Контрреформы.
Контреформы -это не значит плохо.
Основные «откаты» произошли в сфере суда и процесса. Когда Зарудный и другие реформаторы привнесли идеалы этой реформы, надо было понимать, что они это привнесли в Россию. Они привнесли независимость суда, но у нас неограниченная монархия, что нелогично. Они привнесли принцип бессословного суда в Российскую империю, но при этом базис держится на сословном делении. Теперь царское правительство это все осознает.
Вопросы расследования и суда по государственным преступлениям.
Первой ласточкой здесь послужило дело нечаявцев. Целый ряд деятелей Нечаевской секты в суде присяжных оправдали и вот это заставило правительство задуматься. Политические преступники выходят на свободу. Что это повлекло? Тогда же в 1881 голу изменилась подведомственость последствия, кто расследует политические преступления. Вместо судебных следователей, следствие по данным преступлениям передавалось особому корпусу жандармов, иными словами органам гос безопасности и это правильно.
1872 год меняется судебная подведомственность. Вместо того, чтобы как раньше эти дела передавать окружным судам, для их рассмотрения по первой инстанции, при Сенате учреждалось особое присутствие. То есть выше уже некуда. По политическим преступлениям это первая инстанция. По окончании следствия, которое проводили жандармы, дело передавалось на утверждение императору. Император сам решал, что делать:
Если доказательства были собраны, дело отправлять в особое присутствие,
либо если доказательств надлежащих не было, полученных в законном порядке, достаточных для вынесения решения, то обвиняемый мог быть наказан в административном порядке. Что это такое? Выслан, например, из мест проживания, или отдан под гласный надзор полиции.
По судебной реформе, суд отделяется от администрации, а тут император лично принимает участие. То есть административная санкция, когда вместо суда решение принимается административно.
1878 год рассмотрение дел по первой инстанции было передано в губернские суды. Поскольку дела были политические –против власти, поэтому наказанием там служило- лишение прав и состояния, а это должно было определять участие присяжных. Были ли присяжные по таким делам в губернских судах? Нет. Вместо них, участие принимали сословные представители. Сословные предавители- преставители дворянства губернского и уездного, городские головы, волостные и сельские старосты, волостные и местные старшины. Такие сословные представители всегда были готовы поддержать сторону обвинения. Суд не может быть независимым -это всегда инструмент.
1881 году было принято положение о мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия. Именно они ввели режимы, так называемого особого положения. Это положение, которое могло вводить особые режимы, предполагал передачу рассмотрения государственных преступлений в военных судах. То есть подведомственность быстро менялась. Сначала дела по политическим преступлениям передавались в окружной суд, 1872-особое присутствие сенаторов, 1878-губернские суды и сословные представители,1881 год- военные суды + расследование.
Второе направление.
Расширение прав местной администрации в области судопроизводства. Положение 1881 года о мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия, предполагало, что в отдельных местностях может вводиться один из 2 режимов: либо режим усиленной охраны, либо режим охраны чрезвычайной. У местной власти было право передавать не только политическое дело, но и любое общее- уголовное дело в военный суд, но в военный суд могли передавать за исключением штатских лиц. А что это меняет? Во-первых, свод военных постановлений назначает совсем иные санкции за преступление, предусмотренные уложением о наказаниях 1845 года, теперь смертной казнью наказывалось то, что по уложению -лишение свободы, а с точки зрения процесса, теперь он сокращенный и упрощенный.
Например, в военном суде не используются адвокаты. Защита там есть, но в качестве них используются кандидаты на судебные должности.
Берутся следователи, коронные судьи и весь контингент из кандидатов на эти должности. Они назначаются временно. То есть возможно через пару тройку лет вас назначат судьями, значит выгоднее защищать сторону обвинения. Если суд принимал жалобы, то генерал-прокурор решал давать или не давать делу кассационный ход. То есть пересматривать дело было можно, но было это практически заведомо провально.
1878 году состоялся оправдательный приговор по делу Веры Засулич. В результате этого дела, власть задумалась об опасности подобных дел, где покушаются не на строй, а на представителей власти. В том же году совпало другое подобное дело и по нему была разрешена передача в военный суд и дела по покушению на представителей власти. Преступления против порядка управления. И это вводилось не на территориях с особым положением, а на всей территории страны.
Следующее в реформе связанно с наступлением на принцип независимости суда.
Вводится дисциплинарная ответственность судей.
Ликвидация мировых судей, ввод института участковых земств. Что отличает земских начальников от мировых судей? Компетенция одна и та же. Но: земские начальники не избираются, а назначаются, а порядок назначения предполагает зависимость от того органа, который назначил. Если мирровый судья мог быть из низших сословий, то земские начальники могли быть только из дворян. Земский начальник совмещал в себе и судебные и административные полномочия, в отличии от судьи. Также он руководил органами крестьянского самоуправления. То есть мог выносить решения собственной властью, без суда. Земский начальник есть помещик, который расправляется над крестьянином без суда и следствия.
Проблемы, связанные с судебным следователем, который также является членом суда.
В 1867 году правительство перестало утверждать кандидатов в судебных должностях. Теперь ведение следствия получало искренний взгляд от кандидатов судебной должности. Кандидат на испытательном сроке, он будет себя правильно вести. Это во многом определило исход дела
Изменения в области судопроизводства.
Ограничение присутствия присяжных, согласно положению 1881 года, по решению генерал-губернатора и вообще местной власти, если вводился режим усиленной охраны, любое дело из слушания суда присяжных, могло передаться в суд без таковых. Был введен имущественный ценз для присяжных, что также определяло их категорию. То сеть по решению властей, дело могло быть передано в закрытое судебное рассмотрение. Следовательно это негласный суд, что было правильно для правительства, дабы не могли участники суда повлиять на сознание присяжных.
Изменения в области организации местного самоуправления.
1890 год принимается новое положение о земских органах. Новые городовые положения принимаются в 1892 году .
Что там меняется?
Во-первых, меняется принцип формирования земских и городских органов. В земских органах нарушается пропорциональность представительства. Первоначальный принцип: три курии; первая – состоятельные землевладельцы, 2 –горожане, владельцы недваижимсоти,3- крестьяне. Принцип численности был такой, чтобы никакая курия не преобладала и две других не забивала. По положению 1890 года первая курия имело большое количество, чем две другие остальные вместе взятые, а по количеству собираемых земских налогов первая курия была не на последнем месте. Третья курия. Если прежде крестьяне сами избирали членов на земских собраниях, то теперь их назначал губернатор. Выбирали только первую ступень, из которой выбирал губернатор.
В городских органах появляется имущественный ценз. Введение ценза для государства может быть разумно. Отсеивались городские низы.
Изменение взаимоотношения губернских правлений. То есть органами местно самоуправления и правления.
Расширяется перечень решений, для которых необходимо одобрение губернатора
Губернатор в праве по тем решением , которые он утверждает их отменять не только по соображению незаконности, но и по решению нецелесообразности.
Тема: Государство и право в начале 20 века. С 1900 года по февраль 1917
Развитие общественного строя
Изменение гос механизма
Развитие права.
Тенденции развития общественного строя.
Появление политических партий, то есть все группы населения получили возможность не просто выбирать в высшие органы власти, а теперь они получили собственные партии, которые выражали их интересы. После издания манифеста 17 октября зажиточные слои разделились на две силы: кадеты и октябристы. Это партии правящего класса. То есть это дворяне и промышленники. Также партии явили представителей низов. Яркий пример пролетариат, представленный в РСДРП, крестьяне также имели партию -эсеры. Отдельные группы населения получили возможность своего представительства через партии
Предоставление гражданам прав и свобод. Манифест 17 октября 1905 года, в котором провозглашались определенные свободы. Например, свобода вероисповедования, свобода слова, создавался законодательный орган, куда попадали почти все слои населения.
Что касается отдельных сословий. Больше всего изменений произошло с крестьянами. Самое серьезное-отмена в 1907 году выкупных платежей, которые они платили с момента превращения их в собственники. Они настолько много были должны правительству, что оно решило освободить их от этих платежей. С 1 января крестьяне освобождались от платежей
Второе, это столыпинская аграрная реформа. Впервые правительство задумалось об оформлении прав собственника. До этого момента вопросы собственность на землю решались размыто. Обычаи крестьянской деревни предусматривали общественную собственность крестьянского двора. Столыпин предложил считать собственником- домохозяина. То есть было введено право личной собственности. Но практика признала общую собственность крестьянского двора.
Изменение в сфере землепользования. Столыпин решил перейти от землепользования всеобщего, к землепользованию индивидуальному. Сама идея неплоха, но в условиях крестьянского малоземелья единоличное крестьянское хозяйство- не выход.
Было предложено 2 организационные формы: отруб и хутор. Хутор представляет собой, как отдельную усадьбу, так и отдельную полевую оседлость, то есть предоставляется отдельное жительство. Отрубная система представляет собой общую усадебную оседлось и отдельно полевую. Раньше отдельная полевая земля была общинная. Теперь устанавливалось, что если в последние 25 лет вообще не было переделов земли, то землю прикрепляли к определенному хозяйству.
Важно понять кто производит товарную продукцию, то есть, кто а) самостоятелен и б) полезен государству. Крестьянин сам себя прокормит, но поставлять на рынок он можнет лишь при избытке продукции. А при малоземелье, поставщик на рынок это крупные помещичьи хозяйства.