25. Военная реформа в период нэпа.

Армия была создана в годы гражданской войны. В то время она насчитывала порядком 5 млн. человек. Создателем быт Троцкий. Он занимался формированием и командного состава, и штаба. После окончания войны у государства не было денег на содержание и вооружение. Субъективным критерием была борьба за власть. После смерти Ленина собирается пленум ЦК партии. Троцкого на этом заседании не было. Был поставлен вопрос о состоянии армии. Инспектировать армию было поручено Гусеву. 3 февраля 1924 года он определил, что советская армия в существующем состоянии недееспособна и требует реорганизации. Концепция реорганизации разрабатывал Михаил Фрунзе. Он предложил армию сократить и вместе с тем, оставить ее дееспособной. Следовало усилить ее оснащение, формировать технически оснащенные подразделения, создавать свои кадры командиров, ввести в армии единоначалие. Возникла необходимость создания военных уставов. Этот план был реализован в связи с законом о всеобщей воинской обязанности 1925 года. К лету 1924 года армия стала составлять 625 тыс. человек.

Порядок комплектования должен был носить смешанный характер: одну часть их составляла регулярная армия (560 тыс. человек), а другая, в соответствии со старым партийным тезисом о территориальной милиции, формировалась из местных жителей без отрыва последних от своих обычных занятий. Этот принцип применялся главным образом в промышленных районах.

Военно-морской флот, технические части, пограничные части формировались кадровым способом: путем призыва. 19-21 год – допризывная подготовка. С 21 года призывали на действительную военную службу (4 года – флот, 2 года – сухопутные войска). С 40 лет – уход в запас.

Командный состав: младший, средний, старший и высший.

Территориально-милиционные части действовали по принципу территориального сбора. Действовали большей частью в центральной зоне. Сухопутные войска, иногда кавалерия. Дивизия формировалась на территории уезда, губернии – полк, волость – рота.

В армии было введено единоначалие. Первый вид – в руках командира сосредоточены все нити управления. Он командует как командир, политическое руководство, хозяйственно-организаторское руководство. Но чаще все, были и командир, и комиссар (только политическая функция). Чем выше было объединение, тем в большей степени было установлено единоначалие. Самое серьезно сосредоточение было в командовании корпусами – 84%, в дивизиях – около 50%. На самом высоком уровне были убраны лица, наиболее опасные для власти.

26. Национально-государственное строительство в период нэпа.

Создание СССР.

Советские республики убедились в необходимости более многогранного объединения.

Причины объединения:

• Экономические:

- исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами;

- единство железнодорожной и водной сети;

- скудность материальных и финансовых ресурсов каждой из республик в отдельности.

• Внешнеполитические:

- угроза новой военной интервенции;

- экономическая изоляция Советской страны;

- попытки дипломатического нажима Запада на советские республики.

Перехода к новым формам отношений требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма.

Процесс преобразования федеративных отношений между советскими республиками начался весной 1922 г. Инициатива изменения взаимоотношений между республиками пошла не снизу, а в определенной степени сверху, притом весьма своеобразно. Начали движение чиновники в сторону ограждения прав республиканских органов управления от директив центра.

По вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и УССР в связи с претензиями украинских наркоматов к наркоматам и Совнаркому России по поводу нарушений последними договоров и соглашений между УССР и РСФСР, касающихся полномочий органов управления Политбюро ЦК РКП(б) 16 марта приняло решение о создании специальной комиссии из представителей УССР и РСФСР для изучения проблемы.

В ходе работы названной комиссии встал вопрос о несовершенстве не только отношений между РСФСР и Украиной, но и системы связей между всеми республиками. Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик пришла пора решать во всей полноте, не ограничиваясь отдельными аспектами и двусторонними переговорами.

Новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу.

Высказывались следующие мнения:

• вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.

• выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных.

• объединить советские республики на основе конфедерации. (что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.)

11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и единогласно принят проект, разработанный И.В. Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект "автономизации" союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал

- объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными.

- Союзные республики, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик.

Октябрь 1922 г. - Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

Ноябрь 1922 г. - Политбюро ЦК РКП(б) одобрило "Основные пункты Конституции СССР", на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР.

Как видим, вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Единая мощная партийная организация, возглавляемая едиными центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза.

Конец 1922 г. - отклик народных масс на проводимую работу. Проводились массовые собрания, многолюдные митинги. Все это выражало волю населения к созданию Союза.

