38. Органы власти и управления в 1930-1941гг. Местные советские органы.

Тенденции:

• Конституция 1936 года закрепила руководящее положение Коммунистической партии (статья 126), единолично осуществлявшей государственное управление. Сложилась система однопартийности. Это привело к установлению партийного руководства в различных формах: создание совместных партийно-государственных органов (ЦКК РКИ, политотделы МТС и совхозов), превращение партийных руководителей одновременно в руководителей государственных органов, подмена советского руководства партийным.

• Централизация государственного управления.

• Изменения избирательной системы («четырехчленка», в т.ч. классовые ограничения сняты, равенство городских и сельских избирателей) предполагаемое усиление демократии но партия влияла на определение кандидатур депутатов.

• Коллегиальность чаще подменяется волей начальника.

• Территориально-отраслевое управление, появление новых отраслей, рост чиновничества.

• Конституция закрепила принцип разделения властей.

• Конституция СССР 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся (подчёркивается усиление социальной однородности советского общества, прежнее название - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов – не включало интеллигенцию). К тому же была упразднена система съездов Советов – теперь только Советы.

• Высшие органы власти Союза.

• Верховный Совет СССР.

Это верховный орган власти Союза. Получил права Всесоюзных съездов Советов и ЦИКа Союза.

Две палаты: Совет Союза (избирается по мажоритарной системе из расчёта 1 депутат на 300 тысяч жителей) и Совет Национальностей (изменилось количество представителей, теперь по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа). Палаты равноправны, численность депутатов в них примерно равна.

Избирается на 4 года, работает в сессионном порядке (не реже 2-х раз в год).

Верховный Совет СССР теперь единственный законодательный орган на уровне Союза. (мирное время – СНК больше не нужен для оперативности)

Впервые выборы в этот орган состоялись 12 декабря 1937 года (согласно новым положениям о выборах, которые после принятия Конституции составил ЦИК СССР), явка избирателей была очень высокой. 12 января 1938 года собралась первая сессия Верховного Совета СССР.

• Президиум Верховного Совета СССР.

Стал постоянно действующим органом, т.к. Верховный Совет работает в сессионном порядке. Избирается на совместном заседании обеих палат.

Состав: председатель, заместители по числу союзных республик, секретарь, 24 члена.

Полномочия: созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Это исполнительно-распорядительный и контролирующий орган, он имеет право издавать указы. И хотя они должны утверждаться Верховным Советом (на практике – без постатейного обсуждения), всё же многие изменения были введены именно посредством указов. Так что Президиум достаточно активно занимается нормотворчеством.

• СНК и наркоматы.

Правительство СССР. Это исполнительный и распорядительный орган. Издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов, но законодательных функций теперь не имеет.

Формируется Верховным Советом СССР.

Состав: председатель, его заместители, наркомы, председатели комитетов и комиссий.

Органами отраслевого управления являются наркоматы (общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские). Наблюдается разукрупнение наркоматов (из Наркомата путей сообщения (1931г.)→общесоюзный Наркомат водного транспорта; Наркомат торговли (1930г.)→общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения).

• Система органов власти и управления союзных и автономных республик.

Строилась по аналогии с общесоюзной, но с определёнными отступлениями (Верховные Советы однопалатные, СНК – другой состав, т.к.наркоматы др.уровня).

• Местные Советы.

Виды Советов: поселений, административно-территориальных единиц.

Работают в сессионном порядке, чем ниже уровень, тем чаще собирается Совет. Избирают исполкомы – исполнительно-распорядительные органы.

Происходит постепенное избавление от органов общественной самодеятельности (в них привлекался актив населения), на их место приходят постоянно действующие депутатские комиссии – поднятие авторитета, но отрыв от народа. Их задачи: изучение и подготовка вопросов к сессии, контроль.

На селе, в связи с проведением коллективизации, появляется два руководящих органа с часто совпадающими полномочиями: сельсовет и правление колхоза. Однако Советы нельзя было ликвидировать, они по-прежнему были необходимы для выполнения важных функций (именно они проводили коллективизацию, участвовали в ликвидации кулачества, следили за надлежащим использованием земли).

Кадры местных Советов укреплялись, вовлекались батрацко-бедняцких слои населения и актив колхозников, противники коллективизации изгонялись

• Управление народным хозяйством.

• Промышленность.

Осуществлял общее руководство ВСНХ. Однако число предприятий увеличивается, возникает необходимость в реорганизации системы управления. В 1932 году – разделение ВСНХ на три наркомата: наркомат тяжёлой промышленности (союзный уровень), наркомат лёгкой промышленности (совместное ведение), наркомат лесной промышленности (совместное ведение).

До этого – функциональная система управления производством (негативно сказывалась на работе: излишняя волокита, безответственность, расширение числа управленцев). Поэтому в марте 1934 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР, ликвидировавшее эту систему и установившее производственно-отраслевую и производственно-территориальную систему. Теперь органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории.

Так как развивается промышленность за «колючей проволокой», то многими предприятиями управляет НКВД (в нём – главные управления лагерей).

• Сельское хозяйство

Управление осуществляет Наркомзем СССР. Появляются наркоматы по делам советских совхозов.

На селе были созданы специфические чрезвычайные органы - политотделы МТС и совхозов. Политотделы объединяли партийное и государственное руководство сельским хозяйством. Они были призваны преодолеть всяческий либерализм в деятельности сельскохозяйственных предприятий. Политотделы жестко проводили политику центра в колхозах и совхозах с тем, чтобы добиться от них работы в интересах государства.

Действовали политотделы МТС два неполных года – до 1934, а затем были упразднены. В совхозах же эти чрезвычайные органы продолжали существовать.

Сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Госплан СССР при СТО был преобразован в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.

* Финансирование

Кредитованием текущей эксплуатационной деятельности предприятий занимается Госбанк, капитального строительства - специальные банки долгосрочных вложений (Промбанк, Сельхозбанк и др.).