Государственный механизм

ПЕРИОД

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ

1917 – 1918 гг.

Всероссийский Съезд Советов

ВЦИК

СНК, наркоматы

Советы, комбеды

ВРК (военно-революционные комитеты)

ВС

Милиция

Суд (общая и особая система)

ВЧК

Рабочий контроль

ВСНХ

Наркомпрос

Слом старого государственного аппарата: теория и практика

Провозглашение права наций на самоопределение (документы: впервые об этом сказано в Обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!» (26 октября 1917), но реализация права началась уже после Декларации прав народов России (2 ноября 1917) (в ней также было об этом сказано):

направления:

--Некоторое уменьшение территории России (возникновение новых республик)

--- Формирование новых принципов организации гос единства и слом старого административно –территориального деления

Ленин разделял государственный аппарат на "угнетательский" аппарат, нацеленный на подавление низших классов буржуазией (все высшие органы ГВ, армия, суды и ПО), и "учетно-регистрационный" аппарат, не носящий классовой окраски и поддерживающий нормальное функционирование общества (министерства и ведомства). Первый необходимо было уничтожить для лишения буржуазии политической власти, второй можно было приспособить под нужды пролетариата.

Оставили:

• учетно-администрационный аппарат, который свободен от идеологии: министерства, органы социального обеспечения, приюты, органы управления финансами, органы МСУ (на первый период), потому что на них традиционно ложились вопросы благоустройства, образования, и через эти органы проходило финансирование этих мероприятий.

• особые совещания по обороне,

• главки (технический аппарат армии)

«Угнетательский» аппарат:

1.Представительные органы власти

Государственная Дума. Низложена еще Временным правительством.

Государственный Совет. Назначаемые члены не могли быть назначены,т.к. имератора уже нет, выборные члены Госсовета прекратили свои полномочия в декабре 1917 (Декрет о снятии с государственного довольствия членов госсовета по выборам).

Учредительное собрание. Советы пришли к власти под лозунгами одновременно о передаче всей власти Советам и о временном ее характере. Окончательное решение судьбы России откладывалось до созыва Учредительного собрания. И хотя большевики уже тогда стремились к окончательному захвату власти, образ УС укрепился в народном сознании. Выборы в УС прошли в ноябре по дореволюционному законодательству, в силу чего большевики проиграли.

УС открыли пением интернационала. Проверили кворум, он был. Начинается вопрос о повестке дня. Вопрос о принятии Деклара́ции прав трудя́щегося и эксплуати́руемого наро́да (5 января (18) 1918 года, а приняли 12 января на 3 ВСС)

. Почему же? п.1 «Вся власть Советам» А принятие этого пункта по факту означает самороспуск.

Что дальше? Большевики и левые эсеры покидают собрание. ------Отсутствует кворум. Приходит к ним охранник, просит уйти и говорит, что караул устал.

А ВЦИК принимает ночью Декрет о роспуске УС. Членам УС большевики предложили работу в советских органах. Часть приняла, часть не приняла предложения.

2. Правоохранительная система

«Декрет о суде N1» (24.11.1917) — ликвидация адвокатуры, прокураторы, института следователей и вообще старых судов.

Старая система подготовки кадров не допускала пролетариат в судебную систему и ставила ее в оппозицию советам. Новая судебная система не должна была иметь образовательных и сословных цензов.

3.Армия

Советское правительство издало «Декрет о демобилизации», однако уже к тому моменту армия в большинстве своем дезертировала, а та армия, которая осталась, подлежала демократизации – принимаются 2 декрета, которые уничтожают остатки организации всей прежней армии: «Декрет об уравнении в правах военнослужащих» - командирский статус больше ничего не определяет, «Декрет о выборном начале в армии» - все командные должности, вплоть до командиров полка, становятся выборными.

Т.е. армию НЕ УНИЧТОЖИЛИ! В условиях внутренней и внешней нестабильности это было невозможным!

4.Местное самоуправление

Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов (10.11.1917) ликвидировал сословное самоуправление, земские и городские органы были инкорпорированы в систему Советов.

Государственный механизм по 1917-1918

Все органы гос. управления:

1. Всероссийские съезды Советов (законодат.полномочия)

2. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, (законодат.полномочия)

3. его Президиум,

4. Совет Народных Комиссаров РСФСР, (законодат.полномочия)

5. Народные комиссариаты РСФСР

• Всероссийский съезд Советов (законодательные полномочия) - впервые таковым провозгласил себя II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (крестьянские были отдельно, на III съезде в 1918 г. окончательно объединились).

Стал высшим органом- в момент принятия обращения "Рабочим, солдатам и крестьянам!" в 5 часов утра 26 октября 1917г.

II (25-26 октября 1917) - – Обращение рабочим солдатам и крестьянам, Декрет о мире, о земле

III (январь 1918) – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Резолюцию о федеральных учреждениях Российской республики, специальную Резолюцию по национальному вопросу.

IV (14—16 марта 1918)– чрезвычайный. Ратифицировал Брестский мирный договор.

V (4 — 10 июля 1918)– принятие Конституции 1918 г. и принятие решения об организации Красной Армии

Конституция закрепила положение ВСС как верховного органа власти.

Формируется путем ИЗБРАНИЯ.

ВСС составляется из:

• представителей городских Советов, 1 депутат:25.000 избирателей,

• представителей губернских Съездов Советов, 1 депутат:125.000 жителей.

-Очередные сессии – ВСС созывается ВЦИК НЕ РЕЖЕ ДВУХ РАЗ В ГОД. ((периодичность была нарушена во время Гражданской войны, Съезд избирался раз в год и работал посессионно).

-Внеочередные сессии – Чрезвычайный ВСС созывается ВЦИК по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.

НЕОГРАНИЧЕННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ! Ст 50 – к ведению Съезда подлежат все вопросы, которые Съезд признает подлежащими его разрешению.

Ст 51 – к ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ВЕДЕНИЮ съезда относятся

• Установление, дополнение, изменение основных начал Конституции

• Ратификация мирных договоров

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ +

Ст 31 – определяет ВЦИК как высший

• Законодательный

• Распорядительный

• Контролирующий

Это ПОСТОЯННО действующий орган (работает в перерывах между Съездами). (НО! это положение было изменено,т.к. членам ВЦИК нужно было заниматься иной работой,а из-за постоянных заседаний делать они это не могли. Поэтому в 1919 году вводиться сессионный порядок (2 раза в месяц, а позже и вообще 3 раза в год).)

ИЗБИРАЕТСЯ ВСС в числе НЕ СВЫШЕ 200 ЧЕЛОВЕК.

Компетенция ВЦИК и Съезда отличалась лишь 2мя вопросами исключительной компетенции.

*ВЦИК:

• дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти,

• объединяет и согласует работы по законодательству и управлению

• наблюдает за проведением в жизнь Конституции, постановлений ВСС и центральных органов Советской власти.

Члены ВЦИК работают в Народных Комиссариатах или выполняют особые поручения ВЦИК.

ПРЕЗИДИУМ ВЦИК -

Упоминается в ст 45. Орган, в который обжалуются решения Народного комиссара, членами коллегии наркоматов.

КОМПЕТЕНЦИЯ этого органа не раскрыта.

*Первоначально был создан как технический, вспомогательный орган. Первое положение о ВЦИК предусматривало, что он должен организовать и вести повседневную практическую работу ВЦИК. Со временем он начинает принимать участие в нормотворчество процессе. Упоминается, что он «принимает к сведению» декреты СНК. 7й ВСС в декабре 1919 сформулировал права и обязанности Президиума ВЦИК. Он приобретал законодательные права и проучил право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК.

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ +

В конституции СНК посвящена 8 глава. Это был ОРГАН ОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ с законодательными полномочиями.

В СНК входят Народные Комиссары.

Он формируется ВЦИК.

СНК ответственен перед ВЦИК и ВСС.

Решения принимаются КОЛЛЕГИАЛЬНО.

НАРОДНЫЕ КОМИССАРИАТЫ (18 штук )

Общее управление страной СНК осуществляет через Народные комиссариаты.

Наркоматы возглавляют наркомы (народные комиссары).

Решение в наркомате принимается ЕДИНОЛИЧНО (ст 45). Если член коллегии не согласен с решением Народного комиссара, он может обжаловать это решение в СНК или Президиум ВЦИК. При чем решение не приостанавливается.

Построены по ОТРАСЛЕВОМУ принципу, законодательными функциями не обладают.

В руководстве сочетаются принципы коллегиальности и единоначалия.

• Во главе единоличные начальники – народные комиссары

• При каждом наркоме образуется коллегия под его председательством.

Народные комиссариаты находятся в непосредственном подчинении СНК.

• Наркомы по должности являются членами СНК (ст 42).

• Члены коллегий утверждаются СНК.

• Наркомы и коллегии при наркоматах ответственны перед СНК и ВЦИК

• Обжаловать решения наркома коллегии могут в СНК/Президиум ВЦИК.

Наркоматы находятся и под влиянием ВЦИК.

• ВЦИК вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.

