24. Органы государственной безопасности, юстиции и правопорядка в период нэПа.

Судебная система.

Задачи: упрощение судебной системы; избавление от революционных судов.

В 1922 году проходит судебная реформа, в ходе которой на базе РСФСР создали трехзвенную судебную систему (районирование до конца не проведено, так что названия частично старые):

• Участковый уездный (районный) народный суд – I инстанция по угол. и гражд.делам

Как правило, были в селах, по одному на небольшой город, по одному суду на участок в крупных городах.

Судьи избираются трудовыми коллективами, утверждаются губисполкомами на один год.

Требования к судьям (как и в Гражданскую войну):

• Не быть пораженным в правах

• Стаж юридической (3 года) или руководящей деятельности (2 года)

Состав народного суда – судья и 2 народных заседателя. Некоторые дела рассматриваются судьей единолично в рамках тенденции к упрощению процесса.

Народные заседатели назначаются примерно на 10 дней, впервые даны квоты на разные социальные прослойки при назначении заседателей (приоритет отдан пролетариям).

• Губернские (областные) суды – I инст.; кассация для народных судов

Задачи (компетенция):

• Рассмотрение важнейших дел по первой инстанции. Например, если ответчиком выступает государство, иски на значительную сумму (10 000 руб.), преступления против революции, политические и против порядка и управления.

Поэтому есть гражданское и уголовное судебные отделения. Состав – судья и 2 народных заседателя.

• Судебное управление:

Пленум, куда входят все члены суда – административная работа и вопросы, связанные с толкованием законодательства.

Президиум губернского суда – организационно-управленческие задачи (установление границ судебных участков, перемещение судей с участка на участок)

Гражданское и уголовное кассационное отделения оценивали качество работы → Состав – 3 судьи.

Дисциплинарное отделение – занималось проступками судей, проблемами их неблаговидного поведения (отстранение судьи от должности – нарушение принципа несменяемости).

Верховный суд республики.

Компетенция:

• Суд первой инстанции по особо важным делам (при нем были транспортная и военная коллегия, выступавшие в качестве второй инстанции специализированных судов).

• Кассационная инстанция для губернских судов (существовали гражданская кассационная, уголовная кассационная, дисциплинарная коллегии).

• Судебный контроль над всеми судами республики. Мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР. (Дисциплинарная коллегия, Пленум, Президиум)

• Давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

Судей этого суда назначал ЦИК Республики.

Верховный суд СССР. Его члены назначаются Президиумом ЦИК, среди них характерна фигура представителя ОГПУ.

Компетенция:

• Суд первой инстанции по очень узкой категории дел. Разрешает судебные споры между союзными республиками.

• Дача разъяснений по вопросам судебной практики верховным судам республик (они носят общеобязательный характер)

• Конституционный надзор. Имел право входить в Президиум ЦИК Союза с преставлением о приостановлении и отмене постановлений, распоряжений центральных органов и наркоматов, кроме постановлений ЦИК СССР и Президиума, по мотивам несогласованности с Конституцией.

Действует в пленарном составе и по отдельным коллегиям (гражд, угол., военная коллегии) + Прокурор Верховного суда

Состав пленарного заседания – 11 членов (Председатель, заместитель + 4 председателя пленарного заседания Верховных Судов республик + 1представитель ОГПУ). Мог создавать особые присутствия для рассмотрения дел исключительной важности.

В 1929 году его права были расширены – получил право законодательной инициативы, новые права в сфере общего надзора. Мог теперь рассматривать в надзорном порядке любые дела, прошедшие через суды республик, а также давать разъяснения общесоюзного законодательства по предложениям Президиума ЦИК СССР и по запросам СНК СССР.

Специализированные суды.

Особые трудовые сессии народного суда - дела по трудовым спорам.

Состав – судья + 2 заседателя (1- представитель трудящихся, от профсоюза, 2 - представитель отдела труда, от работодателя).

Особые трудовые сессии нар.суда являлись высшей инстанцией для расценочно-конфликтных комиссии, примирительных камер.

Транспортные суды в середине НЭПа упраздняются, их полномочия передаются народным судам.

Земельные комиссии – наделение землей и судебные споры по земельным делам, а также дела о применении наемного труда в деревне.

Арбитражные комиссии (образованы в 1922 году) – квазисудебные органы, разрешавшие имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями. Образовывались при областных экономических совещаниях, возглавлялись Высшей арбитражной комиссией при совете Труда и Обороны.

Суды общественной самодеятельности (для разгрузки народных судов) – производственные и товарищеские суды. В их компетенции - мелкие кражи на производстве, порча имущества на незначительную сумму, драки и т.п. Наказания: обязанность извиниться, загладить ущерб, несколько дней принудительных работ.

Шариатские суды – существовали в Туркестанском крае, на Северном Кавказе. Функционировали без всякого желания советской власти. Процесс проходил специфически – в чтении священных книг. 1928 год – преступления о пережитках родового быта (похищение невесты, вымогательство колыма, отказ от приминения «кровников») перешли к народным судам. Так что, к концу 20-х деятельность этих судов сошла на «нет».

Прокуратура (1922г.)

При создании прокуратуры предлагалось осуществить её двойное подчинение – центру и одновременно местной гос.власти. Ленин – подчинение прокуратуры только центру («Законность, она единая!»). Прокурор республики (нарком юстиции) назначал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему, → прокуроры автономий → прокуроры уездов (позже – районов/областей).

Компетенция:

• Надзор за деятельностью советских органов на местах

• Надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия (они являлись членами суда). По УПК 1923 – прокурор во многом руководит действиями следователя. С 1929 – все следствие за прокурорами.

• Поддержка обвинения в суде

• Опротестование приговоров и определений судов в кассационном и надзорном порядке

• Надзор за местами заключения

• Надзор за законностью действий ОГПУ (ограниченный надзор)

Формы прокурорского реагирования: протест – в вышестоящие органы для нарушителя; представление об устранении незаконности.

Реставрация адвокатуры (1922г.)

По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, в структуре которых имелся Президиум и Дисциплинарный трибунал. Исполком мог отозвать адвоката из коллегии.

Задачи адвокатуры

• главная цель – помощь правосудию в выяснении личности и сути дела

• обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам,

• представительство сторон в гражданском процессе,

• дача консультаций по юридическим вопросам

Гонорары определялись следующим образом: для малоимущих – бесплатно, для трудящихся – по таксе (прейскуранту), для лиц свободных профессий – по соглашению с адвокатами.

ОГПУ и милиция.

В 1922 году была упразднена ВЧК, вместо нее в составе НКВД возникло ГПУ, которое приняло на себя все функции госбезопасности, но оно было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений.

Конституция предусматривала создание ОГПУ при СНК СССР «в целях объединения усилий по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом» (ст.61). Надзор за ним осуществляет Прокурор. Оно руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД. Во главе их стояли уполномоченные ОГПУ. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда СССР.

Компетенция ОГПУ:

• подавление контрреволюционных выступлений (с помощью собственных вооруж.сил)

• выполнение поручений правительства

Милиция.

Происходит упразднение водно-транспортной, ж/д, производственной и продовольственной милиции.

Компетенция ведомственной милиции:

• охрана общественного порядка

• проведение дознания

• выдача документов

• дела, связанные с детской беспризорностью (например, определение в детприемники)

• с 1925-26 гг. – оказание содействия органам гос.управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др.

1929г. – ликвидация системы НКВД, т.к. все полномочия НКВД перетекли в другие ведомства. Например, коммунальное хозяйство, пожарная охрана → местные советы, милиция → исполкомы местных советов.