Государственное Единство
ПЕРИОД |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЕДИНСТВО |
||||||||
1917 – 1918 гг. |
Провозглашение права наций на самоопределение (документы: впервые об этом сказано в Обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!» (26 октября 1917), но реализация права началась уже после Декларации прав народов России (2 ноября 1917) (в ней также было об этом сказано):
+ 20 ноября 1917 г. было опубликовано Обращение Советского правительства «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», в котором были объявлены свободными и неприкосновенными национальные и культурные учреждения, обычаи и верования мусульман. В нем, в частности, подчеркивалось: «Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и бепрепятственно».
Два направления: Некоторое уменьшение территории России Формирование новых принципов организации гос единства (от унитарного к Советской федерации: Маркс и Энгельс были за федерализм, а Ленин сначала за социалистический унитаризм, за единство, а потом уже решил, что федерализм тоже приемлем. РСФСР формально была федерацией, но фактически – государством с автономными включениями. _____________________________ Провозглашение права наций на самоопределение (документы: впервые об этом сказано в Обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!» (26 октября 1917), но реализация права началась уже после Декларации прав народов России (2 ноября 1917) (в ней также было об этом сказано):
направления: --Некоторое уменьшение территории России (возникновение новых республик) --- Формирование новых принципов организации гос единства и слом старого административно –территориального деления
Часть А. Развитие формы государственного единства в октябре 1917 – июле 1918 гг. Возникновение новых республик.
Финляндия (Советское правительство официально признало выход декретом СНК О гос. независимости Финляндии. От 18 декабря 1917)
Польша (право на самоопределение было подтверждено, но из-за немцев государство так и не было создано)
Тува (в отличие от Финляндии здесь несколько позже сложилось не буржуазное, а народное государство, переходное к социалистическому)
Украина (в декабре 1917 года I Всеукраинский съезд Советов провозгласил создание Украинской Советской Республики. Возникновение Советской Украины не означало ее отрыва от России, хотя правовое положение республики в тот период не было еще точно определено. С одной стороны, она мыслилась как независимая, находящаяся в федеративной связи на основах равенства, а с другой стороны, признала себя частью России, подобно автономным государствам.
Литва (она была полностью оккупирована немцами, немецкое правительство настаивало на самоопределении, но официально (как в Финляндии) независимость не было подтверждена)
Эстония (как и в Литве)
Латвия (начала создаваться национальная государственность на советской основе, в форме фактической автономии, но из-за того, что она вскоре была оккупирована немцами, государства создать не удалось)
Закавказье (В Закавказье революция победила только в Баку и его окрестностях. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было провозглашено создание так независимых республик. Здесь не было юридического выхода из состава России) ЗСФСР
Создание Российской Федерации.
• Еще до октября старое деление на губернии себя изживает, т.к. оно не учитывало индивидуальных особенностей территориальных единиц. Возникают ОБЛАСТИ, как объединения Советов нескольких губерний. Их положение еще точно не определено.
• Декрет СНК 27 января 1918 г. установил, что изменение территории административных единиц производится местными Советами-т.е. снизу. • • NB! Cоциалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. Решение было принято на III Всероссийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством. (январь 1918)
Возникают АВТОНОМНЫЕ РЕСПУБЛИКИ: a) Туркестанская АССР b) Кубано-Черноморская АССР c) Донская АССР d) Таврическая АССР e) • Особенности АССР: -Их статус четко не определен (требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. провести разграничение компетенции между РСФСР и автономными республиками. Эту работу в условиях военной обстановки провести не смогли) -Они образовывались снизу -Они образовывались на основе старого деления, которое не учитывало национальных особенностей -Единственной формой автономии в это время была республика, т.е. государственная, политическая форма автономии
Особенности одновременно являются причинами того, почему практически все (кроме Туркестанской АССР) в период гражданской войны пали.
Организационные принципы Советской Федерации 1_социалистический хар-р 1.Национально-территориальный 2.Добровольность объединения 3.Принцип демократического централизма.
Споры о применимости этого принципа (Сталин, Рейснер, Ренергартен).