• ВЦИК образует не только СНК, но и Народные комиссариаты

• Члены ВЦИК могут работать в наркоматах (ст 36)

• Ст 47 - народные комиссары и коллегии при наркоматах ответственные не только перед СНК, но и перед ВЦИК.

• Народный комиссариат по внутренним делам

• Народный комиссариат земледелия

• Народный комиссариат труда

• Народный комиссариат по военным и морским делам

• Народный комиссариат по делам торговли и промышленности

• Народный комиссариат просвещения

• Народный комиссариат финансов

• Народный комиссариат по иностранным делам

• Народный комиссариат юстиции

• Народный комиссариат по делам продовольствия

• Народный комиссариат почт и телеграфов

• Народный комиссариат по делам национальностей

• Народный комиссариат по железнодорожным делам

Военно-Революционный Комитет. Упрочение советской власти на местах, обеспечение революционного порядка, помощь СНК, но + занимались хозяйственными делами и продовольствием. По мере упорядочения главных органов 5 дек 1917 г. Петроградский ВРК самоликвидировался.

Вооруженные силы. Продолжена политики демократизации армии. Армия подчинялась СНК. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Все военнослужащие уравнивались в правах.

Шла демобилизация старой армии и создание новой. Ее ядром стали возникшие в период Февральской революции отряды Красной гвардии, но она была неспособна вести длительную войну. Ленин решил создавать прочную РККА (Деклара́ции прав трудя́щегося и эксплуати́руемого наро́да (5 января (18) 1918 года, а приняли 12 января на 3 ВСС))

. Туда призывали наиболее сознательных представителей рабочего класса, в т.ч. иностранцев. Они получали ежемесячное жалование. Также создавался РККФ. Активное формирование РККА началось после Декрета «Социалистическое отечество в опасности!» 21 фев 1918 г. День 23 фев объявлен днем защиты соц. Отечества и стал считаться др РККА.

Милиция. Процесс ликвидации старой милиции продлился до 1918 г. Шла замена прежнего руководящего состава милиции, куда Советы назначали своих комиссаров. Создавалась рабочая милиция (службу несли рабочие в свободное от работы время).

Суд. Декретом № 1 от 22 ноября 1917 года упразднялся весь аппарат буржуазной юстиции. На смену им пришли местные суды и военные трибуналы. Сформировалось две системы: общая и особая. Был учрежден Ревтрибунал при ВЦИК. Декрет № 2: учреждены окружные суды, следственные комиссии для предварительного следствия, коллегии правозаступников. Все суды и трибуналы избирались на демократических основах Советами.

ВЧК. Комиссия создавалась при ВЦИК. Аппарат был небольшой, действовали комиссии на местах. Функции сначала определены не слишком четко. На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции. СМОТРИ ОТДЕЛЬНЫЙ БИЛЕТ

Рабочий контроль вводится на всех предприятиях. Высший орган – Всероссийский совет рабочего контроля. Решения являлись обязательными для руководителей предприятий.

ВСНХ (высший совет народного хозяйства) - учрежден СНК и ВЦИК 1917 г как центральный орган Сов гос-ва, осуществляющий задачи в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства. Боролся с капиталистами в экономике. Был подчинен СНК и стал одним из его наркоматов. На местах тоже были созданы совнархозы при Советах.

Создан Наркомпрос. В некоторых губерниях создавались местные наркомпросы.

В первой половине 1918 г. был полностью сломан старый гос аппарат и создан новый, советский.

Местные органы власти:

Местное самоуправление.

Советы не имели ресурсов для осуществления власти на местах. В то же время существующая структура земских учреждений была эффективна в решении вопросов местного значения. В итоге советская власть сначала направляла своих комиссаров в земства, а затем инкорпорировала земства в структуру местных Советов.

Структура

1.Съезды советов. областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные. У Советов были очень широкие права (идея полновластия), но со временем они стали вмешиваться и в общегосударственные дела.

2.Советы поселений (сельские советы, поселковые советы, городские советы)

3.Исполнительный комитет (исполком) местных советов. Их имеют советы поселений, съезды советов. – исполнительные органы съездов

Изначально В компетенцию местных советов входило:

• Законотворчество. Могли издавать декреты, постановления. При этом декреты центральной власти были лишь рекомендацией для местных советов. Часто местное правотворчество противоречило центральным декретам. Более того, местные советы издавали свои уложения, кодексы.

• Решение территориальных споров между соседними советами. Вопросы о границах административно-территориальной единицы решались комиссией,

образованных на паритетных началах между советами. «Декрет о суде N 2» указывает, что граница судебных округов определяется местными советами в том числе.

• Право образовывать собственные вооруженные силы. Каждая производственная единица (фабрика, завод, университет, губерния, новые республики) могли образовывать собственные территориальные части. Местные вооруженные силы подчиняются тому советскому органу, который их образовал. Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов

• Финансовые вопросы. Местные советы получили право дополнительно облагать местное население (чрезвычайное революционное налогообложение на буржуазию). Финансовые полномочия центральная власть навязывала местным советам (сначала обложите налогами свое население, а потом обращайтесь за помощью в центр). (Местные советы вводили круговую поруку за неуплату налогов, захват заложников как средство обеспечения уплаты налогов).

На местном уровне вводились самостоятельные денежные системы (в губерниях, областях и даже в отдельных предприятиях и учреждениях). Эти денежные суррогаты ослабляли национальную валюту. В период НЭПа эти денежные суррогаты будут ликвидированы

• Проведение внешней политики. Местные советы могли решать пограничные вопросы с зарубежными странами, если для них этот вопрос актуален (определение границ и осуществление их охраны). Могли создавать советские консульства, посольства за рубежом.

• Формирование судебной системы. Они сами назначали судей всех судов, которые создавались на местном уровне (кроме Московской кассационной инстанции). Интересы местных властей были поставлены выше интересов общероссийских. Поэтому решили урезать полномочия местных советов, чтобы сбалансировать интересы местных властей и интересов всего государства в лице его центральных органов. В Конституции 1918 года к ведению местных советов были отнесены вопросы.

Интересы местных властей были поставлены выше интересов общероссийских. Поэтому решили урезать полномочия местных советов, чтобы сбалансировать интересы местных властей и интересов всего государства в лице его центральных органов. В Конституции 1918 года к ведению местных советов были отнесены вопросы чисто местного значения (ушла внешняя политика, вооруженные силы).

Волостные и сельские комбеды (1918). Если классовый состав комбедов был однороден, то они существовали вместе с Советами, а если там были зажиточные крестьяне, то они нередко становились выше Советов.

• Народное хозяйство

1) Система рабочего контроля, необходимая для контроля над промышленностью, еще находившейся в руках буржуазии, возникла до Октября, но не имела государственного характера. Положение о рабочем контроле ВЦИК 14.11.1917 создало государственную систему рабочего контроля, который вводился на всех предприятиях посредством избрания рабочими и служащими своих представителей в фабрично-заводские комитеты. Систему органов рабочего контроля возглавил Всероссийский совет рабочего контроля, в который входили представители ВЦИК, Всероссийского совета профсоюзов, иных демократических организаций. Комитеты могли наблюдать за процессом производства, проверять документацию, проводить различные инспекции, их решения были обязательны для владельцев предприятий.

2) В декабре 1917 декретом ВЦИК и СНК при СНК создан Высший совет народного хозяйства – центральный орган государственного управления и планирования в сфере народного хозяйства, в чью компетенцию входят любые вопросы хозяйственного значения (например, управление отдельными предприятиями, экспертиза законопроектов). В него входят представители Всероссийского совета рабочего контроля, профильных наркоматов, эксперты с правом совещательного голоса. ВСНХ подразделяется на центральные и главные управления (отраслевые органы управления – Главсахар, Центрочай, Главвоенпром), курирующие различные отрасли и координирующие действия предприятий, наркоматов, советов и профсоюзов (главкизм – непосредственное управление главков отдельными предприятиями, национализация). Все законы, касавшиеся народного хозяйства, вносятся в СНК только через ВСНХ. Хозяйственные учреждения местного значения передаются в управление районных и губернских совнархозов (отделения местных исполкомов), подчинявшихся на основе единого хозяйственного плана решениям ВСНХ (муниципализация).

3) Вопросы землеустройства и землепользования разрешались земельными комитетами, подчинявшимися Наркомату земледелия. Наркомат продовольствия занимался снабжением городов продовольствием, в целях чего последовательно проводилась политика натурального продуктообмена (обмен с/х продукции на товары народного потребления; провалилась из-за перевода промышленности на военные рельсы и нехватки промтоваров), классового пайка (установление максимума продовольствия с изъятием излишков), продразверстки (разверстывание определенного количества продукции по губерниям и установление минимума сдачи с/х продукции для производителей).

• Органы государственного контроля

В целях проверки эффективности работы государственного аппарата, оптимизации управления, борьбы с бюрократией в декабре 1917 создан Наркомат государственного контроля (в 1920 преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции). Советы привлекали население к контролю за деятельностью государственных учреждений: на предприятиях и учреждениях создаются ячейки содействия рабоче-крестьянской инспекции, которые помогали инспекторам в проведении "летучих" (внезапных) ревизий. Набор в инспекторы проводился из числа трудящихся.

В составе Рабкрина создаются общие и специальные инспекции (продовольственная, промышленная, с/х); инспекции имелись и у отдельных ведомств (например, Высшая военная инспекция, инспекция ВСНХ).

Гражданская война 1918 – 1920 гг.

Съезды Советов

ВЦИК

Президиум ВЦИК

СРКО → СТО

Советы

Революционные комитеты

ВС, Трудовые армии

Реввоенсовет

Рабоче-крестьянская милиция

ВЧК

Суды, ревтрибуналы

ВСНХ

РКИ

Коренной ломки гос аппарата не было. Гос аппарат еще работал в условиях многопартийности, но партия большевиков укреплялась.

Были хронические затруднения с кадрами. Привлекали рабочих, но они были неграмотные. Поэтому был взят курс на привлечение старого чиновничества.

Высшие органы государственной власти и управления

1. Всероссийский съезд советов

Меняется периодичность съездов. По К1918 года собирался 2 раза в год. В условиях ГВ это невозможно. Тепеь 1 раз в 2 года! НО!!! возникает необычный феномен - сессия съезда - когда избранные депутаты в в течение года могут собраться на одну-две сессии в том же составе. (интересненько получается, выборы 1 раз в года, а собирают по факту 2-3 раза в год)

2.Всероссийский центральный исполнительный комитет

Осень 1918. ВЦИК окончательно переходит на сессионный порядок работы. (раз/2 месяца + чрезвычайные съезды)

Увеличено число членов ВЦИК с 200 до 300, что усилило присутствие ВЦИК на местах в перерывах между сессиями.

В годы ГВ он освобождается от своих отраслевых отделов, и аппараты этих отделов естественным образом сливаются с соответствующими наркоматам.

3. Президиум ВЦИК

Президиум ВЦИКа стал законодательным органом - стал принимать декреты от имени ВЦИКа. То есть от имени ВЦИКа законодательствовал Президиум. (решение 8-го създа)

Президиум ВЦИК становится контролирующим органом. Он может отменить постановления СНК. Раньше члены СНК отчитывались перед ВЦИКом, а теперь ВЦИК может отменять постановления СНК. Президиум вообще утверждал и приостанавливал постановления СНК, назначал по представлению СНК наркомов.

4.СНК

Т.к. отделы ВЦИКа теперь ликвидированы, он единственный орган отраслевого управления.

Местные органы советской власти

В годы Гражданской войны значение местных Советов падает в силу ряда причин:

1. Введение чрезвычайного положения, создание альтернативных органов власти, объединявших в себе гражданскую и военную власть (ревкомы, комиссары (ж/д)).

2. Снизилось участие населения в политической жизни – на это повлияло множество факторов, из юридических - размытое определение категории "лишенцев" в КРСФСР.

3. Изъятие у Советов большинства материальных ресурсов – национализация крупной промышленности, главкизм + создание единого бюджета, подконтрольного центру (Советы могут получать доход для нужд местного хозяйства из местных налогов, пределы которых ограничены законодательством, все общегосударственные потребности удовлетворяются за счет государственного бюджета).

4. Проблема двойного подчинения исполкомов Советов создавшим их органам и ВЦИК.

5. По КРСФСР в ведении советов оставались вопросы чисто местного значения, приведение в жизнь постановлений высших органов власти и принятие мер по поднятию территорий в культурном и хозяйственном отношениях (например, сохранена функция призыва в армию и борьбы с дезертирством, а право внешних сношений изъято).

Чрезвычайные органы власти Гражданская войнв

Их нет в К, но они как бы законны.

30.11.1918 Декретом ВЦИК учрежден Совет рабочей и крестьянской обороны – орган, координирующий работу военного и хозяйственных ведомств в целях оптиматизации организации обороны. В компетенцию СРКО входили мобилизация населения (военная и трудовая), борьба с дезертирством, снабжение фронта, организация транспорта, обеспечение военного режима в промышленности; при осуществлении этих функций он не заменял партийных или государственных органов, а координировал их работу. СРКО подчинялись созданные в 1920 трудовые армии – части Красной армии, переназначенные на выполнение хозяйственных задач (реализация идея о милитаризации труда).

В 1920 он вошел в состав СНК в качестве комиссии, при этом он был переименован в Совет Труда и Обороны, что означало переориентацию на восстановление народного хозяйства.

Революционные комитеты – временные чрезвычайные органы, создававшиеся на местах при возникновении угрозы Советской власти. Основными направлениями деятельности ревкомов являлись организация снабжения и мобилизации, укрепление советской власти на местах. борьба с ее врагами.

Различалось 3 типа ревкомов:

создаваемые в прифронтовой полосе,

в местностях, освобожденных от врага,

и тыловые.

Первые и вторые создавались приказом РВС (революционного военного совета) , заменяя исполкомы (если они существовали, то распускались, их представители входили в ревком), и выполняли функции органов управления. В тылу ревкомы, созданные решением СРКО и подчиняющиеся РВС, действовали наряду с исполкомами Советов, используя их аппарат для укрепления тыла и помощи армии.

Комитеты бедноты

В мае 1918 в деревнях создаются волостные и сельские комбеды – органы крестьянского самоуправления, распределявшие продукты/предметы первой необходимости и изымавшие совместно с продовольственными органами излишки у кулаков.

Комбеды также являлись первоначальными ячейками создания сельских кооперативов, вели культурно-просветительскую деятельность, формировали пополнения в Красную Армию.

ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия)

Предпосылкой создания ВЧК стало преобразование министерств. Сначала комиссары следили за работой, но в то же время внедрение в министерства комиссаров наталкивалось на открытое сопротивление – саботаж. В связи с этим было принято решение создать орган, который бы с этим боролся. 20 декабря 1917 была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (саботажем) (ВЧК). 


Компетенция ВЧК:

Функции Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем первоначально были определены не слишком четко. В докладе Ф.Э. Дзержинского 7 декабря 1917 г. говорилось, что "Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения". Вместе с тем здесь же предусматривались и меры воздействия, которые могла применять ВЧК.

На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции. Вместе с тем она могла применять в административном порядке и прямые меры воздействия, правда, первоначально весьма мягкие: лишение контрреволюционеров продовольственных карточек, составление и опубликование списков врагов народа, конфискация их имущества и т.п. Поскольку расстрел как мера наказания был отменен в Российской Республике, не применялся он и ВЧК.

Лишь после начала гражданской войны ВЧК и ее местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия. Чрезвычайные меры не только принимались по отношению к контрреволюционерам и саботажникам, но и были направлены против спекуляции и бандитизма, носивших, по существу, политический характер и подрывающих усилия Советской власти по налаживанию производства и организации управления страной.

Период войны

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, она выполняла функции органа разведки. В условиях гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте преступления.

Последующее развитие советской судебной системы и борьба за укрепление законности привели к некоторому ограничению компетенции ВЧК. В феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибуналам, хотя в особых случаях (например, контрреволюционный мятеж) за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии. Список преступлений, по которым ВЧК могла применять такую репрессию, был расширен в разгар гражданской войны в июне 1919 г. !!!

ВЧК подчинялась СНК и контролировалась им. Ее местные органы находились в двойном подчинении, работая на правах отделов исполкомов местных Советов.

НЭП 1921 – 1929 гг.

Съезды Советов

ЦИК СССР

Президиум ЦИК СССР

СНК, наркоматы (3 группы)

Советы

СТО, ЭКОСО

ВСНХ

Наркомзем СССР

Создание прокуратуры, адвокатуры

Судебная система (3 звена)

Арбитражные комиссии

ВЧК → ОГПУ

Милиция

ВС (военная реформа 1925)

РКИ → ЦКК РКИ

ПО КОНСТИТУЦИИ НИЖЕ, тут пока просто по Нэпу:

Съезд Советов. Союзные республики были представлены пропорционально их населению. Созывались ежегодно, затем – 1 р/2 года. Могли проводиться и чрезвычайные съезды. В компетенцию входили все вопросы, отнесенные к ведению Союза. К исключительной компетенции относилось изменение Конституции.

ЦИК СССР. Верховный орган власти в период между сессиями Съезда. Он был 2х палатным: Союзный Совет (избирается пропорционально) и Совет Национальностей (нормы представительства от субъектов). Палаты равноправны. ЦИК был законодательным и исполнительным органом. Компетенция ЦИК аналогична Съезду. ЦИК по Конституции дб собираться 3 раза в год, на практике – реже.

Президиум ЦИК. Высший З и И орган между сессиями ЦИК. Компетенция возрастает по мере того как Съезд и ЦИК собираются реже.

СНК. Исполнительный и распорядительный орган, но обладал и законодательными полномочиями. Образовался позже остальных органов Союза.

Наркоматы: общесоюзные (только в Союзе, в республиках-уполномоченные), объединенные, республиканские. (смотри по К1924)

Советы. Оживление деятельности. Ликвидация пережитков военного времени, демократизация. В период войны Советы собрать сложно, их подменяли исполкомы, это породило бюрократизацию, падение авторитета Советов → снижение активности масс на выборах.

