учебный год 2023 / lektsia_12

Лекция 12

Управления уездами (УЕЗДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ)

Деление новое предполагало деление губерний на уезды и уездов на уездном уровне, высшая власть которых формировалась это исправник или капитан-исправник.

Исправник или капитан - исправник - соответственно ему избираются заседатели.

Напомним, что это аппарат формируется дворянскими собраниями, которые проходят ориентировочно раз в 3 года. Таким образом, получается любопытная смесь: местное управление сформированное как самоуправление. То есть дворянские это не назначенные правительством управления, это сами самостоятельно формируют этих подданных дворянством.

Задачи исправника и заседателей - хозяйственно призреть. То есть, с одной стороны, исправник и заседатели обеспечивают благочиние, спокойствие в жизни, которую им вверят. Кроме того, они обеспечивают борьбу с плохими людьми, обеспечивают они состояние хлебных запасов на случай голода или неурожая. Кроме того, обеспечение исполнения рекрутской повинности. В этом отношении они хозяйственно-полицейско - административные функции выполняют.

Система…назвать их ОРГАНЫ ПРАВООХНИТЕЛЬНЫЕ я бы, наверное, не смог, а вот назвать их и прокомментировать кое-что я в состоянии.

1. ПОЛИЦИЯ.

У нас появляется впервые в ХVIII веке полицейские органы. Уже из названия понятно, что полицейская служба городская, потому что «polis»- это город. Вследствие, полиция появится очень глубоко со временем, а пока у нас появляются исключительно органы городского такого, городские службы ,которые именно так и называются. Хотя есть мнение, что первая полиция появилась в ХVII веке в качестве службы решетчатых приказчиков. Решетчатые приказчики были учреждены примерно в 1649году, как служба пожарников. И, в общем-то, историки спецслужб и возводят к этой дате опознание первой городской службы, собственно этой, которая у нас молвится Полицией. Но название полиции возникает только в 18 столетии. И, пожалуй, первый серьезный документ, который у нас здесь принимается - это 1718 год, когда Петр утверждает пункты Санкт-Петербургскому генерал-полицейскому Антону Девиеру. Этот персонаж соответственно возглавлял полицию Санкт-Петербурга, был полицмейстером. Полицмейстер - это не начальник полиции, дословно, если переводить, это градоначальник (начальник города). И в этом смысле, мы должны понимать, как широки задачи полиции. Полиция - это не документики проверять…Полиция - это очень широкая сфера деятельности. И один из генералов сказал: «Полиция - это душа гражданства». То есть, это сердце города.

Если рассмотреть полицию сегодняшнюю и тогдашнюю…это очень разные задачи: на сегодняшнюю не похожа ничуть. И так рассмотрим организацию полицейского дела в России.

Уже понятно, что во главе у каждого города имеется свой полицмейстер, то есть хозяин города. В Москве называется обер-полицмейстер, а в Санкт-Петербурге – генерал-полицмейстер. В подчинении нашим полициям имеется, так сказать, штатный аппарат. Аппарат формируется по городским подразделениям. И в этом смысле самый первый из разделений города-это деление его на части..Если вы откроете старую карту того Санкт-Петербурга, то увидите, что город делился на части…1-ая адмиралтейская часть,2-ая адмиралтейская часть т.д……Части. Каждая часть делилась на кварталы. Особенно хорошо это в Питере, потому что там правильное перпендикулярное деление, и то есть часть делилась на четкие правильные квадраты. И вообще в отношении полицейского Санкт-Петербург - это город идеальный, но только построенный по правильному европейскому плану, там перспективы на сотни лет вперед, поэтому там все просматривается, все проглядывается, все это организуется в очень правильной форме. Итак, ЧАСТИ и КВАРТАЛЫ.

Во главе каждой части стоит частный пристав, иногда называется частный инспектор,…но по-русски это надзиратель. А во главе квартала стоит квартальник (квартальный надзиратель/инспектор)

Далее, существуют также коллегиальные полицейские органы. Самый, пожалуй, поздний и самый лучший пример – это учрежденные в 1782 году, так называемые, УПРАВЫ БЛАГОЧИНИЯ.

