Слом политической системы в период разрушения советского государства, становления рф, создания снг

СССР

29 ноября - 1 декабря 1988 г., был принят Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР", кардинально изменивший структуру ОГВ.

Изменения в представительных органах СССР:

Съезд народных депутатов СССР

-2250 депутатов

-проводится 1 раз в год по созыву Верховного Совета СССР

-Съезд народных депутатов полномочен:

1. решать вопросы принятия К., внесения в нее изменений

2. определять государственные границы СССР

3. принимать решения о проведении референдума

+ разрешать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Союза ССР по К.1977.

1989 г., 25 мая – 9 июня –I Съезд народных депутатов СССР. Проработал около 2 лет.

1991 г., 2 сентября – открытие последнего, внеочередногоV Съезда народных депутатов, прекративший вскоре свое существование. Предполагалось при ликвидации, что в ближайшее время будет подписан Договор о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое заявит о форме своего участия в объединении.

Верховный Совет СССР

-двухпалатный, стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен

Президиум Верховного Совета СССР

Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

После августовских событий:

2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней - 5 сентября. При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат - верхней и нижней - Совета Республик и Совета Союза.

Совет Республик	Совет Союза
-члены избирались парламентами ССР по 20 от каждой ССР - решения об организации и порядке деятельности органов Союза, ратифицировать и денонсировать международные договоры Союза ССР	-члены избирались парламентами ССР пропорционально численности населения ССР -рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего Верховного Совета СССР

Своими совместными решениями палаты имели право вносить изменения в Конституцию, принимать в состав Союза новые государства, объявлять войну и заключать мир и т.д

Законы, принятые Советом Союза, должны были вступать в силу после их одобрения Советом Республик!

21 октября 1991 года — первая сессия. Верховный Совет нового состава просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с образованием Содружества Независимых Государств, предполагавшим роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация и Республика Беларусь приняли решение об отзыве своих депутаций из Верховного Совета СССР - делегаций из Совета Республик и народных депутатов СССР из Совета Союза, что и привело к прекращению деятельности Верховного Совета СССР.

Теперь об изменениях в исполнительных органах СССР:

14 марта 1990 г.-введение поста Президента.

Первым и единственным Президентом Советского Союза стал М.С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР.

Полномочия:

- является гарантом соблюдения прав и свобод гр-н,

- принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;

- обеспечивает взаимодействие между высшими органами власти и управления.

- имеет право издания указов, имеющих общеобязательную силу на территории всей страны.

-возглавляет Совет Федерации (вдл ССР; орган разработки национальной политики)

Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в сл.необх. – к председателю Совета Министров.

В результате реформы Президент получился оторванным от исполнительной и законодательной ветвей власти, но уже 26.12. это было исправлено. 26 декабря 1990 г. – президент возглавил систему органов госуправления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.

В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия Президента по его поручению, а так же замещает того при невозможности осуществления полномочий.

26 декабря 1990 г. Совета Министров → Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.

Исполнительные органы на местах не претерпели изменений, ими оставались исполнительные комитеты местных Советов. Но такая ситуация длилась недолго.

После августовских событий 1991 г.:

должность вице-президента СССР была упразднена. Предполагалось, что если Президент СССР по тем или иным причинам не сможет далее исполнять свои обязанности, то появившийся новый орган - Государственный Совет СССР должен избрать из числа своих членов председателя Государственного Совета, на которого временно возлагались обязанности Президента.

Государственный Совет СССР

Государственный Совет СССР создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе. В его состав входили высшие должностные лица союзных республик и Президент СССР, который руководил его деятельностью. Решения этого органа носили обязательный характер.

Государственный Совет СССР приступил к своей деятельности сразу же: на следующий день после своего образования - 6 сентября 1991 г. - он принял три постановления о признании независимости Литовской, Латвийской и Эстонской республик.

Кабинету Министров СССР было выражено недоверие. Впредь до утверждения нового состава Кабинета создавался Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, который должен был действовать совместно с республиками.