Обращено внимание на ответственность депутатов перед избирателями

Продолжена политика привлечения широких масс к работе в органах управления государством, привлечение коренного населения

Привлечение к работе Советов избирателей – создание секций Советов (по отраслевому принципу, депутаты + актив, помогали исполкомам) и депутатских групп (депутаты, избранные от одного предприятия + актив, сначала занимались удовлетворением нужд населения)

В некоторых районах восстановлены ревкомы, где еще были очаги гражданской войны (Закавказье, С. Азия, Дальний Восток, Украина)

Проблема коренизации гос аппарата национальных районов (введение языка коренных районов в работу органов, привлечение в органы власти представителей коренных народов). Трудности, но в итоге коренизация имела успех, но принадлежность к нерусскому населению стала привилегией.

ОРГАНЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

СТО (совет труда и обороны) играет большую роль, стал единым экономическим центром хозяйственных ведомств. СТО направлял деятельность хозяйственных наркоматов в соответствии с единым гос планом.

Для разработки такого плана была создана комиссия Госплан (1921)

В качестве местных органов хоз-ного управления в 1921 г. созданы ЭКОСО (Экономическое совещание, орган при СНК союзной республики в 1920-37 для руководства народнохозяйственной деятельностью. Был подчинен СТО.)

ВСНХ (высший совет народного хозяйства) окончательно становится органом управления только промышленностью. Число главков сильно сокращено, так как часть предприятий остались в непосредственном подчинении ВСНХ, остальные перешли в местное подчинение.

Тресты, синдикаты (стр. 189)

Руководство с/х осуществлял Наркомзем и соответствующие отделы исполкомов Советов. Но понадобился единый центр управления с/х – 1929 г. создан объединенный Наркомат земледелия СССР.

ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ

Создание прокуратуры. Принцип единого центрально подчинения. Прокурор республики (нарком юстиции) – губернский прокурор – помощник губернского прокурора

1922 г. – создание адвокатуры

Судебная система. Вместо общих судов и трибуналов создавалась стройная система из 3 звеньев – народный (1 инст. по большинству дел) / губернский (1 инст. по делам, которые ранее относились к трибуналам и кассация по решениям народного суда) / Верховный суд республики (1 инст. по особо важным делам, кассация по отношению к губернскому суду, судебный контроль над всеми судами республики, надзор за всеми решениями всех судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики). После районирования: народный/окружной/ краевой и областной/главный суд.

После создания СССР возник ВС СССР (без права кассации, конституционный надзор, при нем был Прокурор).

Развивается следственный аппарат.

Военная юстиция (аналогично, но вместо судов – трибуналы)

1922 г. – созданы арбитражные комиссии при ЭКОСО для решения хозяйственных споров.

1922 г. – упразднение ВЧК, вместо нее ГПУ, потом ОГПУ при СНК СССР (то же самое, кроме общеуголовных преступлений). Надзор за ОГПУ лежит на прокуроре ВС СССР.

Функции милиции очень расширялись (тараканы, комсомолки)), штаты милиции сокращали. Милицию считали лишь вспомогательным органом. Была создана ведомственная милиция для охраны предприятий.

Вооруженные силы. Военная реформа (отдельно!!!!)

Реорганизация РКИ. Функции сужены – нарушения не вскрывает, только вносит предложения по совершенствованию гос аппарата. Сократили штат, оставили только спецов. Привлечение в РКИ трудящихся прекратилось. РКИ слили с ЦКК КП чтобы укрепить кадры и придать ей авторитет.

Рационализация гос аппарата – сокращение штатов и ликвидация лишних звеньев. Борьба с бюрократизмом. Чистка партийного аппарата. Вводится понятие номенклатуры (2списка). Были сокращены учет и отчетность.

По Конституции 1924:

. съезды Советов (избираемый)

2. Центральный Исполнительный Комитет (выбираются на ВСС)

3. его Президиум,

4. Совет Народных Комиссаров РСФСР (формируется ВЦИК) (коллегиально решения, туда входят наркомы)

5. Народные комиссариаты РСФСР (возглавляют наркомы, решения единолично, отраслевой принцип построения)

Съезд Советов СССР

Верховным органом власти СССР является Съезд Советов, а в период между Съездами Советов – ЦИК СССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Съезд Советов СССР составляется из

• представителей городских советов и советов городских поселений (1:25000 избирателей)

• представителей губернских съездов советов (1:125000 жителей).

Делегаты на Съезд Советов СССР избираются на губернских съездах советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосредственно на съезде советов данной республики.

Очередные Съезды Советов СССР созываются ЦИК СССР один раз в год;

Чрезвычайные съезды созываются ЦИК СССР по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

Компетенция строго ограничена вопросами, переданными на рассмотрение Союза.

К исключительной компетенции относится: Утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции

ЦИК СССР

ЦИК СССР состоит из

• Союзного Совета.

Съезд Советов СССР избирает Союзный Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов. 

• Совета Национальностей.

Совет Национальностей образуется

• из представителей союзных и автономных советских социалистических республик — по 5 представителей от каждой

• из представителей автономных областей РСФСР — по одному представителю от каждой.

Две палаты равноправны, так как законопроекты, восходящие на рассмотрение ЦИК СССР, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от имени ЦИК СССР. (они имеют равные права в принятии законопроектов)

ЦИК СССР издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению СССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР. 

Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни СССР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов СССР, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР.

ЦИК СССР имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР, а также съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик и Других органов власти на территории СССР. 

Сессионный порядок работы:

Очередные сессии ЦИК СССР созываются Президиумом ЦИК три раза в год.

Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиума Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей, а также по требованию ЦИК одной из союзных республик. 

Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства работой последних выбирают свои Президиумы, по 7-ми членов каждый. 

В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передается в создаваемую ими согласительную комиссию.

При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей, вопрос может быть передан, по требованию одного из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов СССР. 

Президиум ЦИК

В период между сессиями ЦИК СССР высшим органом власти является Президиум ЦИК СССР, образуемый ЦИК в количестве 21 члена, в число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей. Для образования Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей.

Полномочия:

• Президиум ЦИК СССР, в период между сессиями ЦИК СССР, является высшим законодательным исполнительным и распорядительным органом власти СССР. 

• Президиум ЦИК СССР имеет право приостанавливать и отменять постановления Совета Народных Комиссаров и отдельных народных комиссариатов СССР, а также центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик. 

• Президиум ЦИК СССР имеет право приостанавливать постановления съездов советов союзных республик, с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР. 

Президиум ЦИК СССР издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами СССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, их президиумами и другими органами власти. Обладает законодательными полномочиями.

Президиум ЦИК СССР разрешает вопросы о взаимоотношениях между Советом Народных Комиссаров СССР и народными комиссариатами СССР, с одной стороны, и центральными исполнительными комитетами союзных республик, и их президиумами — с другой. 

СНК СССР

СНК СССР является исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и образуется ЦИК СССР в составе: 

• Председателя СНК СССР;

• заместителей Председателя; 

• народного комиссара по иностранным делам;

• народного комиссара по военным и морским делам;

• народного комиссара внешней торговли;

• народного комиссара путей сообщения;

• народного комиссара почт и телеграфов;

• народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

• председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

• народного комиссара труда;

• народного комиссара продовольствия;

• народного комиссара финансов. 

СНК СССР, в пределах предоставленных ему ЦИК СССР прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров СССР, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР. Обладает законодательными полномочиями.

Народные комиссариаты СССР

По отраслевому принципу. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров СССР, образуется 10 народных комиссариатов. 

Народные комиссариаты 3 уровней: 

а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего СССР;

б) объединенные народные комиссариаты СССР.

В) республиканские

Общесоюзными народными комиссариатами СССР являются народные комиссариаты:

• по иностранным делам;

• по военным и морским делам;

• внешней торговли;

• путей сообщения;

• почт и телеграфов.

Объединенными народными комиссариатами СССР являются народные комиссариаты:

• Высший Совет Народного Хозяйства;

• продовольствия;

• труда;

• финансов и рабоче-крестьянской инспекции.

Во главе народных комиссариатов СССР стоят члены Совета Народных Комиссаров — народные комиссары СССР. 

При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров СССР. 

Распоряжение отдельных народных комиссариатов СССР могут быть отменяемы Президиумом Центрального Исполнительного Комитета и Советом Народных Комиссаров СССР.

Распоряжения народных комиссариатов СССР могут быть приостанавливаемы центральными исполнительными комитетами или президиумами центральных исполнительных комитетов союзных республик при явном несоответствии данного распоряжения Союзной Конституции, законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров СССР и соответствующему народному комиссару СССР. 

Народные комиссары СССР ответственны перед Советом Народных Комиссаров, Центральным Исполнительным Комитетом СССР и его Президиумом.

