2 Вопрос
Сенат-первое, что подлежит преобразованию.
Проблема такая- При Павле 1 значительно сократилось значение Сената. Он по сути превратился в чисто судебный орган. В 1801 году Александр предложил Сенату составит доклад, какими они себя видят. Согласно сентябрьскому 1802г. преобразованию Сенат стал как и при Петре и Елизавете Петровне высшим присутственным местным учреждением. Иными словами он сталь высшим органом государственного управления.
Во-вторых, Сенат стал высшим судебным органом.
В-третьих, Сенат себя видел органом финансового контроля
Сенат получил право говорить о своих разногласиях с генерал-прокурором.
Сенат мог представлять императору о вреде и неудобстве исполнения его указа.(только предшествующих указов)
Сам Сенат судил сенаторов. Император издал указ относительно выслуги обер-офицера.
Высшее административное управление. Сенат утратил фактически возможность быть высшим присутственным органом гас. Управления после учреждения компетентных министров.
1811г- учреждение должности гас контролера и министерство государственного контроля.
Сенат утратил возможность контролировать мнения самих министров, которые получали санкции лично у императора.
1810- учреждение Гас. Совета, который стал апелляционной инстанцией для Сената.Решение Сената могло быть пересмотрено,а иногда и должно быть пересмотрено Гос.Советом.Сенат- не высший судебный орган.
С высшим здесь проблема…управленческие функции утратил, финансового контроля нет..Тезис такой- до середины 19 века как и дальше Сенат был одним из высших органов
Сенат-это судебный орган, все правительственные функции ушли.
1802год—Учреждение Министерства. Изначальная идея-создать министерство, как сообщество министров. Но естетсвенно,что министры получили свой аппарат. В реальности мы говорим не о Министерстве, А о коллегии министров.
1)военный министр и его аппарат
2)морской министр
3)министр народного просвещения
4)министр коммерции
5) министр уделов
6)министр полиции
7)министр внутренних дел
В 1802году коллегии ликвидированы не были. В течении года аппарат коллегии функционировали параллельно с министрами и их аппаратами.
Предтечье министров было при императоре Павле 1 учреждение должности директоров Коллегий.Директор каждой коллегии не входит в состав коллежского штаба гос.аппарата.
Должность министра была продолжением роли директора. Как сносились монстр и коллегия?
Коллегия посылала министру свои предложения, министр мог соглашаться или не соглашаться- дальше предусматривались согласительные процедуры-составлялся специальный протокол, где коллегия указывала разногласия между министром и ею самой. Вот тут выше оказывалось мнение министров.
В 1803 году министр внутренних дел Кочубей указывал императору, что твориться. И с 1803 года сначала по линии МВД, а потом по всем остальным линиям министерским весь коллежский аппарат вошел в структуру министерств. Императору эти министры очень нравились, потому что это конкретное лицо, с которого можно спросить.
Для координации своей деятельности министры сформировали коллегиальный орган-комитет. Комитет министров..что-то подобное уже было..При Анне Иоанновне был Кабинет министров, но это был Кабинет министров без министерств, а здесь министры уже руководят аппаратом под названием «министерство».В течении 6-7 лет статус Комитета однако был неопределен.Что в Комитете рассматривалось:
1)-Комитет мог решать вопросы, которые выходили за рамки компетенции одного министерства, тогда требовалось решение хотя бы 2 министров. Когда не было согласия между министрами
2)Когда речь шла о стихийных бедствиях:
законосовещательный орган
аппарат министерства»
Структура:
Министерство делилось на департаменты(глава-директоры),департаменты на отделения(глава-начальник отдел),а отделения -на столы (глава-столоначальники,повытчики).Вместе они составляли Коллегию Министерства.Единолчное решение принимает министр и лично отвечает перед царем. Министр-слуга царю.
Преобразование органов при императоре:
При кадим императоре был некий кружок единомышленников.
Непременный совет- компетенция не была определена.Они рассматривали проблемные вопросы.Вообщем,это Консилия,Совет.Этот совет делиться на департаменты.
Итогом всех преобразований станет учреждение в 1810году Государственного Совета. Задача Госсовета была специфической.Гос.Совет являлся очередным законосовещательным органом и формально определялся так: этот совет должен был соображать все части гос.управления в отношении закона. Он разрабатывал свои заключения как законопроекты.
Выделяется 4 департамента:
департамент военный
департамент гражданских и духовных дел
департамент государственной экономики
департамент законов-вырабатывал законопроекты.
Каков порядок прохождения дел в Госсовет? Госсовет сам…допустим принимая проблему из Сената передает его одном из департаментов. Дело рассматривается в соединенном департаменте-нпрамер,деп. Законов и духовных дел. ПО итогам этого заседания проходит Общее собрание. Если Общее Собрание согласно с мнением Депаратамента,то они подают на подтверждение в ВысочайшееЕсли император одобряет это мнение, то появляется закон.
Высочайшее подтвержденное мнение Государственного Совета-форма нормативного акта
Последнее по гос.механизмам.
С 1825-26 года постепенно создаетсято,что называется Собственная ЕИВ канцелярия. Она формируется постепенно.
1 отделение- административное. Оно занимается приемом жалоб на действия чиновников. Подготавливает законопроекты в этой сфере.Вообщем,такая административно-управленческая деятельность
2 отделение- это отделение, которое стало заниматься весьма проблемным вопросом- систематизация российского законодательства.
3 отделение - занимался госбезопасностью, разведкой, контрразведкой – Берг коллегия. Как современный ФСБ
4отделение - ведомство императрицы Марии - презрение сирот женского пола. Создавались специальные приюты. В дальнейшем занималась не только женскими, но и мужскими приютами.
5 отделение - управление государственными крестьянами
6 отделение - управления одним из самых проблемных районов - Закавказьем