Декабрь 1922 г. - съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР.

Декларация:

- провозглашала образование СССР;

- характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие;

- определяла основные принципы объединения республик.

Договор:

• закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство;

• определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик;

• решал вопросы гражданства, бюджетных отношений;

• закреплял право выхода союзных республик из Союза.

• определял компетенцию СССР:

- международные отношения

- установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза;

- заключение концессионных договоров;

- руководство транспортом и связью, вооруженными силами;

- утверждение единого государственного бюджета;

- формирование монетной, денежной и кредитной систем, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов;

- формирование общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;

- формирование основ судоустройства и судопроизводства;

- основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

- гражданское и уголовное законодательство;

- отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик.

Утверждение, изменение и дополнение Договора могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, аннулирования Договора в тексте не содержалось.

Итог. Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции.

Национально-государственное размежевание.

Советский Союз был образован четырьмя республиками (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР). Вскоре число его членов выросло до семи. Это явилось результатом национально-государственного размежевания в Средней Азии.

В момент образования СССР на территории Средней Азии существовали входившие в состав Российской Федерации:

- Туркестанская АССР;

- Хорезмская народная советская республика

- Бухарская народная советская республика.

Все эти государства были многонациональными. Вследствие этого государственные границы не совпадали с фактическим расселением народов. Это было наследие еще дореволюционных времен.

До 1924 г. размежеванию мешали весьма существенные обстоятельства:

- гражданская война;

- политическая отсталость Средней Азии, в особенности Хорезма и Бухары.

Факторы, обусловившие национально-государственное размежевание:

- бурный подъем хозяйства и культуры среднеазиатских республик. (Чистяков пишет, что этот район сделал большой шаг вперед, однако полагать, что за 4 года здесь произошли какие-то заметные качественные изменения, вряд ли верно. Нет серьезных исследований, подтверждающих это).

- стремление руководящих кругов Средней Азии и населения к созданию своей национальной государственности.

В 1923 - 1924 гг. высшие органы власти БНСР и ХНСР провозгласили свои республики социалистическими, а в середине 1924 г. партийные органы Средней Азии признали национально-государственное размежевание необходимым и своевременным.

Практическая работа по размежеванию началась снизу, в самих республиках Средней Азии. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский Курултай Советов каждый в отдельности вынесли постановления о ликвидации старых государств и создании новых, соответствующих национальному составу края.

В октябре 1924 г. ЦИК Союза ССР поручил своему Президиуму оформить образование новых республик в соответствии с волеизъявлением народов Средней Азии.

В результате национально-государственного размежевания в Средней Азии были созданы:

- Узбекская ССР (объединившая районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками)

- Туркменская ССР (объединившая туркменские районы этих же республик)

- Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана.

Были образованы две автономные области:

- Каракиргизская в составе РСФСР;

- Каракалпакская в составе Киргизской АССР, также входившей в Российскую Федерацию.

Значение национально-государственного размежевания Средней Азии - воссоединение ранее разделенных народов, которые впервые в истории получили возможность создать свои национальные государства. Окончательное правовое оформление Узбекская ССР и Туркменская ССР получили на своих съездах Советов, состоявшихся в феврале 1925 г.

В мае 1925 г. III Всесоюзный съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве равноправных членов.

Союз ССР стал объединять шесть союзных республик:

- Российскую

- Украинскую

- Белорусскую

- Закавказскую

- Туркменскую

- Узбекскую.

В этот же период возникла и еще одна союзная республика - Таджикистан.

Высшие органы Туркестанской АССР и Бухарской республики поставили вопрос о судьбе таджикского народа. Ему было предоставлено право выйти из состава названных республик и образовать свою автономную область. ЦК РКП(б) и Правительство СССР предложили им более высокую форму - автономную республику. Эту республику предполагалось включить в состав создаваемой Узбекской ССР.

15 марта 1925 г. было объявлено официальным днем образования Таджикской АССР. Ревком занялся созданием аппарата управления республики. Были образованы наркоматы и другие ведомства. Созданы суды и прокуратура, местные органы власти и управления.

I съезд Советов Таджикской АССР принял Декларацию об образовании республики и вхождении ее в Узбекскую ССР и через нее – в СССР. Были сформированы ЦИК и СНК республики.

В октябре 1929 г. III съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. В 1931 г. VI съезд Советов СССР подтвердил вхождение Таджикской ССР в состав Союза.

