Вопрос 62. Гражданское право в середине 50-х - середине 60-х гг.

Существовавшее к началу 50-х гг. гражданское законодательство в значительной мере устарело. Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза не было единых для страны принципов регулирования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

1. Предмет регулирования:

- Во-первых, Основы включили в предмет своего регулирования имущественные отношения социалистических организаций между собой, граждан с данными организациями и между собой. Основы исходят из принципа единства регулирования имущественных отношений, что обусловлено единым экономическим оборотом в условиях построения развитого социализма.

- Во-вторых, Основы впервые признают, что гражданское право регулирует (охраняет), в случаях, предусмотренных законом, и личные неимущественные отношения, участниками которых выступают как граждане, так и организации. В частности, Основы предусмотрели гражданско-правовую защиту чести и достоинства гражданина и организации.

2. В Основах сформулирован ряд принципиальных норм, отражающих изменения в имущественных отношениях советского общества в условиях полной победы социализма в стране. Впервые в истории советского законодательства давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

• Здесь важно подчеркнуть расширение гражданской правоспособности лиц, их инициативы и самостоятельности. В основу признания организации юридическим лицом положен материальный принцип — наличие обособленного имущества. В соответствии с этим юридическими лицами считаются:

• все государственные предприятия и организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;

• государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету;

• не состоящие на хозрасчете и финансируемые не из государственного бюджета, а из иных источников, но имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс.

• колхозы, межколхозные и другие кооперативные и общественные организации - признание их юридическими лицами содействовало повышению уровня обобществления колхозной собственности и постепенному ее сближению с государственной собственностью.

Государственные организации, состоящие на государственном бюджете, согласно Основам, действуют от имени Советского государства (Союза ССР или союзной рспб) - это важное правило, которое отражает соотношение Советского государства и указанных организаций в области гражданских правоотношений.

• Защита гражданских прав. Стоит отметить ряд положений:

• Сформулирован важный принцип, устанавливающий, что закон охраняет субъективные гражданские права тогда, когда последние осуществляются в соответствии с их назначением в социалистическом обществе. Это объективный критерий, исключающий при правильном его применении произвольное усмотрение суда.

• Главенствующими способами защиты судебный, арбитражный, третейский порядок. Об этом же свидетельствует необходимость признания в суде некоторых фактов, которые ранее устанавливались в нотариальном или административном порядке (например, признание безвестного отсутствия или объявление умершим).

• Основы закрепили общее правило о восстановлении сторон, заключивших недействительную сделку: каждая сторона обязана возвратить в натуре всё полученное по сделке (или возместить его стоимость).

• Основы закрепили общее правило, что течение срока исковой давности начинается со дня возникновения права на иск: когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Установлен также круг требований, на которые исковая давность НЕ распространяется. Здесь особо важное положение о неприменении исковой давности к требованиям, касающимся возврата государственного имущества из незаконного владения колхозов, иных кооперативных, общественных организаций и граждан, что соответствует господствующему положению государственной собственности в социалистической экономике.

• Основы закрепили также предложение о распространении неограниченной виндикации не только на имущество государства, но и колхозов, иных кооперативных и общественных организаций. Также расширены пределы виндикации личной собственности: Основы защищают собственника против добросовестного приобретателя имущества во всех тех случаях, когда имущество выбыло из владения собственника помимо его воли. Допускается и негаторный иск.

3. Вещное право. Основы отражали сложившуюся систему имущественных отношений.

• Право собственности. Закон закреплял социалистическую собственность: государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государство защищало личную собственность граждан.

Стоит отметить изменение конструкции собственности:

- провозглашается, что основой имущественных отношений в советском обществе является социалистическая собственность, что предполагает неравенство форм собственности. Другие особенности связаны с обобществлением средств производства; плановым характером экономики и, как следствие, присутствием элементов административного права. Также Основы отдают прерогативу государственной собственности, подчеркивая, что Советское государство является собственником всего государственного имущества. На имущество колхозов, кооперативных организаций, профсоюзных и иных общественных организаций не может быть обращено взыскание.