• Принимается в 1782 году «Устав благочиния или полицейского», там написан весь функционал этой небольшой коллегии.

• Состоит из нескольких чиновников, входит несколько советников, несколько асессоров.

• Задача «Управы благочиния»- это, прежде всего, решение административно-хозяйственных вопросов, а также может выступать судебным органом по с малочисленным преступлениям.

-Подсобный материал – привлечение населения к полицейской работе. И в частности, население обязано избирать несколько выборных (Названия: пятидесяцкие, соцкие)- следовательно, от каждых десяти, пятидесяти и сотни дворов они избираются. Они как бы являются начальниками населения в полицейском отношении (они их организуют) Например, ради чего прибегает населения для работы в полиции. Самая главная полицейская повинность населения – это патрулирование. Особенно подчеркиваю в ночное время, посколько город очень неспокойный…ночью движение прекращалось, оно запрещалось... И за этим спокойствие, за соблюдением режима обещали наблюдать дежурные из населения (пятидесяцкие, соцкие).

Последний из органов- самое позднее, в конце ХVIII века принимаются два устава столичных городов. Это Устав столичного города Москвы и Устав столичного города Санкт Петербурга. В Уставах столичных городов говорится о специальных воинских подразделениях, которые придаются каждому городу. Я бы их назвал «Подразделения особого назначения».Кто в них входит? В эти отряды входят солдаты старших возрастов,то есть те военнослужащие,которые гарнизонную прямую службу нести не могут. Служба пока пожизненная.Старики от слуюбы не отстраняются.И наиболее опытные старшие возраста попадают в эти городские подразделения.Задача этих отрядов – это подавление метяжей в условиях голода и захват вооруженных преступников,учитывая,что город- скопление всякой нечести,город- скопление преступного элемента,потому что там могут скрыться,эта функция очень нелишняя.

Компетенция: Можно условно разделить(классифицировать) функции полиции:

1 направление –городское благоустройство. Что сюда можно отнести?

• Вот,допустим,Санкт-Петербург…полиция в рамках благоустройства должна была определять чистоту улиц и каналов.Питер- город водный,там каналы и реки..каналы нужно чистить…ибо они зарастают,там гниль и вонь…КОТРОЛЬ этого благоустройства- задача полиции.

• Руководство городской застройки

- обеспечение безопасности жилья. Питер- город на воде и его периодически затопляют. Так вот застройка уровни фундамента- материалы застройки безусловно, нужны. Обеспечение пожарной безопасности.

- надзор за архитектурой.

Расстояние от проезжей до фасада дома. В Москве старые дома стоят на разной дистанции, нет ровной линии. Питер- город образцовый. В Питере дома стоят ровно по красной линии. Красная линия- минимальное расстояние от проезжей части до фасада дома.

• Состав населения в Санкт-Петербурге и в Москве определялся по фасадам .В XVIII веке для разных сословий проектировались типовые фасады. И соблюдение фасадного строительства контролировала полиция. (Например, у нас стоит домик небольшого размера с нечетным количеством окон, фасад с претензией на архитектуру – знайте, это дворянский особняк.Соотвественно,не то, что на фасаде было начерчано,а сколько окон должно быть, соответственно определялся материал, из которого должно было построено здание. У дворян это был только камень. Купечеству было угодно стоить из дерева. Полиция следила за этим.

2 направление – охрана общественного порядка. - Обеспечение паспортного режима. Город- скопление всякого элемента, включая преступного и уж тем более маргинального. И в этом смысле смотреть, кто приезжает в город крайне важно. Были так называемы проезжие письма, на основании которых вы можете себя легализовать в городе….Например, приехал в Санкт-Петербург отметился в полиции, и спокойно живешь и работаешь там. Хозяин постоялого двора обязан сообщить о вас в органы полиции: на какое время и когда.

-организация патрулирования. Все домовладельцы обязаны были обеспечить участие в патрулировании сами или высылать своих людей для этого.