Но Законом СССР "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период", принятым 5 сентября 1991 г., вместо этого Комитета предполагалось создать Межреспубликанский экономический комитет, образуемый союзными республиками на паритетных началах. Председатель его должен был назначаться на должность Президентом СССР с согласия Государственного Совета. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, должно было осуществляться совместно Президентом и Государственным Советом СССР. По замыслу Комитет и руководители общесоюзных органов подчинялись в своей деятельности Президенту СССР, Государственному Совету и Верховному Совету. Впредь до сформирования Межреспубликанского экономического комитета его функции возлагались на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, но последний не успел развернуть свою деятельность, так как разрушение Союза Советских Социалистических Республик повлекло за собой прекращение деятельности всех общесоюзных органов.

+ Комитет конституционного надзора. О нем см. в др. источниках.

Республики (РСФСР)

Вслед за центром аналогичные изменения произошли в республиках – 27.10.1989 создан Съезд народных депутатов РСФСР, избиравший из своих членов ВС РСФСР.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 г- большое юр значение , так как на нем 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР.

- Указом Президента от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" деятельность Съезда объявлялась прерванной , а после расстрела Дома Советов в октябре была ликвидирована система Советов.

- Указом Президента "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г.:

До избрания и начала работы новых органов прекращалась деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, а выполнение их функций возлагалось на местную администрацию.

Исполнительно-распорядительные функции, закрепленные за Советами, также передавались администрации

- Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. было принято указами Президента еще 21 сентября и 1 октября (в уточненной редакции)

- Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания - 11 октября 1993 г.

- В октябре указами Президента были утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и Положения о выборах в Московскую городскую и областную думы

- 12 декабря 1993 г. принятие Конституции РФ завершило процесс реформирования представительных органов.

Федеральное Собрание

Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой парламента федеральные законы должны быть одобрены и верхней - Советом Федерации. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы подлежат обязательному рассмотрению верхней палатой парламента.

+20.06.1991 – запрет создания отделений общественных организаций в государственных органах; 06.11.1991 – прекращение деятельности КПСС Указом Президента РСФСР до решения вопроса о конституционности ее деятельности; 1994 - создание Общественной палаты при Президенте.

Лучше почитать еще главу Г.А. в учебнике Чистякова по этой теме!!!

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА:

Судебная система

1988 – все судьи избираются вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи ВС СССР/ССР/АССР – соответствующими Советами; срок полномочий увеличен до 10 лет

26.12.1990 – создание ВАС СССР для разрешения хозяйственных споров вместо системы государственного арбитража (в процесс кроме государственных предприятий допускаются лица независимо от формы собственности); в РСФСР тоже создана арбитражная система (ВАС РСФСР, ВАС АССР/краев/и т.д.), на которую возлагалось рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. 01.07.1995 ФКЗ об арбитражных судах объявил все АС федеральными и ввел 3-звенную систему (ВАС/АСО/АСС).

В РСФСР был создан не имеющий аналогов в СССР КС, в 1992 – военные суды.

Появляется институт присяжных заседателей

Принцип выборности судей органичен – федеральные судьи назначаются.

01.01.1997 – ФКЗ о судебной системе: 2 системы судов (федеральные, суды субъектов)

Последние 3 пункта про РСФСР, если что =)

Государственное единство

Децентрализация продолжилась в РСФСР и после распада СССР: Чечня пыталась военным путем обрести независимость, Якутия отказывалась платить налоги в федеральный бюджет. В целях восстановления государственного единства 31.03.1992 большинство республик подписали Федеративный договор: он устанавливал разграничение полномочий центра и республик, предоставляя республикам большую степень автономии (так, республики признаются собственниками своих землей и недр). Однако договор не урегулировал отношения с краями и областями, что ущемляло их права и вызвало волну суверенизации (ряд областей провозгласил себя республиками, появлялось местное законодательство). Сохранился конфликт с Татарстаном, который считал себя ассоциированным с РФ суверенным государством.

Вопрос о форме государственного единства был разрешен с принятием К1993.

Верховенство Конституции на всей территории страны, единое гражданство; территория РФ включает территории ее членов.

Равенство членов федерации.

Отсутствие права сецессии.

Разграничение компетенции между федерацией и субъектами.

Тем не менее, проблема взаимоотношения центра и регионов сохранилась. Так, основные законы Татарстана, Якутии и Тывы не признавали верховенства К1993, Конституция Тывы предусматривала право выхода из РФ.

управления