В 1926 г. Каракиргизская автономная область ( Киргизскую АО) была преобразована в автономную республику.

Эти события знаменовали окончание процесса национально-государственного размежевания Средней Азии.

Воссоединение советских народов в единых национальных государствах происходило в этот период не только на востоке, но и на западе нашей страны.

В 1924 г. по соглашению между РСФСР и БССР Белоруссии были переданы части Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, населенные преимущественно белорусами. Вне границ республики теперь оставались лишь западные белорусские земли, захваченные в 1920 г. панской Польшей.

В это же время усложнилась форма государственного единства Украинской ССР. В 1924 г. в ее составе образовалась автономная Молдавская советская республика. Молдавская АССР объединила молдаван, живущих на левом берегу Днестра.

Районирование.

Разворот хозяйственного строительства поставил вопрос о необходимости коренного изменения административно-территориального устройства страны. Прежнее деление (губерния, уезд, волость) не учитывало экономических и национальных особенностей территорий.

В 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального деления РСФСР. Аналогичные работы проводились и на Украине.

Сначала было решено создать две экспериментальные крупные административно-территориальные единицы - промышленную Уральскую область и сельскохозяйственный Северо-Кавказский край. Районирование было завершено к концу 1929 г.

В РСФСР утвердилась трехзвенная система - район, округ, область (край). В остальных республиках - двухзвенная (район – округ).

Такая перестройка означала приведение границ административных единиц в соответствие со сложившимися и развивающимися экономическими районами.

При проведении районирования учитывался не только экономический, но и национальный признак. В ходе районирования создавались новые автономные образования. Автономные области и автономные республики включались в состав краев и областных объединений. Решение о вступлении в область или край принималось на съезде Советов автономной республики и утверждалось ВЦИК.

Районирование позволило наиболее полно внедрить плановое руководство народно-хозяйственной жизнью страны, в частности сельским хозяйством.

Национально-государственное строительство при районировании дошло даже до мелких административных единиц. Во всех союзных республиках выделялись уезды и районы, волости и сельсоветы.

27. Подготовка и принятие Конституции 1924 года.

• Предпосылки принятия.

Создание СССР: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Азербайджан, Армения, Грузия).

Сплочение вокруг РСФСР: объедение армий - май-июнь 1919, единое гражданство, передача в управление органов РСФСР отдельных предприятий, объединение финансовой, транспортной систем, объединение высших органов власти, тесные хозяйственные связи, дипломатические отношения с другими странами.

Гражданская война: цель объединения - обеспечение военной победы над врагом,

теперь - восстановление разрушенного народного хозяйства республик.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, в котором участвовали делегаты от Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные Конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация:

• провозглашала образование СССР,

• характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие,

• определяла основные принципы объединения республик.

Договор: - предполагал создание из РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР одного союзного государства,

• определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик,

• решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались широкие права Союза Советских Социалистических Республик.

В договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут производиться исключительно съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования договора в тексте не содержалось.

2. Источники:

- идеи марксизма-ленинизма;

• договор об образовании СССР;

• декларация об образовании СССР;

• законодательство членов СССР до 1922.

• Разработка проекта.

10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:

- комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР

- бюджетную комиссию

- комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ

- комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР

- комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах

• комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

Подкомиссия была создана Комиссией при Президиуме ЦИК СССР 13 января 1923 г. в составе Т.В. Сапронова, Д.И. Курского, В.А. Аванесова, Д.З. Мануильского, Б. Мдивани, А.С. Енукидзе для "предварительной подготовки всех материалов и проектов положений о СНК, СТО и наркоматах...»

В литературе обычно говорится о громадном значении ХII съезда Коммунистической партии для создания Конституции (обсуждались и в какой-то мере решались важнейшие конституционные вопросы, преимущественно связанные с проблемой соотношения прав Союза и союзных республик).

27 апреля 1923 г. президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик

16 июня работа Комиссии была закончена принятием документа в целом

В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства.

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.

• Принятие Основного закона Союза.

6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции (не дождавшись II съезда). Поспешность была вызвана внутренней и внешней обстановкой, а также некоторыми субъективными факторами (болезнь Ленина).

Подтверждение верховными органами союзных республик: 29 января 1924 г. XI Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление "О принятии Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик".

31.01.1924 Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Она, по существу, заменила собой Союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов.