Финансовое право

1917 – 1918 гг.

Выделение семейного права из гражданского в отдельную отрасль.

Проблемы:

1.Падение курса рубля (инфляция)

(Почему? Занимали деньги в ПМВ и как обеспечение отдавали заграницу золото и серебро + бесконтрольная эмиссия + нехватка товаров потребления)

2.Отсутствие возможностей финансового планирования

Мы не можем планировать доходы и расходы, мы не знаем, сколько мы соберем, и что мы сможем приобрести на то, что соберем. Отсюда устанавливаются определенные нюансы: a. Обычно бюджет утверждается на год, но в годы ГВ планировать на год вперед советское правительство считало нецелесообразным. Поэтому бюджет утверждался на полгода b. Закон о бюджете утверждался после его реального исполнения. Он представлял из себя отчет, хотя по идее бюджет является планом.

3. Проблема налогообложения.

Советская власть признала дореволюционные налоги, поэтому фактически сохраняют силу документы о подоходном налоге (1916 года). + к этому – взимался промысловый налог – налог с дохода промышленного и торгового предприятия. Добавляется чрезвычайное революционное обложение: Декрет ВЦИК ноября 1918 года «О введении чрезвычайного революционного десятимиллиардного налога на буржуазию – это означает, что нам как правительству нужно прямо сейчас 10 миллиардов. Эти 10 миллиардов мы разложим по городам и ограбим местных буржуев. Такому обложению местные советы могли подвергать и трудящихся на местах. То есть чрезвычайное революционное обложение – совершенно произвольное обложение в

зависимости от потребностей советских органов. Ставок не было – называлась сумма, которая подлежала раскладке и взиманию. Для уплаты таких чрезвычайных налогов применялся институт заложников – когда подлежали аресту и содержанию под стражей представители завербованного класса (бывшие генералы, бывшая профессура, бывшие чиновники высокого ранга). И если сумму не собирали, заложники могли подлежать расстрелу.

Попытки решения проблем:

В годы ГВ упраздняются местные бюджеты – наступление на финансовую независимость местных органов. Вместо этого вводится единый бюджет РСФСР – все доходы и расходы, несмотря на уровень власти, утверждаются Наркомфином – все планируется центральной властью.

Для обеспечения стабильного проведения финансовой политики правительства вся банковская система национализирована: в декабре 1917 посредством слияния коммерческих банков и Государственного банка России создан единый Народный банк, в 1920 упраздненный с передачей функций Наркомфину.

Для борьбы с инфляцией государство ограничило рубль в обороте (был установлен максимум снятия денежных средств с банковских счетов). Существовали проекты по полной ликвидации денежного обращения в стране (замена совзнаков трудовыми единицами) – они, однако, послужили лишь увеличению инфляции, что стало причиной перехода к нэпу.

НЭП 1921 – 1929 гг.

В первые годы нэпа государство продолжало бороться с последствиями революции и войны –обесцениванием денег и дефицитом бюджета.

Сокращение гос. аппарата

Сокращение излишней рублевой массы посредством обмена совзнаков с деноминацией (2 этапа; 1923 – 10 тыс. к 1, 1924 – 1 млн. 1922 к 1 или 10 тыс. 1923 к 1) на новые средства платежа, обеспеченные золотом. Теперь имеющиеся в обороте деньги были обеспечены сопоставимым количеством легко реализуемых товаров.

Отмена местных денежных суррогатов.

Создание советской валюты для определения курса разменных денег (золотой рубль – у.е.); советская валюта котировалась на иностранных биржах, в связи с чем предпринимались меры по предотвращению вывоза золота заграницу (в т.ч и ограничение золота в обороте).

Государственные займы – денежные и натуральные (добровольные, но для бывших имущих классов могут быть принудительными).

Бюджетное право:

Восстановление местных бюджетов + сохранение принципа единства бюджета за счет вхождения бюджетов ССР в общесоюзный.