- розыск и задержание преступников.

-дознание по улучшению общественного порядка, включая по собственной инициатив, так и по жалованию граждан. Если пожаловались- надо проводить дознание. Так как порядок в городе, тишина и благодать –это входить в задачи полиции

3 направление-борьба за нравственность, за душевный, нравственный образ жизни. Полиция имела право задерживать гулящих женщин, пьяных лиц и соответственно выяснять их состояние и образ жизни. Арестовывались нищие, попрошайки.

- Также проводилось регулирование пительных заведений. Яркий пример: полиция предписывала, где можно располагать пительные заведения. Располагать их рядом с учебными заведениями и казармами категорически запрещалось.

- В Санкт-Петербурге полиция поставляла в кунсткамеру разные диковины: детей-уродцев, диковинных зверей и птиц. Таким образом, полиция пополняла эти музеи, эту кунсткамеру теми вещами, что значимо в жизни природы и города. Такова сложная работа полиции.

2. ПРОКУРАТУРА.

В 1711 году учреждались Сенаты, при Сенате был учрежден институт фискалов.Фискалат действовал с 1711 года по 1729 году, то есть не действовал и 30 лет. А так в памяти он остался.Устанавливал,какие фискалы были в разных государственных органах. Во главе этой системы стоял так называемый государственный фискал, иногда его называли обер-фискал(над-старший).Но лучше говорить государственный фискал, который, по сути, подчинял себе других фискалов. Обратите внимание, что под этим подчинение вследствие фискалов достигается важнейший принцип сегодняшнего надзора законов. Это делает фискала ответственным только перед своим начальством, а не в том отргане,где он работает. Там он должен быть независимый, чтобы никто ему не мешал фискалить выписки всякого права. Фискалы были также учреждены не только при Сенате, но и при органах центрального управления-при коллегиях.

Наконец,фискалат был распространен на органы губернского управления- это 10-ые годы 18 века.

Кто составлял контингент фискалата? Кого брали в фискалы?

Вы понимаете, что против законности, но требование юридического образования не предъявлялось, свобода самобытного образования. Было важно, чтобы люди правильно жили..Правильно. Не опозоренные, с хорошей репутацией.- Больше ничего не требовалось.

Ответственность фискалов строилось таким образом: если фискал ошибся в первый раз, то надлежало прощании, потому что лучше выяснить неправильность доноса, чем промолчать …

Одна из форм дежурства гвардейского офицера - это присутствие в Сенате, чтобы следить за деятельностью сенаторов и понимать, насколько они исполняли закон.

Во второй раз- также предупреждение, а в третий раз- офицеры обязаны просигнализировать товарища Императора.

Последний штрих в надзоре за сенаторами поставило учреждение в 1722 году генерал-прокурора.

Прокурор и прокуратура происходят от слова procura- для завотливых,за Боже ради…А в чем забота? Единственная задача прокуратуры- это общий надзор, надзор за соблюдением законности гос. органами и другими должностными лицами. Обратите внимание в 1722 году ,что есть должность генерал-прокурора и одновременно существовал и конфискатор.

В Сенате есть генерал-прокурор, но этим все не ограничивалось. И когда в 1763 году Екатерина 2 начинает не формально, а реально делит Сенат на департаменты, везде возник свой обер-прокурор.

Идея в том, что во всех почти департаментах возник свой обер-прокурор. Возникает проблема, а как быть с генерал-прокурорами? Идея в том, что во всех 6 департаментах были установлены обер-прокуроры, кроме первого. Первый департамент имел широкую компетенцию и должность генерал прокурора была неуместной. В 70-ые годы 18 века существенно расширяются полномочия генерал-прокурора, он перестал быть прокурором отдельного департамента. За генерал-прокурор закрепился надзор за ценными сферами в государственном управлении, а именно: сфера финансовая, сфера юстиции, сфера внутреннего дел. Генерал- прокурор- министр финансов, министр юстиции и министр внутренних дел. Важно отметить, насколько расширяется компетенция единоличного прокурора ,это говорит о том, что это наделение его обширнейшей компетенцией подготовила почву для учреждения коллегиального министерства юстиции в 20 веке.