Автономные республики 1918 года не совпадали с границами расселения народов и не соответствовали национально-территориальному принципу. Со второй половины 1918 начинают возникать автономии на территориях, населённых определённой национальностью: трудовая коммуна немцев Поволжья, Башкирская автономная республика, татарская АССР, Чувашская, марийская автономии. Переустраиваются старые административно–территориальные деления. ПОБЕДА НАД ИДЕЯМИ КУЛЬТУРНО-НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ (Бунд: автономия персонально для каждого представителя той или иной нации вне зависимости от места проживания).
РЕЙСНЕР: игнорировал право наций на самоопределение, так как отрицал наличие национального вопроса СТЕКЛОВ: связывал существование национальной государственной жизни с переходным от социализма к капитализму периодом, но не отрицал право наций на самоопределение. Право наций на самоопределение: право народа выбрать свою судьбу, возможность создать собственное национальное государство или не создавать его. Нации признаются суверенными. Конституция допускала и свободный выход из неё тех или иных районов. Нет спец статьи об этом, но об этом можно судить исходя из пункта д ст 49. Закон относит к ведению ВСС и ВЦИК признание выхода из РФ отданных её частей. Скорее всего это ОДНОСТОРОННИЙ ВЫХОД, так как статья говорит не о даче санкции на выход, а о признании случившегося факта. На практике: 1918-1920 из территории РСФСР выделилась целая группа районов, образующих независимые советские республики – Латвийская, Литовская и т д. В первые годы советской власти выход из РСФСР был целесообразен, поскольку это позволяло народам более свободно выразить свою волю. В последствии когда республика окончательно сложилась, потребность в такой форме самоопределениях отпала. Принцип добровольности ВЫРАЖАЛСЯ В:
Точки зрения:
СУЩНОСТЬ: гармоническое сочетание интересов государства в целом с интересами отдельных членов Федерации.
Правовая природа Российской Федерации 3 ВВС не определил форму федерации, потому что этот вопрос было еще рано решать. Практически развитие РСФСР после 3 съезда пошло по линии создания автономных республик. Некоторые республики прямо называли себя автономными. Другие просто объявляли себя частью РСФСР.
Конституция РСФСР закрепляет практику создания автономий внутри РСФСР. (Ст 11). Практические эта норма была реализована в конце 1918 созданием трудовой коммуны немцев Поволжья, 1919 – Башкирской Асср, массовым строительством автономных единиц с 1920 г.
РСФСР : специфический способ возникновения федеративных отношений. Не как порядок образования союзного государства (договорный способ оформления).
В основе образования РСФСР – ЗАКОН!!! Не договор. Она была образована законами 3 ВСС. При этом в данный момент не существовало ни одного из субъектов тех федеративных отношений, которые позже сложились внутри РСФСР. Закон допускал некоторые элементы договорности, на практике не получалось и этого. Ни одна из автономных республик, возникших в 1918 не заключила никакого соглашения с РСФСР.
Народы получали автономию в различных формах. Первоначально автономная республика,затем автономная трудовая коммуна, с 1920 автономная область. АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА:
Их правовой статус менялся. 1918 – имеют свои вооруженные силы, участвуют во внешних сношениях, денежная эмиссия и т д. 1919 – это постепенно свертывается. 1920 – передают функции общероссийским органам; теперь они занимаются делами, вытекающими из нужд республики (промышленность, с/х, культура, финансы) АВТОНОМНАЯ ТРУДОВАЯ КОММУНА (АТК):
АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ (АО)
В дальнейшем форма АТК была ликвидирована! Особенности АТК и АО:
Слом старого государственного аппарата: теория и практика Ленин разделял государственный аппарат на "угнетательский" аппарат, нацеленный на подавление низших классов буржуазией (все высшие органы ГВ, армия, суды и ПО), и "учетно-регистрационный" аппарат, не носящий классовой окраски и поддерживающий нормальное функционирование общества (министерства и ведомства). Первый необходимо было уничтожить для лишения буржуазии политической власти, второй можно было приспособить под нужды пролетариата. Оставили: • учетно-администрационный аппарат, который свободен от идеологии: министерства, органы социального обеспечения, приюты, органы управления финансами, органы МСУ (на первый период), потому что на них традиционно ложились вопросы благоустройства, образования, и через эти органы проходило финансирование этих мероприятий. • особые совещания по обороне, • главки (технический аппарат армии)
«Угнетательский» аппарат: 1.Представительные органы власти Государственная Дума. Низложена еще Временным правительством. Государственный Совет. Назначаемые члены не могли быть назначены,т.к. имератора уже нет, выборные члены Госсовета прекратили свои полномочия в декабре 1917 (Декрет о снятии с государственного довольствия членов госсовета по выборам). Учредительное собрание. Советы пришли к власти под лозунгами одновременно о передаче всей власти Советам и о временном ее характере. Окончательное решение судьбы России откладывалось до созыва Учредительного собрания. И хотя большевики уже тогда стремились к окончательному захвату власти, образ УС укрепился в народном сознании. Выборы в УС прошли в ноябре по дореволюционному законодательству, в силу чего большевики проиграли. УС открыли пением интернационала. Проверили кворум, он был. Начинается вопрос о повестке дня. Вопрос о принятии Деклара́ции прав трудя́щегося и эксплуати́руемого наро́да (5 января (18) 1918 года, а приняли 12 января на 3 ВСС) в повестку включать не хотят. Почему же? п.1 «Вся власть Советам» А принятие этого пункта по факту означает самороспуск. Что дальше? Большевики и левые эсеры покидают собрание. ------Отсутствует кворум. Приходит к ним охранник, просит уйти и говорит, что караул устал. А ВЦИК принимает ночью Декрет о роспуске УС. Членам УС большевики предложили работу в советских органах. Часть приняла, часть не приняла предложения.
2. Правоохранительная система «Декрет о суде N1» (24.11.1917) — ликвидация адвокатуры, прокураторы, института следователей и вообще старых судов. Старая система подготовки кадров не допускала пролетариат в судебную систему и ставила ее в оппозицию советам. Новая судебная система не должна была иметь образовательных и сословных цензов. 3.Армия Советское правительство издало «Декрет о мире 26.10.17», однако уже к тому моменту армия в большинстве своем дезертировала, а та армия, которая осталась, подлежала демократизации – принимаются 2 декрета, которые уничтожают остатки организации всей прежней армии: «Декрет об уравнении в правах военнослужащих 16 (29).12.17» - командирский статус больше ничего не определяет, «Декрет о выборном начале в армии» - все командные должности, вплоть до командиров полка, становятся выборными. Т.е. армию НЕ УНИЧТОЖИЛИ! В условиях внутренней и внешней нестабильности это было невозможным! 4.Местное самоуправление Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов (10.11.1917) ликвидировал сословное самоуправление, земские и городские органы были инкорпорированы в систему Советов.
Декрет о мире: - предложение правительствам и народам воюющих стран начать немедленные переговоры о мире, до этого заключив перемирие; - мир – без аннексий и контрибуций; аннексия – присоединение народности к другому государству без ясного и добровольного согласия на присоединение при условии свободного голосования и вывода иностранных войск; право народов на самоопределение; (Причем под аннексией понимались не только захват, но и удержание чужих земель, произведенные как во время войны, так и до нее, как в Европе, так и на других континентах. Мир без аннексий означал, по существу, провозглашение права наций на самоопределение.)
|
||||||||
Гражданская война 1918 – 1920 гг. |
В разных районах РСФСР активизируются националистические организации и антисоветские «правительства» 1918 г. – Возникла независимая социалистическая республика Латвия На несколько месяцев установился советский строй в Эстонии (Эстляндская Трудовая Коммуна) 1919 г. – создание Белорусской Советской республики и Литовской. Затем объединились в одну – Белорусско-Литовскую Во всех республиках были созданы свои органы власти и управления, свои ВС, Конституции и НПА. 1920 г. – восстановлена Белорусская ССР. Особенно бурный процесс образования республик в это время происходил в Закавказье. 1920 – Азербайджанская ССР, Армянская ССР, 1921 – Грузинская ССР, ССР Абхазии Создание новых республик не означало их полного отделения от РСФСР, они наоборот в ходе Г.в. устанавливали тесные связи с РСФСР особенно по линии ВС (армии объединялись в единую) В 1919 ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик, в котором говорилось о необходимости объединения военной организации и советов народного хозяйства. Сближение было прервано падением советской власти в Прибалтике; РСФСР продолжила сближение с советскими республиками путем заключения союзных договоров. Отношения республик можно назвать федеративными – они обладали определенной самостоятельностью, но были связаны единством высших органов власти и управления (все республики отправляли делегатов на Всероссийский съезд Советов, их бюджеты включались в бюджет РСФСР, на базе КА РСФСР создана единая Советская армия). Независимые республики по существу были автономными в составе России, это было большое государство с автономными включениями. В 1920 г. образовались 2 народные республики: Хорезмская и Бухарская НСР. Доля рабочих тут была не велика, поэтому социалистическими республики не стали, а стали народными. Поэтому отношения между ними строились как международные, а не как федеративные. В 1920 г. возникла Дальневосточная Республика как буфер между РСФСР и Японией, она была самостоятельной, юридически независимая от РСФСР, не социалистическая (там была частная собственность), однако фактически во многом органы власти ДВР управлялись из Москвы. Об АССР: Все АССР пали, потому что были захвачены несоветскими войсками, и поэтому советская власть там держаться не могла. Сохранилась Туркестанская автономная республика. Однако в составе России были образованы новые автономные республики: Башкирская (1919), Крымская (1918), Киргизская (1920), Карельская. Все образовавшиеся автономные республики строились так, чтобы выделить территорию, компактно заселенную одним народом. Характерно для этого этапа и возникновение новых видов автономий – Автономные Области (Марийская АО) и трудовых коммун (Карельская трудовая коммуна). В отличие от Автономных Республик, Автономные Области не являлись государствами. В первые годы советской власти – все автономии образовывались на основании прежних административно-территориальных единиц. В годы гражданской войны появляются автономии, республики, области, трудовые коммуны, образованные по национально-территориальному принципу. В территориально-административном делении РСФСР устанавливается более четкий порядок изменения границ губерний/уездов/волостей. |
||||||||
НЭП 1921 – 1929 гг. |
Предпосылки образование ссср: Вопрос Образование СССР Уже с момента своего возникновения советские республики стремились сплотиться, притом вокруг РСФСР, ставшей их организующим ядром. Связи между республиками укрепляются.:
Отношения с Украиной, Белоруссией. Акты, способствовавшие образованию СССР:
1. воен.огр-и и воен.ком-я 2. Советов нар.хоз-а 3. ж/д управление и хозяйства 4. финансов 5. комиссариотов труда
Закавказье:
------затем они объединяются постепенно:
Завершается становление РСФСР. Все крупные народы к 1922 г. получают свою автономию. Более проявляется экономический принцип при формировании автономий. В 1922 г. в ДВР провозглашена власть советов и Дальний Восток вошел в состав России.
ОБРАЗОВАНИЕ СССР ДАЛЬШЕ КОНФЛИКТ: Между Украиной и РФСФР. В марте 1922 года Центральный комитет Коммунистической партии большевиков Украины обратился в ЦК РКП(б) с жалобой на наркоматы РСФСР, поскольку, по их мнению, они нарушали двухсторонний договор между РСФСР и Украинской республикой. Проблема образовалась из-за того, что у украинских чиновников возникли претензии: почему российские органы власти дают им обязательные к исполнению указания. При этом украинские чиновники забыли о том, что Россия из своего бюджета финансировала Украину. Кроме того, украинцы находились в составе Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и других органов.
Поэтому политбюро РКП(б) по предложению ЦК КП(б)У создает специальную комиссию, которую возглавил Фрунзе, с целью уточнения отношений между двумя республиками. Необходимо было должным образом оформить отношения между государствами.
11 августа 1922 года Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик, чтобы узаконить на правовом уровне то, что сложилось на практике
Причины Образования СССР: историческое разделение труда между районами, единство железнодорожной и водных систем, скудность экономики в отдельных республиках, нужно было создать единый аппарат управления хозяйством, внешние угрозы, укрепление дружбы народов, устранение национализма. 2 плана: автономизации (Сталин) и равноправия (Ленин). Почему Ленину не понравился проект Сталина?? Ждали мировую революцию. А как себя представить Германию как часть России? Ленин предложить создать особый тип гос-ва: Он предложил создать государство , «которое будучи единым является союзным» Это не федерация и не конфедерация, а совершенно особый тип.
