15. Конституционные органы гос.Власти и управления в годы гв

• Всероссийский Съезд советов

• Собирался не реже 1 раза в год. (хотя по Конституции 1918 – должен собираться не реже 2 раз в год). То есть первое изменение – в количестве созывов.

• Второе изменение – в составе депутатов: всероссийский съезд Советов мог быть собран не только из губернских съездов, но и более нижестоящих, уездных съездов. Количество депутатов от уездных съездов существенно увеличилось. Значительное количество депутатов съезда стали представлять работники исполкомов. По идее они не должны быть на съезде Советов, потому что исполком образовывался для текущей работы на местах. Но членов местных исполкомов специально вызывали на съезд – они попадали туда не на выборных началах, а чтобы быть проинструктированными по ряду вопросов.

• Задача: инструктирование делегатов о советском строительстве на местах. 

• Таким образом, Всероссийский съезд Советов не только учредительный орган, но и организационно-инструктирующий.

• ВЦИК

• С 1918 года переходит на сессионный порядок работы. Было решено устраивать очередные заседания 2 раза в месяц (НО в годы войны собрать довольно большой орган два раза в месяц довольно проблематично)

• Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний

• Состав ВЦИКа был увеличен с 200 до 300 членов

• ВЦИК избавляется от большей части своих отделов. В первые полгода – действовали две параллельные системы управления - отделы ВЦИКа и Наркоматы. В годы войны аппарат и все активы ВЦИК по большей части переходят в ведение Наркоматов. Параллелизм упраздняется – остаются лишь народные комиссариаты.

• Это значит, что ВЦИК перестаёт быть органом межотраслевого управления - Меняется его значение.

• Президиум ВЦИК

• является преобладающим в годы войны над самим ВЦИКом

• Полномочия:

• Подготавливает материалы для заседаний ВЦИК: тиражирование раздаточных материалов, подготовка законопроектов. Президиум был обязан публиковать законопроекты не позже, чем за 2 недели до начала очередной сессии ВЦИКа. Чтобы депутаты еще до приезда в Москву могли ознакомиться с текстом. Работали они постоянно

• Вносит проекты декретов на рассмотрение ВЦИК

• Наблюдает за исполнением постановлений ВЦИК

• В период между заседаниями имеет право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома наркомов

• получает право приостанавливать и даже отменять СНК.

• 1920 год – VIII съезд Советов – президиум получает право издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК- Таким образом, он становится еще одним законодательным органом. Порой Президиум печатал свои декреты на бланках ВЦИКа порой.

• Президиум присуждал награды. Один из первых орденов – Орден «Красное Знамя».

Президиум подготовил реформу административно-территориального деления.

• СНК

Полномочия: (согласно постановлению 8 Съезда Советов)

• Рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным

• И все мероприятия влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

Действует в двух составах – возможен СовНарКом в полном составе, а также возможен Малый СовНарКом. Малый СНК образован ещё в декабре 1918 года. В быту – Вермишельная Комиссия. Вермишель – маленькие проектики по абзацу-по два, но принимать их было надо.

При СНК в годы войны создаются различные комиссии:

• Комиссия по эвакуации

• Комиссия по заготовкам для нужд армии

И т.д.

• Местные Советы (не только губерний, уездов, областей, но и автономных образований)

По сравнению с первым полугодием советской власти полномочия местных советов существенно урезаны.

• полномочия по Конституции:

• Решение вопросов чисто местного значения (уже не «Вся власть Советам»)

• Поднятие территории в культурном и хозяйственном отношении

• Выполнение постановлений вышестоящих органов

• Советская работа

В годы войны во многом затухает советская работа. Причины:

• Коренилась в советском законодательстве. Избирательного права лишалась значительная категория населения.

• Советская власть на местах утрачена. Там, где власть захвачена белогвардейцами, интервентами, советская власть не работает.

• В отдельных случаях власть передается из рук местных советов в руки специально созданных рабочих органов – Революционным Комитетам (РевКомам), Военным советам.

• Потеря авторитета местными советскими органами. Например, потому что такие органы, как исполкомы, не подчинялись избирателям и советам, которые их избирали. Почему? – Двойное подчинение. Исполкомы должны подчиняться и органам, которые их избрали и ВЦИКу – это влечет за собой беспредел и отрыв от населения.

• Финансовые причины. В годы гражданской войны местные бюджеты были упразднены. Это означает, что:

• Все местные доходы уходят в центральный бюджет, где ими распоряжается центральная касса Государственного Банка и Нарком Финансов.

• Расходы. В расходах местные советские органы тоже не вольны. На них можно возложить только то, что вышестоящие органы сочтут нужным.

• Вооруженные силы

Управление. Сентябрь 1918 - Реввоенсоветы:

• РВС Республики

• РВС фронтов

• РВС армий

• РВС дивизий

Состав РВС: военные комиссары

При РВС действовали военно-революционные трибуналы. ИСКЛ: при РВС девизий трибуналов нет

Военно-законодательный совет: к ноябрю 1918 появляются первые военные уставы:

• устав караульной службы,

• устав гарнизонной службы,

• дисциплинарный устав

• Полевой устав

Возраст призыва 18 лет. Демобилизация не проводится. 

На подготовку резерва была создана система всеобуча.

Суть: рабочие, служащие, учащиеся должны пройти начальный курс военной подготовки.  К концу войны кадровая армия - 5 млн чел и 10 млн в резерве