Для создания коллегий были не только образованы фискалы, но и образованы там прокуроры. В каждой коллегии действовали и фискалы и прокуроры.30-ые годы 18 столетия создаются прокуратуры местного органа. Не ИДЕТ РЕЧЬ О СУДЕБНЫХ ДЕЙСТВИЯ ПРОКУРОРА,ТОЛЬКО ОБЩИЙ КОНТРОЛЬ.

Посмотрим как прокуроры реагировали на скрытые покушения.

Формы реагирования:

1- предложение.Первое,что можно сделать- это предложить нашим чиновникам установить контроль над нарушением .

2 –явная конфискация. Это публичный протест прокурора может доносить не только начальству, тому где было, но и своему. Все как сейчас, можно пройти протест через вышестоящего прокурора.

В 1775 году Екатерина Великая учреждая свои губернские органы, не забыла и о прокуратуре. Прокуратура стала органом коллегиальным. В сем суть этого названия прокуратуры? В 1775 году коллегиальные прокуратуры, состав коллегий очень маленький – прокурор и 2 стряпчника.(один- уголовный, а второй- гражданский) была образована при всех губернских судах- отсюда и связь прокуратуры и судов. С этого момента начинает заниматься и судебным процессом.

Участие прокуратуры в судебных органах(2 стороны медали) 1 сторона- прокурор и 2 стряпчника следят за законностью работы судебной системы.

2- прокурор и стряпчие могут возбуждать дела, то есть выступать, как истцы. Но до полноценного государственного обвинения еще очень и очень далеко.

Что делает наша прокуратура в губернском суде? Она лишь возбуждает дело и подает свои предложения по решению. Больше ОНА В ДЕЛО НЕ ВСТУПАЕТ.

Кроме того, прокуроры образуются и при других губернских местах: при губернском правлении, при палате, при местном губернском управлении артиллерии.

3. СУДЫ.

В 18 веке сохраняется принцип соединения суда и администрации. Это предпосылка рассказа. Это видно из того ,что большинство центрального управления можно судить, включая коллегии.Да,дела не уголовные, но свидетельствую право вынесения судебных решений. Принимаются меры к созданию системы, отделенной от органов управления. Пример- попытка Петра учредить надворные суды.2 инстанция- была бы юстицколлегия.А 3 инстанцией- вероятно был бы Сенат.

Надворные суды-юстицколлегии- Сенат. Надворные суды, как местные органы, а решение можно обжаловать в высшие инстанции.

В 1775 году Екатерина учредила 2 параллельные системы судов.

1- суды сословные.

2- суды бессословные.

Сословный. Для духовенства суд создавать не надо. 2 инстанция- это местные концептории и Синод.

А для других слоев такие инстанции были созданы.

• Надворник уездов- 1 инстанция

Для крестьян- нижняя расправа.

Для граждан - уездный магистрат.

Для дворянства- земский суд.

• 2 инстанция на уровне губерний.

Для крестьян- верхняя расправа.

Для граждан – губернский магистрат

Для дворянства- верхний земский суд.

Нижний земский суд- это капитан-исправник и заседатель.

Бессословный. 2 инстанции. Рассматриваются дела без учета сословных элементов.

Губернские палаты.

- Губернская уголовная палата

-Губернская гражданская палата

Там рассматривались дела не важно какого сословия..

Подведомственность:

- по уголовным правам. Права судов апелляционного…все начиналось с головы, она пересматривала решения а апелляционном порядке, вынесенные сословными судами.

Также может быть первой инстанцией тогда, когда в качестве наказания предполагалось лишение сословных прав.

-Гражданская палата. Является апелляционным судом.