В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик. ЦК РКП(б) в 1922 г. разработал Декларацию и Договор об образовании СССР. Вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. 30 декабря 1922 г. представители республик подписали эти документы.
Конституция 1924 года: Далее I съезд Советов поручил будущему ЦИК Союза доработать Декларацию и Договор об образовании СССР с учетом предложений союзных республик, которые впоследствии составили часть Конституции. ЦИК Союза образовал президиум., а тот образовал 6 комиссий, которым была поручена разработка положений об отдельных органах власти и управления Союза. 13 января 1923 года состоялось первое заседание комиссии Президиума ЦИК Союза, разрабатывавшее положение об СНК, о Совете труда и обороны и наркоматах. На этом заседании была создана подкомиссия, которая приступила к обсуждению проекта Конституции, который был представлен ВЦИКом. С 31 января 1923 года начинает появляться слово «конституция» (что характерно для единого государства, для федерации, то есть конфедерация отпадала). 6 июля 1923 года ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие Вопрос о правомерности: ВЦИК превышал полномочия (съезд не поручал создавать конституцию) Сам текст конституции, где в ст. 2 говорилось, что это компетенция съезда. если рассматривать даже принятие Конституции лишь как изменение Союзного договора, то и в этом случае видно прямое нарушение ст. 25 Договора об образовании СССР, говорящей, что изменение договора подлежат только компетенции съезда Советов СССР 31 января 1924 года XI Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление «О принятии Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик», в котором записал: «Утвержденный 6 июля 1923 года II сессией ЦИК Союза ССР I созыва Основной закон (Конституцию) СССР одобрить, о чем довести до сведения II съезда Советов СССР». Таким образом.- К. принимают дважды-6 июля 1923 года-ЦИК! И 31января 1924 года-ВСС + КАК ЭТО ГО-СВО МОГЛО РАЗВАЛИТЬСЯ? - КОГДА НАЧНУТ ВЫХОДИТЬ ДОБРОВОЛЬНО СУБЪЕКТЫ. Союз ликвидировать нельзя было, можно было только чтобы из него выходили субъекты. Распад: 26 декабря 1991 года. (3 апреля 1990 года - был принят " О порядке решения вопросов связанных с выходом союзной республики из СССР". СССР должен был сохраниться до того момента пока есть хотя бы 2 субъекта! Союз = минимум 2 субъекта. Документ был, но никто этим не воспользовался!!!) 26 декабря 1991 г. Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, в которой говорилось, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".
Суверенитет по Конституции 1924
ПРОБЛЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА Народный суверенитет - это народовластие, то есть возможность для народа осуществлять свою волю. (Чистяков считатет, что реально он осуществляется лишь в социалистических государствах, где власть у пролетариата!)
Национальный суверенитет - это право наций на самоопределение, то есть право той или иной нации решать свою государственно-правовую судьбу по собственному желанию. Следовательно, речь может идти о создании своего государства, о его слиянии с другим, об изменении формы государственного единства.
Государственный суверенитет - состояние независимости данной государственной власти от всякой другой власти как внутри, так и вне границ этого государства.
В научной литературе есть два подхода к определению суверенитета: а) суверенитет - это такое свойство государства, которое либо есть, либо его нет; б) суверенитет - это такое свойство, которое может быть в полном объеме, а может быть ограничено; (например, добровольные ограничения-федерации, принудительные — в результате мировых войн)
В союзном государстве существует двойное понятие суверенитета (причем у обоих субъектов он ограниченный): а) суверенитет союза; б) суверенитет членов союза;
2. Субъекты суверенных прав и обязанностей в Основном законе Конституция прямо не говорит о суверенитете Союза. Однако его наличие вытекает из всего содержания закона. Советский Союз осуществляет важнейшие функции суверенного государства: внешние сношения, оборону страны, руководство некоторыми другими стратегическими объектами и тд. Суверенитет республик всячески подчеркивается. Ст 3: Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Конституция исходит из того, что все субъекты федеративных отношений, союзные республики - равноправны. Создателей Советского Союза не смутило, что его члены были неравноценны по территории и количеству населения, что между ними имеются и другие различия. Разграничение полномочий по К. 1924. Разграничение компетенции можно увидеть на примере выделения наркоматов: 1. СССР: организация и руководство ВС, внешняя торговля и политика, установление системы внутренней торговли, транспорт и связь (+ основы судоустройства и судопроизводства, основы ГП, УП, ТП, амнистия, статистика, споры между республиками, установление единой денежной системы, общих начала землеустройства и землепользования). 2. Совместное ведение: продовольствие, финансы, налоги, труд, народное хозяйство, контрольные функции. 3. Республики: здравоохранение, образование, общественный порядок и т.д.
