Государственные органы.
Так как советский союз объединял уже сложившиеся республики, то у него не было необходимости заново создать всю систему органов.
Съезд Советов Союза сср.
Выборы. В конституции нет специальной главы, посвященной избирательному праву, поэтому выборы на Съезд производились с опорой на избирательные системы республик. Состав населения не соответствовал составу съезда, так при колоссальном количестве крестьян, их было представлено всего 26%, рабочих 44%, интеллигенции было 28%, при том, что интеллигенция была в стране тончайшим слоем. Были представлены трудящиеся, так как нэпманы были лишенцами. Чистяков пишет, что выборы для крестьянства были полностью всеобщими-они были представлены 100%-но. Оставался также принцип неравенства между городским и сельским населением-представительство крестьян было в три раза меньше, чем городских. Выборы были многостепенными (ст.9). Следовательно, в первом случае имеют место в принципе двухстепенные выборы: городские Советы избираются непосредственно избирателями, а они уже делегируют своих представителей на Всесоюзный съезд Советов. Следовательно, для крестьянина путь на Всесоюзный съезд Советов идет по четырем ступенькам: сельский совет - волостной съезд Советов, губернский съезд Советов, Всесоюзный съезд.
Компетенция: К исключительной компетенции съезда относились утверждение и изменение основных начал Конституции СССР. Съезды Советов Союза на практике реализовывали те широкие права, которые им были предоставлены, и принимали акты конституционного значения.
ВЦИК.
Он был двухпалатным органом в отличие от республиканских ЦИКов. Состоял из союзного совета и совета национальностей. Совет национальностей был создан для того, чтобы там было больше представителей от республик, и чтобы Россия не подавляла республики своим большинством. Компетенция ВЦИК почти равнялась компетенции съезда. Таким образом, первая палата должна блюсти общенациональные интересы, вторая-учитывать все многообразие национального состава страны.
В перерывах между исполнительным комитетом высшим органом власти являлся ВЦИК, который работал сессионно 3 раза в год. Он состоял из совета национальностей и союзного совета. Постоянно действующим органом являлся Президиум ВЦИК, члены которого избирались на заседании союзного совета и совета национальностей. Компетенция ВЦИКа-ст. 16, 17я, 20. По сравнению с конституцией, в нем были представители не только городских советов, но и городских поселений.
Теперь на всесоюзном уровне присутствовали: Всесоюзный съезд, ВЦИК, Президиум и СНК.
СНК. Если по конституции 1918 года СНК являлся самостоятельным органом, то теперь мы видим, что он является подчиняющимся ВЦИКу. Теперь местные органы-это органы союзных республик. Совет национальностей взялся из наркомата национальностей. Государственный механизм ВЦИК аналогичный. ВЦИК республики имел одну палату.
Народные комиссариаты: общесоюзный-един для всего союза; объединенный: ВСНХ; республиканский: юстиция, внутренние дела итд.
Президиум вцик.
Как пишет Чистяков он имеет не только законотворческие функции, но и технические.
До сих пор нет органов, которые бы избирались прямыми выборами. Президиум ВЦИК он созывает сессии ЦИК. Сессии проходили три раза в год. Были возможно также и чрезвычайные сессии. В состав Президиума ВЦИК входят полностью президиумы палат. Общее число членов 21 человек. Складывался из трех семерок. По семь делегатов каждый (25). Президиум ЦИК Союза, подобно самому Центральному Исполнительному Комитету, являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза (ст. 29). То есть, как и сам Центральный Исполнительный Комитет, этот орган строился на ленинском принципе "соединения властей", единства Советской власти. Кроме того, он выполнял функции конституционного надзора, поскольку ст. 30 возлагала на него наблюдение "за проведением в жизнь Конституции Союза". На Президиум ЦИК возлагалось и наблюдение за исполнением всех постановлений съезда Советов и ЦИК. Президиум ЦИК имел право издавать декреты, постановления и распоряжения, рассматривать и утверждать проекты декретов и постановлений, вносимых СНК.
Совет национальностей. У нее иной порядок формирования. Нужна палата, которая будет выражать интересы республик. Изначально нарком национальностей существовал в РСФСР. Потом в 20-е годы в совет национальностей начали включаться представители от Украины, Белоруссии итд.
Как это было в свое время с Президиумом Всероссийского ЦИК, Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза постепенно стал расширять поле своей деятельности. Он стал решать вопросы, входящие в компетенцию самого ЦИК и порой даже съезда Советов Союза. Это вытекало из того факта, что со временем съезды Советов стали собираться все реже, а затем и сессии ЦИК последовали примеру высшего органа власти. В свою очередь, такое обстоятельство вызывалось громоздкостью системы органов власти Союза, сложностью созыва съездов и сессий ЦИК.
Президиум ЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК, чего на практике почти не было. Кроме того, он мог приостанавливать и отменять постановления отдельных наркоматов Союза, а также Центральных исполнительных комитетов и Совнаркомов союзных республик.
Изменилось: в конституции 1918 года съезд был демократическим органом, теперь же все идет в сторону ЦИКа. Он может отменять решения ЦИКов республик и съездов. В конституции 1918 года ЦИК обладал исключительными полномочиями, даже теми, которые не указаны в конституции. В конституции 1924 года есть соответствующее положение. Эта норма теперь содержится в некотором изменении. Принцип демократического централизма без изменений существовать не может.
СНК.
Ст.49. Это распорядительный и исполнительный орган ЦИК. В отличие от Конституции 1918 года, где СНК являлся самостоятельным органом, тут уже он является подчиненным ЦИКу. Был проект Сталина о реформировании системы наркоматов. Комиссия ЦК начала рассматривать данный вопрос. Была идея появления трех видов наркоматов: общесоюзных (военных дел, иностранных дел), объединенных (ВСНХ, труда) и республиканских (юстиция)