2. Оживление Советов.

В ГВ деятельность советов подменялась деятельностью исполкомов. Требовалось оживление. Изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка. В избирательные компании загоняли поголовно.

3. Расширение компетенции местных Советов.

1926 – принято положение, которое регулировало обязанности областных и окружных советских органов: оборона, законодательная инициатива, право приостановить решение российских наркоматов и обжаловать их.

4. Уточнение законодательства об отзыве депутатов. К примеру, добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».

5. Коренизация – насыщение органов местной власти национальными работниками.

Введение двойного языка делопроизводства. Повышение уровня грамотности среди национальных работников. За ними закреплялись квоты в вузах.

6. Расширение финансовой базы. К примеру, с налога взимаются надбавки, остающиеся в местных бюджетах.

6.Развитие органов хозяйственного управления.

Объединение деятельности хозяйственных ведомств в едином экономическом центре.

1. Образовался Совет Труда и Обороны. Глава – Председатель СНК.

На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства, направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом.

2. Образовались местные органы экономического управления.

В 1921 г. были созданы областные, губернские и уездные экономические совещания (ЭКОСО). Низовыми органами СТО стали экономические совещания на предприятиях, а также крестьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства.

3. Для разработки плана и в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

Первым председателем Госплана стал руководитель ГОЭЛРО Г.М. Кржижановский. При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.

4. ВСНХ республик теперь окончательно стали ведомствами, руководящими только промышленностью.

Вместе с тем их внутренняя структура также изменилась. Предприятия, находившиеся в ведении ВСНХ, были разделены на две группы:

–в непосредственном подчинении ВСНХ;

–в местном управлении - Число главков сократилось с 52 до 16.

5. Вся промышленность этим была разделена на общесоюзную, республиканскую и местную.

Лучшей формой управления промышленностью в конце периода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т.д.), увенчавшие систему хозрасчета в промышленности.

Характерной чертой управления промышленностью стало стремление сочетать функциональный и отраслевой принципы.

Такая система была установлена еще в 1921 г.

–При функциональном методе управление нижестоящими органами или предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению.

–Отраслевой принцип предполагает, что один орган руководит целостной отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.

–Разруха деревни в результате войны и стихийных бедствий, обрушившихся на Россию в 1920 - 1921 гг., породила создание чрезвычайных органов, на которые была возложена забота о подъеме сельского хозяйства (посевные комитеты, затем - сельскохозяйственные комиссии, комитеты и советы).

Однако по решению X Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидированы, и управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять Наркомзем, губернские и уездные земельные отделы исполкомов.

При образовании СССР наркомземы были отнесены к категории республиканских наркоматов.

В 1929 г. система руководства сельским хозяйством союзных республик была усовершенствована. Назрела необходимость создания единого центра по руководству сельским хозяйством.

В соответствии с этим ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.