Вопрос Период НЭПа
1) увеличение республик + увелечение автономий 2) административно-территориальное деление: трёхзвенное (область (край) – округ-район + появление новых автономий (национальные округа)
На момент создания СССР было 4 республики (30.12.1922): РСФСР, ЗСФСР, УССР, БССР; они были указаны в «договоре об образовании СССР». По Конституции тоже 4. Размежевание Средней Азии (географический регион) Территория Средней Азии была включена в состав РСФСР. Как из состава России начинают выдирать территории (куски)? Для того, чтобы как-то уравновесить эту ассиметричную федерацию. Уравновесить ее можно крупнейшей Россией. На территории Ср. Азии существовали:
*Государственные границы не совпадали с фактическим расселением народов Такое положение невозможно было ликвидировать после октябрьской революции, хотя этот вопрос обсуждался в 1919 году комиссией ВЦИК. И это невозможно было из-за:
Факторы, обусловившие национально-государственное размежевание:
РЕЗУЛЬТАТ РАЗМЕЖЕВАНИЯ – увеличение числа союзных республик
Февраль 1925 появились новые советские республики в составе СССР:
Говоря об УзСССР необходимо обратить внимание на то, что в составе Узбекистана Таджикская Автономная область (не республика!!!) 4+2=6 На этом не остановились. Позже была образована автономная союзная республика Таджикская.
За счет развития Таджикской АО в составе Узбекистана к концу периода НЭПа происходит увеличение союзных республик до 7. Октябрь 1929 образована Таджикская ССР из Таджикской АО в составе Узбекистана. 6+1=7
ПОЯВЛЯЕТСЯ НОВАЯ ФОРМА АВТОНОМИЙ ПОД НАЗВАНИЕМ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОКРУГА. Национальные округа для народов крайнего севера создавались в РСФСР, в других республиках их не было.
1930 – Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий
3. РАЗВИТИЕ РСФСР
|
||||||||
Коренная ломка общественных отношений 1930 – 1941 гг. |
Происходит становление новой исторической общности людей – советского народа. Направление: 1.Происходит расширение территории СССР. 2)Увеличение числа союзных республик и изменение их статуса в результате проведения политики централизации государственной власти; 2)Централизация власти 3) развитие автономий: некоторые автономные республики становятся союзными республиками, также появляется новая форма автономий - национальные округа в составе РСФСР на Крайнем Севере - Коми-Пермяцкий, Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий; 4)изменение административно-территориального деления: ликвидируется окружное звено и устанавливается двухчленная структура: район - край (область В начале периода коренной ломки общественных отношений 7 союзных республик в составе СССР. В 1931 году завершился процесс вхождения Таджикской ССР в состав СССР.
КАК К36 ГОДА УВЕЛИЧИЛА ЭТО ЧИСЛО?
7-1 (ЗСФСР) = 6
6+3=9 (АрмССР, АзерССР, ГрузССР)
9+2=11 (Казахская ССР, Киргизская ССР)
ПРОБЛЕМЫ:
Ликвидировали, потому что посчитали, что ЗСФСР решила свою историческую задачу, миссию – национальное примирение народов. НО! События конца 80х-нач. 90х годов показали, что она эту миссию все-таки не выполнила.