Верховный суд СССР

При ЦИК СССР учреждается Верховный Суд, к компетенции которого относятся: (не самостоятелен)

а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;

б) рассмотрение и опротестование перед Центральным Исполнительным Комитетом СССР по представлению прокурора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;

в) дача заключений по требованию Центрального Исполнительного Комитета СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции;

г) разрешение судебных споров между союзными республиками;

д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.

Верховный Суд СССР действует в составе:

а) пленарного заседания Верховного Суда СССР;

б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий Верховного Суда СССР;

в) военной и военно-транспортной коллегий.

Он может функционировать как суд первой инстанции, но он также может осуществлять конституционный контроль.

Прокурор

Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель назначаются Президиумом ЦИК СССР. На обязанности прокурора Верховного Суда СССР лежит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР, поддержание обвинения в заседании его и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР, опротестование их в Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР.

Объединенное Государственное Политическое управление

В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при СНК СССР.

ОГПУ СССР руководит работой местных органов Государственного Политического Управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке. 

Надзор за закономерностью действий ОГПУ СССР осуществляется прокурором Верховного Суда СССР на основе специального постановления ЦИК СССР.

Коренная ломка общественных отношений

1930 – 1941 гг.

КПСС!

Верховный Совет СССР

Президиум Верховного Совета СССР

СНК

Советы депутатов трудящихся

Политотделы при МТС и совхозах

ВСНХ

Наркомат труда

НКВД и ОСО, ОГПУ, тройки/двойки

Прокуратура СССР

РКИ → Наркомат гос. контроля

ВС (новый закон, предвоенная подготовка)

Государственный механизм по Конституции 1936 года.

По К36 кардинально поменялась система органов власти. Теперь только 1 орган (Верховный совет) обладает законодательными функциями, ликвидируется множественность органов и таким образом поднимается статус законов. НО! На практике законодательные функции стал выполнять Президиум Верховного Совета путем издания указов. Долго президиум не мог понять, что он может делать этими указами. В итоге этими указами стали вносить изменения в закон. Но это положение было подкоррективано: указы Президиума ВС должны были утверждаться на ближайшей сессии ВС.

К36 фактически вводит конструкцию разделения властей. (но при этом у президиума законодательные полномочия ХМ)

1. Верховный совет (избирается на 4 года):

Равноправие палат

-Совет союза (избираются по избирательным округам)

-Совет национальностей (избираются в числе от союзных республик (25), автономных республик (11), автономных областей (5), национального округов (1))

2. Президиум Верховного Совета СССР (Вс избирает на совместном заседании обеих палат)

3.СНК СССР (ВС образует на совместном заседании обеих палат)

4. Народные комиссариаты СССР

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СССР

Верховный Совет СССР

Это высший орган государственной власти СССР

Срок – 4 года (36). Избирается.

ЕДИНСТВЕННЫЙ ОРГАН, КОТОРЫЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ВЛАСТЬ

Изменение Конституции СССР производится лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

• Очередные сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.

• Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

Состоит из двух палат:

• Совета Союза (34) избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме

  • один депутат на 300 тысяч населения.

• Совета Национальностей (35) избирается гражданами СССР по норме:

  • по 25 депутатов от каждой союзной республики,

  • по 11 депутатов от каждой автономной республики,

  • по 5 депутатов от каждой автономной области

  • по одному депутату от каждого национального округа.

Обе палаты равноправны.

• палатам в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

• закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами простым большинством каждой.

Каждая палата избирает председателя и двух его заместителей.

Возможно совместные заседания обеих палат.

ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ:

 47. В случае разногласия – вопрос на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах.

Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению/решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения двух палат, ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР РАСПУСКАЕТ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР И НАЗНАЧАЕТ НОВЫЕ ВЫБОРЫ.

Президиум Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе (37 членов):

• председателя Президиума Верховного Совета СССР,

• 11 его заместителей,

• секретаря Президиума

• 24 членов Президиума.

     Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному Совету СССР.

ПОЛНОМОЧИЯ (хз, надо ли учить их):

     б) дает толкование действующих законов СССР, ИЗДАЕТ УКАЗЫ;

     в) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи Конституции СССР и назначает новые выборы;

     г) производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик;

     е) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных Народных Комиссаров СССР по представлению председателя Совета Народных Комиссаров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;

     з) осуществляет право помилования; и тд

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР

Совет Народных Комиссаров СССР

56. Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров СССР.

64. Высший исполнительный и распорядительный орган

65. Ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР.

66. СНК СССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверяет исполнение.(подзаконные акты)

70. СНК СССР образуется в составе:

• Председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

• Заместителей Председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

• Председателя Государственной плановой комиссии СССР;

• Председателя Комиссии советского контроля;

• Народных Комиссаров СССР;

• Председателя Комитета заготовок;

• Председателя Комитета по делам искусств;

• Председателя Комитета по делам высшей школы.

74. Народные Комиссариаты СССР являются

• Общесоюзными.

  • Обороны;

  • Иностранных дел;

  • Внешней торговли;

  • Путей сообщения;

  • Связи;

  • Водного транспорта;

  • Тяжелой промышленности;

  • Оборонной промышленности.

• Союзно-республиканскими.

  • Пищевой промышленности;

  • Легкой промышленности;

  • Лесной промышленности;

  • Земледелия;

  • Зерновых и животноводческих совхозов;

  • Финансов;

  • Внутренней торговли;

  • Внутренних дел;

  • Юстиции;

  • Здравоохранения.

ТАКЖЕ ЕСТЬ РЕСПУБЛИКАНСКИЕ НАРКОМАТЫ!

Суды

102. Правосудие в СССР осуществляется

Верховным Судом СССР,

Верховными Судами союзных республик,

краевыми и областными судами,

судами автономных республик и автономных областей,

окружными судами,

специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР,

народными судами.

103. Рассмотрение дел во всех судах осуществляется с участием народных заседателей.

КЕМ И НА КАКОЙ СРОК ИЗБИРАЮТСЯ (104-109)

104. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На него возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.

111. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое.

112. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Прокуратура

113. На Прокурора СССР возлагается высший надзор за точным исполнением законов

• всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями,

• отдельными должностными лицами,

• гражданами СССР

114. Он назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет.

115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Прокурором СССР сроком на пять лет.

116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет.

117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо, подчиняясь только Прокурору СССР.

В К 1936 г. впервые закреплено руководящее положение КПСС. Исчезла конкурентность и возможность критики сор стороны других партий. Сталин получил безграничную власть.

Усиливается централизация государственного управления.

Происходит демократизация избирательной системы (выборы всеобщие, равные, прямые и тайные). Но не альтернативные

Усиление отраслевого принципа управления. Растет численность гос аппарата, советское чиновничество складывается в единую социальную группу.

Судебная система в целом не изменилась. Народные суды должны были избираться населением, а не Советами, но на практике этого не было. ВС СССР стал в основном руководить деятельностью Союза и республик в судебной деятельности.

В законодательстве полного перечня судов («только»…) не было. Это позволило создавать органы внесудебной репрессии (туда кидали дела с огрехами следствия)

1934 г. – образование НКВД (народный комиссариат ВД) и ОСО (особое совещание при НКВД), оно заменило судебную коллегию ОГПУ. ОСО потом получило все репрессивные права вплоть до права применять расстрел.

1935 г. - созданы тройки, филиалы ОСО на местах. Входили: первый секретарь обкома партии, начальник областного управления НКВД, областной прокурор. Затем при массовых репрессиях сделали двойки, исключив партийного представителя. Создавались и милицейские тройки.

В 1934 г. ОГПУ вошло в состав НКВД. ОГПУ занимался вопросами гос безопасности и политическими преступлениями. К НКВД присоединили и милицию.

Контрольные органы: ЦКК РКИ заменена Комиссией партийного контроля и Комиссией советского контроля при СНК. Партийный контроль вновь был отделен от государственного. 1940г. – Комиссию советского контроля заменили Наркоматом гос контроля – сугубо чиновничий орган без участия общественности. Главной заботой стал финансовый контроль. О совершенствовании гос аппарата он уже не заботился.

Вооруженные силы. Армия и Флот снабжались новой техникой. Готовили технически грамотных кадров. Народный комиссариат по военным и морским делам переименовали в Наркомат обороны СССР.

1 сен 1939 г. – Закон о всеобщей воинской обязанности. Армия дБ строиться на кадровой основе, никаких терр-милиционных частей не предусматривалось. От классового подхода к призыву полностью отказались. Призывной возраст снизили с 21 до 19 лет. Увеличивался срок военной службы (до 2-5 лет). Численность армии и флота возросла. Образовательный уровень командиров и солдат вырос. Массовые репрессии в армии, в командном составе. Однако полной боевой готовности не достигли.

ВОВ 1941 – 1945 гг.

Верховный Совет

Президиум Верховного Совета

СНК

!ГКО

Ставка Верховного Главнокомандования

Советы

ВС, гвардия

Вспомогательные ВС (партизаны, истребительные батальоны, народное ополчение)

Изменение системы органов гос безопасности (НГБ, СМЕРШ)

Коренной ломки нет.

