23. Органы власти и управления в период нэПа

Согласно новой Конституции СССР 1924 года сложилась новая система высших органов государственной власти, при этом был использован опыт самостоятельного развития РСФСР. Главная черта для всех органов власти – нет разделения властей!

Эта система имела следующий вид:

Высшие органы власти:

Всесоюзный съезд Советов

└ верховный орган власти СССР

Состав: представители губернских съездов Советов (1/125тыс. жителей); представители городских Советов (1/25тыс. избирателей).

Таким образом, союзные республики были представлены пропорционально их населению (Россия имела преимущество)

Сессионный порядок работы:

Очередные съезды – не реже 1 раза в год. Но с 1927г. – не реже раза в 2 года.

Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов.

Компетенция:

└ все без исключения вопросы, которые Конституцией отнесены к ведению Союза. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

ЦИК Союза

└ в период между съездами Советов являлся верховным органом власти СССР

Состав:

Изначально был однопалатным, НО с 1923г. – 2 палаты, для наиболее полного сочетания общих интересов Союза со специфическими интересами народов, входящих в его состав.

ЦИК Союза

Союзный Совет Совет Национальностей

представ-ли союзных республик, 5 депутатов от союзн. и авт.республики,

избранные съездом СССР 1 – от автономной области РСФСР

пропорционально населению каждой └ русские не в большинстве

Обе палаты являлись равноправными. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каждой из палат. Предусмотрены согласительные процедуры при разногласиях между палатами.

Сессии – 3 раза в год (созывается Президиумом ЦИК). Предусмотрены чрезвычайные сессии.

ЦИК – законодательный и исполнительный орган.

Компетенция – тождественна компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезда.

ЦИК СССР формирует СНК.

Президиум ЦИК СССР

└ между сессиями ЦИК СССР высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти

Состав:

21 человек – президиумы Союзного Совета (7) и Совета Национальностей (7) + 7 членов избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК.

Компетенция:

• Наблюдение за проведением в жизнь Конституции СССР, исполнением всех постановлений съезда Советов и ЦИК СССР всеми органами власти

• Право приостанавливать/отменять постановления СНК, отд.наркоматов

• Право приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик

• Издание декретов, постановлений и распоряжений, рассмотрение и утверждение проектов декретов и постановлений, вносимых СНК и др.

• Разрешение ? взаимоотношений между СНК СССР и наркоматами, между ЦИК союзных республик и их президиумами

СНК

└ исполнительный, распорядительный и законодательный орган ЦИК СССР.

Формируется ЦИК СССР, ответственен перед ЦИК СССР и его Президиумом.

В СНК входили, кроме председателя и его заместителей, наркомы СССР.

Народные комиссариаты (10) – органы отраслевого управления.

Категории наркоматов:

Общесоюзные – образовывались только в Союзе. В республиках были только уполномоченные этих наркоматов.

• иностранных дел

• военных и морских дел

• внешней торговли

• путей сообщения

• почт и телеграфов

Объединенные – совместное ведение Союза и республик. Были и в Союзе, и в каждой союзной республике.

• ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства)

• продовольствия

• труда

• финансов

• рабоче-крестьянской инспекции

Республиканские – имелись только в республиках. Это главным образом ведомства, на деятельность которых влияли в большой мере национальные особенности республик (например, наркоматы просвещения, юстиции)

Местные органы советской власти.

В пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти последней является съезд Советов республики, между съездами - ЦИК республики.

Война породила бюрократизацию местных органов власти → снижение авторитета, затухание их деятельности. Ставится цель – оживление деятельности Советов.

Тенденции:

Совершенствование избирательного законодательства

└ снятие некоторых ограничений с лишенцев

• с крестьян, для которых наемный труд имел подсобный характер,

• крестьян-торговцев, которые сами производят свой товар,

• церковнослужителей, выбранных самими верующими (например, церковный староста)

• отлажен механизм восстановления в избират.правах членов семей лишенцев

В общем, с тех нежелательных элементов, которые показали лояльность новой власти.

Также изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка.

С 1925г. проводились перевыборы Советов в тех местах, где были допущены нарушения закона, а также там, где выборы прошли при недостаточной активности избирателей (явка - менее 35%)

Начинается практика избирательных кампаний: проводятся избирательные собрания – кандидат приходит на производство и рассказывает свою программу.

Обновление законодательства об отзыве депутатов. К примеру, добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».

Расширение материальной самостоятельности местных органов: в их ведении стали находиться мелкие предприятия, учреждения здравоохранения, образования + восстанавливаются местные бюджеты

Привлечение к работе Советов их членов и избирателей путем создания различных секций (финансовая, экономическая, торговая) и депутатских групп (образовывались на предприятиях и объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов). Сотрудники советов участвовали в работе исполкомов. Члены советов должны были заниматься такой общественной работой как минимум месяц.

Коренизация гос.аппарата национальных районов – насыщение органов местной власти представителями титульных национальностей.

• Введение двойного языка делопроизводства.

• Повышение уровня грамотности среди национальных работников (курсы, квоты в вузах)

• Издание газет, др.печатных изданий на национальном языке

Двоякий результат: с одной стороны, в гос.аппарат привлекались национ.кадры, знающие национальные особенности данного населения, пользующиеся его доверием, с другой стороны, принадлежность к нерусскому населению стала своего рода привилегией, позволяющей занимать те или иные посты не по деловым качествам, а только по национальной принадлежности.