11. Высшие органы государственной власти и управления по Конституции рсфср 1918г.

Главы о высших органах власти управления расположены до глав об органах местных → приоритет центральной власти над местной.

• Всероссийские съезды Советов – наделяется высшей властью в РСФСР.

Порядок формирования и созыв:

Составляется из:

• Представителей городских советов. 1 депутат на 25 000 избирателей.

• Представителей губернских съездов Советов. 1 депутат на 125 000 жителей. (Если губ. Съезд Советов не предшествует Всероссийскому Съезду Советов – делегаты посылаются уездными съездами; если областной непосредственно предшествует – делегаты м.б. посланы им)

Созывается ВЦИКом не реже 2 раз в год.

Возможен созыв Чрезвычайного съезда ВЦИКом

• по собственному почину

• по требованию местностей, насчитывающих 1/3 населения Республики.

Полномочия:

1. Избирает ВЦИК (раньше формировался фракционно) в числе не свыше 200 человек, который ему подотчетен и является высшей властью между его съездами.

2.Ст. 49 полномочия и все вопросы общегосударственного значения; все вопросы, которые Съезд признает подлежащими к рассмотрению (Эсеры – угроза правам местных Советов).

3. Исключительное ведение съезда:

• Установление, дополнение и изменений основных начал Советской К.

• Ратификация мирных договоров

• ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР. (Отражение Ленинской идеи о единстве нормотворчества и исполнения Законов как характерной черте Советов).

• Дает общее направление деятельности правительства и всех органов Советской Власти в стране, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции.

• Рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК, а также издает собственные декреты и распоряжения.

• Созывает Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам.

• Образует СНК для управления страной и наркоматы.

• Члены ВЦИКа работают в наркоматах или выполняют особые поручения ВЦИКа.

• Президиум ВЦИК – права органа управления.

Президиум может рассматривать споры, возникающие по тем или иным вопросам между коллегиями наркоматов и наркомами.

В резолюции съезда о советском строительстве устанавливалось, что Президиум ВЦИК кроме организационно-технических и административных функций приобретает законодательные права. В перерывах между сессиями ВЦИК он как бы замещает собой этот орган власти.

VII Всероссийский съезд Советов - Президиум получил право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, идея, которая выдвигалась еще в пору создания Конституции, теперь была претворена в жизнь.

• СНК – Законодательный орган, осуществляющий общее управление

1. Издает декреты, распоряжения, инструкции, постановления и вообще принимает все меры необходимые для правильного и быстрого течения гос. жизни. Немедленное сообщение ВЦИКу о всех своих постановлениях и решениях, которые ВЦИК вправе отменить или приостановить. Все постановления и решения СНК имеют крупное общеполитическое значение, д.б. рассмотрены и утверждены ВЦИК.

2. Формируется ВЦИКом.

3. Ответственен перед Всероссийским Съездов Советов и ВЦИКом

4. Члены СНК – во главе отдельных наркоматов (17 наркомов).

• Наркоматы – органы отраслевого управления.

• Принцип единоначалия

• Принцип коллегиальности

Образование 17 (de facto – 18) наркоматов.

Принцип взаимоотношений между наркомом и коллегиями:

Нарком вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИК. То же право обжалования принадлежит и отдельным членам коллегии.