Верховный Совет СССР, Президиум ВС СССР

✔ Полномочия депутатов ВС продлены до окончания войны.

✔ Кворум для принятия решения составлял 2/3 присутствующих депутатов (а не избранных, как в мирное время).

✔ Сессии ВС собирались всего несколько раз за ВОВ, поэтому все изменения в законодательство вносились указами постоянно действующего Президиума ВС (после войны ВС утвердил их).

Совет Народных Комиссаров

✔ При СНК создавались специальные комитеты (по эвакуации, репарациям и т.д.).

✔ Наркоматы переформировывались под военные нужды: так, наркомат общего машиностроения стал наркоматом минометного вооружения; создавались и специальные наркоматы военного профиля (танковая промышленность и т.д.).

✔ В силу невозможности собрать коллегии наркоматов наркомы получили дополнительные полномочия по распоряжению материальными и финансовыми ресурсами.

Местное управление

Советы. Компетенция в районах, объявленных на военном положении сокращена: функции обороны, общ порядка и безопасности переданы военным органам. Нарушались сроки созыва Советов, их подменяли исполкомы, часто председатели исполкомов. Очередные выборы в Советы не проводились.

Нацисты на оккупированных территориях в нарушение норм МП разрушали советский гос аппарат, пришлось создавать новый, но без выборов, а ограничившись назначением временной администрации.

В территориях, объявленных на военном положении (см. Указ Президиума ВС СССР 22.06.1941 о военном положении) функции ОГВ в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, округов, армий/высшему командованию соединений (в местностях, где нет военных советов).

При этом обычные советы осуществляли свои функции в других сферах хозяйственной и культурной жизни, оказывая содействие военному командованию для нужд обороны.

Органы военного командования могли:

(1)вводить дополнительные повинности (трудовая, квартирная, транспортная); (2)реквизировать имущество;

(3)вводить комендантский час, устанавливать режим въезда и выезда; (4)проводить эвакуацию, запрещать ее;

(5)контролировать общественные организации. За неисполнение постановлений военные советы вводили ответственность (штраф до 3000 рублей, л/с до 6 месяцев).

В отдельных местностях (прифронтовая полоса, крупные города – Москва, Ленинград) вводилось осадное положение: для поддержания общественного порядка задействовали воинские части. Паникеров, диверсантов, агитаторов и грабителей расстреливали на месте. Нарушителей порядка привлекали к уголовной ответственности с передачей дела военному трибуналу.

Чрезвычайные органы ВОВ

ГКО (- Государственный Комитет Обороны). образован в 1941 г. фактически высший орган власти, чьи постановления носили общеобязательный характер. Сосредоточил всю власть. Оперативно выполнял функции конституционных органов. Во главе был Сталин, численность небольшая, аппарата не было своего (пользовался аппаратом СНК).

Органы ГКО: Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы. Создавались местные комитеты обороны (свыше 60). Затем создали Оперативное бюро ГКО, оно руководило важнейшими военными наркоматами.

Вообще грань между конституционными и неконституционными органами очень условна

. - В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны (представители горисполкома, военного совета, НКВД, секретарь компартии). Постановления горкомов отменялись только ГКО (военными советами – если вопрос касался армии). Горкомы организовывали оборонительное строительство, ремонт техники, ПВО, формировали народное ополчение.

Чрезвычайная комиссия по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков (1942) – выявление и расследование военных преступлений. В комиссию входили деятели культуры, науки, партии, представители РПЦ.

Вооруженные силы выросли. Мобилизация. Добровольцы. Даже заключенные и лица с судимостью. Нужно было серьезнее организовывать довоенную подготовку, ввели институт всеобуча (всеобщего военного обучения) в 1941 г. Цель – научить всех владеть оружием. Нужна была и политическая подготовка- возродили институт военных комиссаров и политруков в подразделениях армии. Потом комиссаров упразднили и заменили их заместителями командиров по политической части → единоначалие.

Возник институт гвардии. Впервые гвардейские звания присвоены воинским частям, отличившимся в боях за оборону Москвы в 1941 г. Были введены погоны (чтобы не дразнить буржуазные государства коммунизмом).

Возникли вспомогательные ВС – партизанские движения, родина – Белоруссия. Затем партизанские соединения стали частями Красной Армии. Партизаны: Федоров, Ковпак, Сабуров. Общее руководство партизанами осуществлял Центральный штаб партизанского движения.

Другим видом вспомогательных ВС были истребительные батальоны. Формировались на принципах добровольности из тех, кто не мог служить в обычной армии. Они ликвидировали немецких десантов, диверсантов.

Существовало народное ополчение. Они участвовали в строительстве укреплений и защите именно своего города, обычно со временем включалось в состав армии.

В самом начале ВОВ была создана Ставка верховного Главнокомандования во главе с Сталиным. Она решала крупнейшие стратегические вопросы ведения войны.

Изменилась система органов гос безопасности. Из состава НКВД создали Наркомат Гос безопасности (1943). В системе Наркомата обороны создали Главное управление военной контрразведки – СМЕРШ («смерть шпионам»).

Послевоенные годы 1945 – начало 1950 гг.

Верховный Совет СССР

Президиум Верховного Совета СССР

Чрезвычайные органы ВОВ

СНК → Совет Министров

Красная Армия → Советская Армия

Верховный совет СССР

До окончания войны у нас перевыборы не производились. Тот самый Верховный Совет, который был создан в 1937 году, в составе до второй половины 1940-х годов не переизбирался.В 1946 прошли выборы в ВС СССР.

Несколько меняются критерии подхода к кандидатам.

По Конституции 1936 правом быть избранными получали граждане с 20 года. После войны ценз был повышен до 23 лет (в Советы должны попадать взрослые зрелые люди).

Меняется структура Верховного Совета. При обеих палатах – Совете Союза и Совете Национальностей - образуются комиссии законодательных предположений. Если палаты предлагают законопроект, то его надо разработать на уровне юристов. В рамках этих постоянно действующих комиссий законодательных предположений каждая палата может разработать то, что считает нужным.

ВС до 1954 собирался реже положенных 2 раз в год и обсуждал только вопросы, связанные с утверждением бюджета, хозяйственных планов и указов Президиума.

Президиум Верховного Совета СССР

Сокращен численный состав Президиума с 42 до 9 для придания ему оперативности.

В феврале 1947 года вводятся изменения в Конституцию СССР 1936 года. Здесь закреплялись расширенные полномочия Президиума. Денонсация МД, установление почетных и воинских званий; издание указов вынесено в отдельный пункт – если раньше по смыслу текста указы издавались в рамках толкования законов, то теперь они могли выходить за эти рамки и издаваться по любым важным для страны вопросам.

По окончанию войны Президиум гораздо более влиятельный орган, чем сам Верховный Совет. Возрастание роли собственно Верховного Совета началось только после смерти Сталина. Во время либерализации при Маленкове и Хрущеве было обновлено законодательство о Верховном Совете СССР.

СНК → Совет Министров (1946 год)

Сразу по окончании войны упразднены чрезвычайные органы управления: функции ГКО переданы СНК, военно-промышленные наркоматы переориентированы на управление мирными отраслями производства (наркомат боеприпасов/танковойпромышленности=>тяжелого/транспортного машиностроения).

В 1946 СНК переименован в Совет Министров, а наркоматы – в министерства. Это объяснялось тем, что старое наименование не выражает возлагаемый на органы управления объем ответственности и компетенции; скорее всего, это обычное переименование (может отражать отказ от революционной идеологии).

В 1946 наблюдается тенденция к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых органов: наркомат нефтяной промышленности западных/восточных районов, наркоматы вкусовой промышленности (алкоголь, чай). Однако уже в 1948-1949 происходит обратный процесс. Итоговое число министерств – 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

Судебные органы и прокуратура

С отменой военного положения восстанавливается обычная подсудность военных трибуналов; военно-транспортные трибуналы реорганизованы в линейные и окружные суды. Восстановлены транспортные коллегии ВС СССР.

После войны состоялись первые выборы народных судей. Указ Президиума ВС повысил возрастной ценз, установленный К1936, для судей и народных заседателей, до 23 лет.

15.07.1948 указом Президиума ВС создана система дисциплинарных коллегий при ВС СССР/ССР/АССР/края/области/военных трибуналах округов/флотов/равных спец. судах.

В 1947 году Прокурор СССР стал называться Генеральным Прокурором СССР

Вооруженные силы

1946 – Красная Армия переименована в Советскую Армию

С окончанием войны упразднена Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командование утратило право награждения военнослужащих медалями и орденам. Наркомат военно-морского флота упразднен, военное управление объединено в Наркомате ВС. Для укрепления военной дисциплины в войсках принимаются Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы ВС СССР (1946), Уставы строевой, гарнизонной, караульной службы (1947).

Либерализация о.о. сер. 50-х – сер. 60-х гг.

Советы

Отраслевой → территориальный принцип

КГБ

Децентрализация ОВД

Изменения в государственном аппарате проводятся в целях децентрализации и демократизации управления. Однако большинство осуществляемых мер не соответствовали заявленным целям и часто были оторваны от жизни.