Установление республиканских и местных налогов и надбавок на общесоюзные налоги с санкции Союза (местные налоги были многочисленны – например, налог на прогон скота/биржевую торговлю, квартирный налог, надбавки могли достигать 100% (промысловый налог). Единый местный налог был установлен только в 1930).

Дотации для экономически отсталых регионов.

Налоговое право:

Изначально налоги носили натуральный характер из-за обесценивания денег. Так, с/х налог состоял во внесении крестьянами определенного количества продуктов (это создавало проблемы по хранению и транспортировке продукции – часто эта обязанность возлагалась на самих крестьян в виде трудгужналога). В 1923-1925 произошел переход к денежным выплатам. Для расчета с/х налога хозяйства делились на группы по количеству земли на одного едока в семье, при этом беднякам/середнякам предоставлялись льготы – скидки на количество кормильцев, освобождение от налогов на не с/х заработки.

Налоги делились на прямые и косвенные. Последние считались большевиками "грабительскими" и "несправедливыми", однако в период нэпа продолжали взиматься (акцизы на вино, нефтепродукты и т.д.). Прямые налоги:

Промысловый налог: патентный сбор (плата за право заниматься конкретным видом предпринимательской деятельности) + уравнительный сбор (уплата определенного процента выручки).

Подоходный налог: изначально налогом облагались и имущество (а именно предметы роскоши – предметы большой стоимости, не являющиеся предметами промысла). Однако сложность исчисления имущественной массы привела к тому, что облагаться стали только доходы: в него включались доходы от трудовой и нетрудовой деятельности.

По источникам дохода население подразделялось на 3 расписания (наемные работники; лица, осуществляющие личный труд не по найму; лица, получающие доход от применения наемного труда). Расписания различались размером ставок и скоростью их изменения в зависимости от размера облагаемого имущества; также для 1 расписания был установлен минимум необлагаемого имущества. Таким образом именно в подоходном налоге наиболее видно классовый подход в налоговом праве.

Военный налог: нетрудящиеся классы, не несшие воинскую службу, платили специальный налог.

Налог на сверхприбыль: разница между прибылью аналогичных частного и государственного предприятий.

Коренная ломка общественных отношений (период форсированного строительства социализма)

1930 – 1941 гг.

Налоговая реформа 1930 - 1931 гг.:

1.Большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено двумя обязательными платежами в бюджет:

Налогом с оборота для всех социалистических предприятий.

Налог с оборота взимался после реализации произведенной продукции.

Оптовая база:

1. Продавала продукцию

3. возвращала определенный процент промышленному предприятию

4. другую часть забирала себе за услуги,

5. а третью часть зачисляла в бюджет (эта часть могла доходить и до 90%)

Особенности:

1. Процент налога с оборота зависел от степени рентабельности предприятия.

2. Товар или услуга облагаются налогом только один раз.

3. При продаже предметов широкого потребления деньги шли в фонд накопления (прежде всего, тяжелая промышленность).

Отчислением от прибыли государственных предприятий.

1. Взимались в фиксированном определенном проценте;

2. Таким образом, что с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением лишь расходов, необходимых на развитие производства и социально-бытовые нужды работников.

Отчисление от прибыли касалось только государственных предприятий. Кооперативные предприятия платили налог с оборота и подоходный налог.

2.Налоговая реформа упростила взаимоотношения государства и промышленности.

3.Она позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза.

4.Была изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными республиками, а также местными Советами.

1. До реформы: местные Советы, союзные и автономные республики черпали значительную часть средств из различных местных налогов и сборов.

2. Эти налоги и сборы с реформой отменяются.

3. Средства республики и области стали получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений. Такой порядок был закреплен специальным Постановлением ЦИК и СНК СССР 21 декабря 1931 г.

⇒ Концентрация средств в руках Союза позволила Центру больше помогать отсталым республикам.

*Другие налоги:

I. Подоходный – облагались доходы граждан, индивидуадльных и кооперативных кустарей.

II. Сельхозналог. Одна из задач налога – стимулировать развитие сельского хозяйства. Это достигалось изменением объекта налогообложения. Объект налогообложения – плановая посевная площадь.