Губернская палата помимо суда еще может быть органом нотариата(она регистрирует сделки, в том числе сделки, называемые отчуждение..отчуждение крестьянства)

Также Екатерина учредила БЕССОСЛОВНЫЙ СОВЕСТНЫЙ СУД

Компетенция: Совестный суд должен руководствоваться совесть…Это интимный суд…максимально неформально разбирает дела

Дела: самый яркий и частый пример- дворянские семьи

Жена сбежала от мужа, дети сбегают от родителей или родители обижают детей…Это как бы СЕМЕЙНЫЙ суд

Совестный суд может быть судом по уголовным делам, когда явно есть смягчающие обстоятельства(малолетство, физические недостатки, психическое расстройство)

ПРАВО

Цивилистика: В отличие от обычного гражданского права, которое способствует развитию рыночных отношений, российское гражданское право 18 века консервировала феодализм.

И задача был не развивать рыночные отношения, а наоборот- затормозить максимально.

Это было возможно?- Возможно.

Во-первых, разберемся с лицами;

• Физические.

Тезис- неравенство участников гражданского оборота

Критерии отличия:

1)сословное. В зависимости от сословия различный статус участия в гражданских правоотношениях.

Пример: преимущество лицо дворянского сословия:

1.Только дворянство имеет право быть собственником и заключать сделки ссответсвенно с недвижимостью. В 18 веке другие лица не имели этого прав, кроме дворян.

2.Дворянство имеет преимущество при заключении договора государственного подряда и поставки.

• Юридические лица.

Появление акционерных обществ, но они имеют специфику- это исключительно торговые предприятия…это купеческие товарищества(РП ст. 55)…Они теперь оформлены в качестве АО. Они объединяют капитал сами собственно покупать свои акции- эти общества закрытого типа.

Все уставы утверждаются верховной властью. Были случаи, когда Екатерина Великая читала и вносила поправки,например,изменение цены акции.

Проблема вещей и вещных прав: Поговорим о тех вещах, которые связаны с феодализмом,т.е. с недвижимостью.

1714г- указ Петра о наследии имения.

• Безвозмездные сделки(завещание, договор дарения)

• Возмездные

Классификация вещей: выделение главных вещей.

Преобразование Екатерина:

Земля ваша-леса государевы;

Земля ваша- урожай государевый…

Екатерина сказала: «Чья земля,того и леса(ископаемые)»

Развитие промышленности: Петр вводит статус неделимого имущества .Имущество завещается одному лицу.

Обязательство исходит из:

- договора

-причинения вреда

- из неосновательного обогащения(выработан судебной практикой)

Формы договоров:

Говоря о форме особое время, уделяется формам крепостным и составления общих крепостей. Общие крепости утверждаются в гражданских палатах.

Важна сама процедура заключения этого договора. Процедура проверки законности-справка. Справка-это не бумажка, это процедура…

- принцип публичности- справка публично разглашалась.

Развитие системы договоров связано с феодализмом-оборотом недвижимости.

-проблема субъектного состава. Есть субъекты которые в сделки вступать не могут. В частности, в сделки по недвижимости могут вступать только дворяне..

-проблема волеизъвления.В 18 веке некоторые сделки были сделаны по принуждению. Яркий пример, сделка займа, прикрытые хранением. Когда помещик занимает деньги у своих крепостных под видом хранения.

Сделки, совершенные сумасшедшими- признаются недействительными.

Договоры новые, которые появляются.

-указы договора страхования. Страхованию подлежит городская недвижимость.

-договор перевозки.

-договор займа. Дается под залог заем имений.

-развивается договор найма. Отношения найма рабочей силы актуализируются.Вольнонаемность.Отсюда следует массовый наем рабочий на предпиятих.При найме на такие работы обязельное участие принимает полицейский орган. Полицейский контролирует заключение договора найма на промышленных предприятиях. Выступает в роли третейского суда в случае конфликта между работником и работодателем. Последствия: они определяются интересами дворянства.

-при живых братьях сестра не наследница.

- Супружеское наследование…предпосылкой являлось СУ(глава 17 статья 1 или 2)-Вдова по смерти мужа получает одну четверть, а вот чего..не говориться.

часть недвижимости и ¼ движимого имущества.- чтобы больше не перешло другому роду.

Гражданское право - это проблема крестьянства!