.

2. Тройки НКВД. Имели специфический характер: рассматривали дела нераскаявшихся преступников, причём не по государственным, а по бытовым преступлениям. Данная тройка имела одну репрессию – удаление из определённой местности. (Чистяков пишет также о милицейских тройках, которые боролись с мелкими правонарушителями в городах. Однако он не разделяет тройки по принадлежности к ОГПУ и НКВД, у него просто тройки. Видимо, тройки ОГПУ и НКВД - это до Конституции 1936. Т.к. потом остатки ОГПУ вошли в состав НКВД в виде главка госбезопасности)

С конца 1930-х начинается массовая реабилитация осуждённых во внесудебном порядке – по некоторым данным (этим занимался Курицын), с 1938 г. по миллион человек в год. Репрессии продолжались, но шаг обратно уже был намечен.

ОРГАНЫ ПРАВОПОРЯДКА

А. Система органов внутренних дел. НКВД республик сначала были упразднены. Функции передавались специализированным ведомствам. 1934 год – создаётся НКВД СССР. Потом восстановлены НКВД республик, только со сферой совместного ведения ( но не был восстановлен НКВД РСФСР, был уполномоченный представитель НКВД СССР в РСФСР).

Главки НКВД (чтобы показать сферу ведения):

• Главное управление государственной безопасности. Руины ОГПУ. Аппарат передали в управление этого главка. Отделы ГУ ГБ:

• Экономический отдел (вредительство в сфере народного хозяйства, терракты на производстве).

• Транспортный отдел.

• Отдел охраны руководителей партии и правительства.

• Контрразведывательный и разведывательный отделы

• Секретный политический отдел (СПО). Борьба с контрреволюционными заговорами, подавление контрреволюционных выступлений.

• Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Сохранились традиционные полномочия – патрулирование, розыск, производство дознания, выдача гражданам док-тов и т.п. Появились новые направления:

• Отдел по борьбе с хищениями соцсобственности (ОБХС).

• Резкий всплеск детской преступности. Создаются Комиссии по делам несовершеннолетних. Эти комисси были, просто их передали из подчинения наркомата соц. обеспечения и народного образования в подчинение НКВД.

• Появляется большое количество автомобилей. Создаётся государственная автоинспекция.

• Потребность легализации выезда граждан за рубеж. Например, для научных командировок. Образуется Отдел виз и разрешений.

• ЦентроЗАГС. Паспортизация. Передвижение граждан интересно правоохранительным органам.

• Управление уголовного розыска.

• Главные управления лагерей различных отраслей промышленности.

Февраль 1941 – реформа. Решили отделить НКВД на два наркомата:

• НКВД (внутренних дел)

• НКГБ (гос.безопасности)

Б. Прокуратура. 1933 – прокуратура союза (соответственно, упразднялась Прокуратура ВС СССР). До этого единственный представитель прокуратуры на уровне СССР — прокурор Верховного суда. Причины создания системы в рамках всего союза:

1. указаны в Постановлении 1932 года «О революционной законности…». Там было написано, что местные органы и советской власти, и правоохранительные допускают произвол, что при следствии допускаются недопустимые средства. а значит был смысл централизовать надзор за такими органами.

2. постепенное перераспределение полномочий в сторону союза. Если мы усиливаем аппарат СССР, то нужно создать и того, кто будет наблюдать за соблюдением законности с его стороны.

Отделы:

• Транспортный

• Общего надзора

• Следственный

• Главная военная и т.п.

Таким образом, в самых различных сферах ведения.

В общем, 1930 и правоохранительные органы – это централизация, централизация, централизация.