1. Для кулаков сохранялся принцип индивидуального обложения – облагается всё.

2. У других единоличных крестьян имущество облагается по норме доходности. Норма доходности была завышенной, это делалось для того, чтобы у единоличника появлялся стимул вступить в колхоз.

3. Третий принцип налогообложения – для колхозников – на личное необобществленное хозяйство.

III. Налог на жилищное и культурное строительство – взимался в зависимости от вида доходов.

IV. Налог военный (отменен с принятием Конституции 1936, так как служат все).

Кредитная реформа (1930-1931)

- запрет частного кредитования; любое краткосрочное кредитование осуществляется исключительно Госбанком СССР и носит целевой характер. Упразднены в т.ч. и общества взаимного кредитования.

- долгосрочное кредитование осуществляется специализированными банками (Сельхозбанк, Промстройбанк), чья основная функция – осуществление трансферта денег из государственного бюджета контрагентам по хозяйственным договорам

Бюджетная реформа

Отмена дотационных отчислений в местные бюджеты; их замена на отчисления от общесоюзных налогов (Положение ЦИК и СНК О республиканских и местных бюджетах 1931)

Создание единого общесоюзного бюджета. В бюджет СССР входят бюджеты не только союзных республик, как раньше, но вообще все местные бюджеты. Таким образом, правительство СССР утверждает список доходов и расходов любого бюджета, что означает полную централизацию финансового дела.

ВОВ 1941 – 1945 гг.

Проблема денежного обращения:

• Немцы выпускали фальшивые деньги 


• Производится множество выплат - премии солдатам за сбитые танки/ 
 самолеты, за медали и ордена, выплачиваются компенсации за отсутствие 
 отпусков на производстве и т.д. 


• Былиувеличеныпособияматерямодиночкам 
 Все это привело к наводнению страны денежной массой. Решение проблемы: 


• Выпускается множество добровольных государственных займов (высасывание денег из населения) 


• Сами граждане жертвуют личные сбережения на нужды войны. • Новые налоги: 


o 1941 – надбавка для крестьян к сельхозналогу, для горожан – к подоходному. o 1941 - военная надбавка. Облагались граждане с 18 лет. Не облагались военнослужащие и инвалиды. В 1942 заменяется на военный налог.
 o Налог на холостяков 1941. Налогом облагались граждане, не состоящие в браке и не имеющие детей. Указ 8 июля 1944 года: добавились малосемейные

граждане – лица, имеющие меньше трех детей.
 • Открываются специальные коммерческие магазины и рестораны - с очень высокими ценами, чтобы «мажоры» вкладывали деньги.
 • Вместо отпусков на счета граждан зачисляются деньги, которые можно было использовать только после окончания войны.
 Денежно-вещевая лотерея. Она была довольно популярной, потому что можно было выиграть вещи, необходимые в быту.

Послевоенные годы 1945 – начало 1950 гг.

Расходы во время войны = эмиссия - инфляция
 выпущенные Германией фальшивые советские деньги - инфляция

Денежная реформа в декабре 1947 года, проведенная путем деноминации 1/10. Время проведения 2-3 недели – ажиотаж и рост спроса на товары. Для вкладов в сберкассах был льготный курс
 хлебная надбавка - для низкооплачиваемых рабочих и студентов была сделана надбавка к зарплате и стипендии


отмена военного налога (специальный обязательный платеж, взимаемый государством с физических лиц для покрытия части военных расходов) был введен с 1942г. вый Сокращение социальных выплат ( части расходов государственного бюджета) уменьшено вдвое пособие одиноким матерям - 5 рублей

отмена нарградных денег
 отменен бесплатный проезд орденоносцам
 увеличение пайковых цен
 отмена карточной системы 1947г. , с 1948 года постепенное понижение цен конверсия государственных займов – обмен облигаций 3/1 Комментарии Новицкой:
 В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового (бреттно-вудская система 1944г., свободная конвертация валют) на золотой стандарт, что обеспечивалось достаточным запасом золота