Демократизация и повышение роли Советов.

Так, имелись недостатки в работе Советов – сессии созывались нерегулярно, нарушался принцип коллегиальности, депутаты не отчитывались перед населением. Постановление ЦК КПСС Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами (1957) перечисляло меры по борьбе с бюрократией и волокитой, вовлечению трудящихся в работу советов, усилению роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, охране законности. В итоге деятельность Советов удалось оживить, а население – вовлечь в их работу

1962 г. – разделение краевых и областных Советов на сельские и промышленные (никчемная реорганизация).

1957 г. - отраслевой принцип управления заменен территориальным. Упразднялись многие союзные и объединенные министерства промышленности и строительства. Страну разделили на 105 административных округов, в каждом из них образовывался совнархоз. Но никаких радикальных изменений в развитии промышленности и хозяйства это не понесло, только развилось местничество и некомпетентное руководство. Причина – с созданием совнархозов в основу управления пром-тью и строительством не положили экономические методы.

Осуществлены меры по укреплению законности. Отменили внесудебный порядок рассмотрения дел, ликвидировали ОСО при МВД. Дела о контрреволюционных и других преступлениях теперь должны были рассматриваться в обычном порядке.

1954 г. – из некоторых подразделений МВД образован КГБ при Совмине СССР.

Устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были включены в состав Советов. Восстановлен двойной принцип подчинения органов внутренних дел.

В конце 1950-х получила распространение передача некоторых государственных функций общественности. Особенно в сфере общественного порядка. В 1958 г. в Ленинграде возникли добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка. ДНД начали создаваться повсеместно.

1956 г. – ликвидировано Минюст СССР и союзных республик, их функции передали Верховному суду СССР , Верховным Судам ССР и АССР, краевым и областным судам.

1960 г. – ликвидировали МВД СССР (непродуманно). Усложнилась координация усилий министерств внутренних дел в борьбе с преступностью.

1962 г. - создан Комитет партийно-государственного Контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, комитеты партийно-государственного контроля в краях, областях и районах. Эти органы вели борьбу с негативными явлениями в работе гос аппарата, могли применять дисциплинарные санкции.

1955 г.- Положение о прокурорском надзоре.

Судебная система. Надзорные полномочия ВС СССР сокращены, а полномочия ВС республик расширены. Рассмотрение дел в порядке надзора, как правило, должно было заканчиваться в ВС республики. Сокращение надзорных функций позволило ВС СССР больше внимания уделять изучению судебной практики.

Участковая система народных судов заменена единым народным судом города или района.

Замедление темпов общественного развития сер. 60-х – сер. 80-х гг.

Усиление партийного руководства

Советы

Территориальный → отраслевой принцип

ПО централизированы

ДНД

Нотариат

Кастовость чиновничества

2 тенденции: - отказ от нововведений Хрущева - принятие новых конституций СССР и республик

Застой в государственном аппарате и централизация

Л.И. Брежнев не стремился что-то перестраивать

1. Верховный совет (избирается на 5 лет)

Равноправие палат:

Совет союза (избираются по избирательным округам)

-Совет национальностей

Увеличены нормы представительства (избираются в числе от союзных республик (32), автономных республик (11), автономных областей (5), автономного округов (1))

2. Президиум Верховного Совета СССР (ВС его избирает)

3.Совет министров СССР (с 1946) (образуется ВС)

4. Президиум Совета Министров (Создается для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством и др вопросов. Постоянный орган.

5. Министерства и гос. комитеты

Верховный Совет СССР

Срок полномочий Верховного Совета СССР - 5 лет (ст. 90); ранее он избирался на 4 года. Выборы депутатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 95). Депутатов Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года (ст. 96).

Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР, который правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза.

Исключительные полномочия Верховного Совета:

принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений,

принятие в состав Союза новых республик,

утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета СССР.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР (ст. 108).

Право законодательной инициативы принадлежит палатам Верховного Совета СССР, его Президиуму, депутатам и комиссиям, Совету Министров СССР, союзным республикам, Верховному Суду СССР и Генеральному прокурору СССР, а также общественные организации в лице их общесоюзных органов (ст. 113).

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, обе палаты равноправны (ст. 109), состоят из равного числа депутатов - 750 человек (ст. 110). Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения. Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа (увеличены нормы представительства).

В случае разногласия между палатами по принятию закона вопрос передается на разрешение согласительной комиссии. Если согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии или передается на всенародное голосование (ст. 115). Таким образом, отсутствует возможность роспуска.

Сессии Верховного Совета созываются два раза в год, могут созываться внеочередные по его инициативе, а также по предложению союзной республики или не менее 1/3 депутатов одной из палат (ст. 112).

Президиум ВС СССР

Верховный Совет избирает Президиум - постоянно действующий орган Верховного Совета, осуществляющий функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями (ст. 119).

Президиум:

назначает выборы в Верховный Совет, созывает его сессии,

осуществляет контроль за соблюдением Конституции,

дает толкование законов СССР,

ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР,

принимает в гражданство СССР (ст. 121).

Президиум Верховного Совета издает указы и принимает постановления (ст. 123).

Совет Министров (Правительство СССР) является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР (ст. 128).

Совет Министров образуется Верховным Советом (ст. 129), он правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза, поскольку они не входят в компетенцию Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР (ст. 131).

Совет Министров издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение (ст. 133)

Усиление партийного руководства. В ст. 6 Конституции 1977 г. КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы. Партия принимает на себя такие функции, которые по природе свойственны государству. Партийные органы от руководства Советами перешли к их подмене, хотя официально это являлось недопустимым. Даже мелкие вопросы сначала решались на уровне партии, а затем уже оформлялись на советском уровне. Появляется титулатура должностных лиц (теперь вместе с именем указывается и партийный пост).

Опыт концентрации власти в руках Сталина и Хрущева привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров.

Позже зато совместили две другие должности: Генерального секретаря КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Избрание Брежнева Председателем Президиума ВС СССР устраняло дипломатическую некорректность (раньше переговоры с государствами фактически вел лидер общественной организации-партии, а не государства).

Советы. В 1964 г. хрущевское деление Советов на промышленные и сельские было упразднено. Положение Советов укрепляется. Опять возникают депутатские группы, но привлеченный актив уже не имел такой роли, как раньше.

Верховный Совет СССР. Число постоянных комиссий увеличивается, их права расширяются. Постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью.

Конституция 1977 не изменила системы Советов, но теперь они стали называться Советами народных депутатов.

!!! Завершается процесс превращения чиновничества в особую социальную группу. Управленческий труд стал профессией. Рабочие и крестьяне в основной массе не рвались к управленческой работе. Правда элементы совмещения производства и управления широко практиковались.

Сокращений аппарата при Брежневе не было. Гос аппарат резко рос. Советское чиновничество превратилось в касту. Чиновничеству не столько много платили, сколько оно имело огромные льготы и привилегии.

Особого движения кадров не было, на высокие посты продвинуться стало сложно. В Советы избирали безальтернативно, а вот выборы в партию были более демократичны. Чтобы туда попали те, «кто нужен», провели малозаметную избирательную реформу: в партийные органы попадали все те, кто получил более половины голосов, а не большинство (а не получить ½ было крайне сложно).

Чтобы укрепиться окончательно в гос аппарате, нужно было прибрать к рукам и социалистическую собственность, чем чиновники и занялись.

Распад СССР

Съезд народных депутатов СССР

Верховный Совет СССР

Президиум Верховного Совета СССР

Переходный период

Государственный Совет

Президент и вице-Президент СССР

Кабинет Министров СССР

ВАС СССР

Многопартийность

СССР

29 ноября - 1 декабря 1988 г., был принят Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР", кардинально изменивший структуру ОГВ.

Изменения в представительных органах СССР:

Съезд народных депутатов СССР

-2250 депутатов

-проводится 1 раз в год по созыву Верховного Совета СССР

-Съезд народных депутатов полномочен:

1. решать вопросы принятия К., внесения в нее изменений

2. определять государственные границы СССР

3. принимать решения о проведении референдума

+ разрешать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Союза ССР по К.1977.

1989 г., 25 мая – 9 июня –I Съезд народных депутатов СССР. Проработал около 2 лет.

1991 г., 2 сентября – открытие последнего, внеочередногоV Съезда народных депутатов, прекративший вскоре свое существование. Предполагалось при ликвидации, что в ближайшее время будет подписан Договор о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое заявит о форме своего участия в объединении.

Верховный Совет СССР

-двухпалатный, стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен

Президиум Верховного Совета СССР

Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

После августовских событий:

2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней - 5 сентября.

При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности.

Исходя из этого, последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат - верхней и нижней - Совета Республик и Совета Союза.

Своими совместными решениями палаты имели право вносить изменения в Конституцию, принимать в состав Союза новые государства, объявлять войну и заключать мир и т.д

Законы, принятые Советом Союза, должны были вступать в силу после их одобрения Советом Республик!