- Вместе с тем ограничена личная собственность: в мелких размерах; предназначена только для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей; соответствующее имущество не может быть использовано для извлечения нетрудовых доходов. В этих ограничениях присутствовал ещё один признак социализма: отсутствие эксплуатации человека человеком.

• Право оперативного управления. За конкретными государственными предприятиями закреплялась часть имущества, поступавшего в их оперативное управление - особый вид вещного права (теоретическая разработка А.В. Венедиктова): государственные организации (в пределах, установленных законом и плановыми заданиями) владеют, пользуются и распоряжаются государственным имуществом, но его собственником является государство.

Моментом возникновения права собственности (или права оперативного управления) по договору является момент передачи имущества.

4. Обязательственное право. Ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти нормы имели цель использовать договорную систему как инструмент выполнения народно-хозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевременность ее поставки.

Поэтому возникают такие положения, как:

- запрет одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения условий договора;

- правило о том, что содержание договора, заключаемого на основании планового задания, должно соответствовать этому плановому заданию;

- правило об арбитражном порядке разрешения разногласий;

- провозглашение принципа вины как общего основания имущественной ответственности за нарушение обязательства и презумпция вины лица, его нарушившего;

- принцип исполнения обязательств в натуре после уплаты неустойки и возмещения убытков;

- также по обязательствам, возникающим из причинения вреда, возмещение производится в полном объёме. Государственные учреждения отвечают за вред, причинённый неправильными служебными действиями их должностных лиц.

Заключение договоров имело цель выполнения планов, что видно из отдельных видов договоров:

1) купля-продажа: продажа товаров государственным, кооперативным и общественным организациям по установленным государством ценам. Также товары длительного пользования могли продаваться в кредит, что способствовало сбыту товара, т.е. исполнению плана.

2) поставка: договором поставки признаётся также заключаемый между организациями договор, по которому поставщик обязуется передать покупателю продукцию, не распределяемую в плановом порядке, в срок, не совпадающий с моментом заключения договора.

В отношении договора поставки стоит отметить, что в 1962-1963 гг. покупателям было предоставлено право отказаться от выделенной им по плану, но оказавшейся для них ненужной или излишней продукции. В связи с чем возник вопрос, в какой мере это соответствует правилу о том, что содержание договора, заключаемого на основании планового задания, должно соответствовать ему (см. выше). Эта проблема решалась исследователями по-разному. Тогда же в договоре поставки видели не только средство конкретизации планового задания, но и инструмент планирования. Поэтому формулировку ст. 44 о договоре поставки предлагали дополнить оговоркой, что это правило действует, "если иное не предусмотрено законом".

3) государственная закупка с/х продукции у колхозов и совхозов осуществлялась по договорам контрактации, которые заключались на основе планов государственных закупок и планов развития сельскохозяйственного производства.

4) подряд на капитальное строительство: организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект. Допускается возможность субподряда.

5) перевозка: договор перевозки грузов государственных, кооперативных и общественных организаций заключается на основании плана перевозок.

6) расчётные и кредитные операции: платежи по обязательствам между государственными организациями, колхозами и иными кооперативными и общественными организациями производятся в порядке безналичных расчетов через кредитные учреждения. Само кредитование государственных организаций производится согласно утверждённым планам.

Также:

имущественный наём предполагал также предоставление государственными, кооперативными и общественными организациями гражданам во временное пользование некоторых предметов за плату (бытовой прокат).

наём жилого помещения предполагал предоставление определённого жилья, пользование которым и оформлялось договором с управлением домом или собственником дома. Размеры квартирной платы устанавливались законодательством Союза ССР, в то время как плата за пользование жилыми помещениями в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, определялась соглашением сторон.

Выселяемому, по общему правилу, наймодатель должен был предоставить другое благоустроенное жильё. Допускалось административное выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение.

Таким образом, гражданское законодательство закрепило принципы социализма в гражданском праве и регулировало имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.