21 октября 1991 года — первая сессия. Верховный Совет нового состава просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с образованием Содружества Независимых Государств, предполагавшим роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация и Республика Беларусь приняли решение об отзыве своих депутаций из Верховного Совета СССР - делегаций из Совета Республик и народных депутатов СССР из Совета Союза, что и привело к прекращению деятельности Верховного Совета СССР.

Теперь об изменениях в исполнительных органах СССР:

• 14 марта 1990 г.-введение поста Президента.

Первым и единственным Президентом Советского Союза стал М.С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР.

Полномочия:

- является гарантом соблюдения прав и свобод гр-н,

- принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;

- обеспечивает взаимодействие между высшими органами власти и управления.

- имеет право издания указов, имеющих общеобязательную силу на территории всей страны.

-возглавляет Совет Федерации (вдл ССР; орган разработки национальной политики)

Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в сл.необх. – к председателю Совета Министров.

В результате реформы Президент получился оторванным от исполнительной и законодательной ветвей власти, но уже 26.12. это было исправлено. 26 декабря 1990 г. – президент возглавил систему органов госуправления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.

В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия Президента по его поручению, а так же замещает того при невозможности осуществления полномочий.

• 26 декабря 1990 г. Совета Министров → Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.

Исполнительные органы на местах не претерпели изменений, ими оставались исполнительные комитеты местных Советов. Но такая ситуация длилась недолго.

После августовских событий 1991 г.:

должность вице-президента СССР была упразднена. Предполагалось, что если Президент СССР по тем или иным причинам не сможет далее исполнять свои обязанности, то появившийся новый орган - Государственный Совет СССР должен избрать из числа своих членов председателя Государственного Совета, на которого временно возлагались обязанности Президента.

Государственный Совет СССР

Государственный Совет СССР создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе. В его состав входили высшие должностные лица союзных республик и Президент СССР, который руководил его деятельностью. Решения этого органа носили обязательный характер.

Государственный Совет СССР приступил к своей деятельности сразу же: на следующий день после своего образования - 6 сентября 1991 г. - он принял три постановления о признании независимости Литовской, Латвийской и Эстонской республик.

Кабинету Министров СССР было выражено недоверие. Впредь до утверждения нового состава Кабинета создавался Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, который должен был действовать совместно с республиками.

Но Законом СССР "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период", принятым 5 сентября 1991 г., вместо этого Комитета предполагалось создать Межреспубликанский экономический комитет, образуемый союзными республиками на паритетных началах. Председатель его должен был назначаться на должность Президентом СССР с согласия Государственного Совета. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, должно было осуществляться совместно Президентом и Государственным Советом СССР. По замыслу Комитет и руководители общесоюзных органов подчинялись в своей деятельности Президенту СССР, Государственному Совету и Верховному Совету. Впредь до сформирования Межреспубликанского экономического комитета его функции возлагались на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, но последний не успел развернуть свою деятельность, так как разрушение Союза Советских Социалистических Республик повлекло за собой прекращение деятельности всех общесоюзных органов.

Судебная система. Судьи всех судов теперь стали избираться не населением, а вышестоящими Советами народных депутатов.

1990 г. – создан Высший арбитражный суд СССР вместо государственного арбитража.

1990 г. – переход к многопартийности. Изменение ест. 6 Конституции 1977 г. Все политические партии признавались равными перед законом.

Изменения в государственном аппарате РСФСР

По Декларации о независимости 12 июня 1990 г. признавалось разделение властей

С августа 1991 г. – усиление власти президента РСФСР. Исполкомы советов на местах заменялись главой администрации, назначаемой Президентом. Учреждались представители президента в республиках и на местах.

Судебная система. Создан КС РСФСР, арбитражный суд. Также проведен принцип многопартийности путем изменения главы 1 Конституции РСФСР.

6 ноября 1991 г. была приостановлена деятельность органов и организаций Коммунистической партии до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий.

Краткая таблица

1918

1924

1936

1977

органы

1. Всероссийские съезды Советов (избираемый)

2. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (выбираются на ВСС)

3. его Президиум,

4. Совет Народных Комиссаров РСФСР (формируется ВЦИК) (коллегиально решения, туда входят наркомы)

5. Народные комиссариаты РСФСР (возглавляют наркомы, решения единолично, отраслевой принцип построения )

1. Съезд советов ССР (избираемый, созывается 1 раз в год)

2.ЦИК СССР. Появляются две палаты (равноправные):

-союзный совет (избирается Съездом советов СССР)

-совет национальностей

(составляется из представителей городских советов и советов поселений, губернских съездов советов)

3.Президиум ЦИК (21 член) (образуется ЦИКОМ: президиумы обеих палат)

4. СНК СССР (образуется Циком)

5. Народные комиссариаты СССР (отраслевой принцип, но появляются уровни комиссариатов)

Главные изменения от 1924: вообще весь механизм меняется, теперь законодательные полномочия только у Верховного совета.

2. Верховный совет (избирается на 4 года):

Равноправие палат

-Совет союза (избираются по избирательным округам)

-Совет национальностей (избираются в числе от союзных республик (25), автономных республик (11), автономных областей (5), национального округов (1))

2. Президиум Верховного Совета СССР (Вс избирает на совместном заседании обеих палат)

3.СНК СССР (ВС образует на совместном заседании обеих палат)

4. Народные комиссариаты СССР

Главные изменения от К 1936: министерства, а не наркоматы, появление президиума министров, ВС на 5 лет)

2. Верховный совет (избирается на 5 лет)

Равноправие палат:

Совет союза (избираются по избирательным округам)

-Совет национальностей

Увеличены нормы представительства (избираются в числе от союзных республик (32), автономных республик (11), автономных областей (5), автономного округов (1))

2. Президиум Верховного Совета СССР (ВС его избирает)

3.Совет министров СССР (с 1946) (образуется ВС)

4. Президиум Совета Министров (Создается для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством и др вопросов. Постоянный орган.

5. Министерства и гос. комитеты

Законодат.

Полно-

мочия

ВСС, ВЦИК (во время ГВ и президиум ВЦИК), СНК

Съезд советов ССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК, СНК СССР

ОФФИЦИАЛЬНО 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН.

Верховный совет РФ

+ ФАКТИЧЕСКИ ( не по К.) есть законодательные Полномочия у Президиума Верховного совета( УКАЗЫ МОЖЕТ ИЗДАВАТЬ и вносить ими изменения в законы)

Верховный совет СССР

+президиум издает указы и постановления

Порядок работы

органов

по К. ВСС 2 р. в год сессиями.

В годы ГВ – 1 р. в 2 года

По К. вцик постоянно действующий

В годы ГВ- тоже посессионо: с 1919- 2 р в месяц, а затем вообще 3 р.В год

Съезд советов ССР- 1 р. В год.

Цик- СЕССИОННЫЙ порядок работы: 3 р. В год

В период между сессиями высшая власть у президиума ЦИК

Нет ЦИК\ВЦИК, Съездов. Но есть Верховный Совет он работает Поссесионо Сессии 2 раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

Президиум ВС – постоянно действующий.

Очередные сессии ВС созываются 2 раза в год.

Внеочередные созываются Президиумом по его инициативе, по предложению союзной республики или не менее 1/3 депутатов одной из палат.

Президиум ВС – постоянно действующий.

Уровни

Комис

сариатов

Нет, но появится в конституции 1924.

Народные комиссариаты 3 уровней:

а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего СССР;

б) объединенные народные комиссариаты СССР.

В) республиканские

1)общесоюзные (увеличение их числа)

2)союзно-республиканские (увеличение их числа)

3)республиканские

Министерства и гос. комитеты:

1.Общесоюзные (135)

2. Союзно-республиканские

3.Государственные комитеты

4.Республиканские

*закон о Совете Министров

Согласите

Льная

Комиссия

Палат

И возможность

роспуска

В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передается в создаваемую ими согласительную комиссию.

При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, в случае передан, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов СССР.

ЕСТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ РОСПУСКА ВС СССР: В случае разногласия – вопрос на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах.

Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению/решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах.

При отсутствии согласного решения двух палат, Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.

НЕТ ВОЗМОЖНОСТИ РОСПУСКА ВС СССР

в случае разногласия между палатами вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос рассматривается на совместном заседании палат.

Если нет согласия, то вопрос переносится на обсуждение следующей сессии ВС или передается на всенародное голосование (референдум)

Законод.

инициатива

Только Палаты ВС СССР

палаты, Президиум ВС, Совет министров СССР, союзные республики в лице их высших органов власти, комиссии ВС и постоянные комиссии его палат, депутаты ВС, Верховный суд СССР, Генеральный прокурор СССР

А также общественные организации в лице их общесоюзных органов.

суд

Верховный Суд при ВЦИК

Конст. Контроль и

Суд первой инстанции

Верховный Суд СССР при ЦИК (опять не самостоятельный)

Есть конституционный контроль

Верховный Суд СССР независим. – самостоятельный орган.

Верховные суды союзных республик подчиняются Верховному суду, на Верховный суд возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.