Казахская государственность возникла еще в 1920 в составе РСФСР. Киргизия была в составе УзССР. И из-за их роста и укрепления республики стремились создать свою собственную государственность, встал вопрос о преобразовании их в союзные республики. Это объясняется тем, что Россия финансировала развитие создание промышленности на этих территориях. Казахская и Киргизская государственность была, но как автономная. И была идея в период создания проекта Конституции все автономные республики автоматически перевести на более высокий уровень, на уровень союзных. НО все не перевели, перевели только эти 2. ПОЧЕМУ?
В начале 30х годов выступает И.В. Сталин, и он в своем выступлении выделяет критерии, которым должны соответствовать союзные республики.
КРИТЕРИИ: 1.Если будут создаваться союзные республики, то они должны иметь общую границу 2.Преобладание титульной нации и численность населения не менее 1 млн (НО! В этих 2 республиках численность была меньше, т.к.
В Советском Союзе начинается процесс коллективизации (начался в 1927). В начале 30х годов начинается процесс ускоренной коллективизации, потому что в 30 (31?) году Сталин говорит: «если мы в течении 10 лет не догоним развитые капиталистические страны – нас сомнут», а чтобы догнать, нужно догнать по производительности, по произведенному продукту, приходит к выводу, что в области с/х нужно ускоренными темпами создавать коллективные хозяйства (колхозы).
А на этих территориях проживало кочевое население, процесс коллективизации предполагал, что их объединяют в колхозы, а колхозы будут прикреплены к определенной территории. Шел процесс при создании колхозов осаживания оседлого населения на землю.
Что предлагалось? Создать колхозы и на базе колхозов народ посадить, приучить к пашенному земледелию. НО это нельзя сделать за короткое время.
Сложные климатические условия, 31, 32 год – засуха, неурожай.
В. После принятия Конституции 1936 После принятия К в этот период в составе СССР за все время существования этого государства – максимальное число советских республик – 16.
Война привела к созданию Карело-Финской ССР. Карелия входила в состав РСФСР и к Карелии присоединяются завоеванные территории) 11 + 1 (Кар-Фин) = 12
Бессарабия была захвачена в период интервенции Румынией. И СС никогда не признавал эти территории за Румынией. Был предъявлен ультиматум о возврате этих территорий и в результате объединения молдавской государственности в составе Украины и Бессарабии возникает Молдавская СОЮЗНАЯ ССР.
12+1 (Молдавия)=13
13+3 (Эстония, Латвия, Литва) = 16 Изменение статуса республик Тенденция централизации. Причины централизации – интеграция для развития народного хозяйства и субъективистские взгляды Сталина. II НАПРАВЛЕНИЕ: Централизация государственной власти
2. РАЗВИТИЕ АВТОНОМИЙ Советская автономия получает дальнейшее развитие. Две автономии получили статус союзных республик (Казахская и Киргизская).
ВО-ПЕРВЫХ, ПОПОЛНИЛСЯ КРУГ АССР:
Мордовия в течение 20-х годов она была Мордовским округом в составе Средне-Волжской области, затем Мордовской автономной областью в составе Средне-Волжского края, и только потом стала автономной республикой. К36 закрепляет новые автономные республики, которые ранее были автономными областями: Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская и Чечено-Ингушская.
ВО-ВТОРЫХ, ПОЯВЛЯЕТСЯ НОВАЯ ФОРМА АВТОНОМИЙ ПОД НАЗВАНИЕМ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОКРУГА. Национальные округа для народов крайнего севера создавались в РСФСР, в других республиках их не было.
В-ТРЕТЬИХ, ПРОИСХОДИТ ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫХ АВТОНОМНЫХ ОБЛАСТЕЙ.
В-ЧЕТВЕРТЫХ, ПРОИСХОДИТ ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЯ. Оно произошло раньше, в 1930. Из административно-территориального деления были исключены округа. Низшим звеном стал район и сразу край/область. |
||||||||
ВОВ 1941 – 1945 гг. |
Расширение прав союзных республик Направление: 1.расширение прав союзных республик Союзным республикам разрешалось создавать свои войсковые формирования, в соответствии с чем Наркомат обороны становился союзно-республиканским, т.е. в республиках должны были организовываться собственные наркоматы обороны, подчиненные Народному Комиссариату Обороны СССР. Закон не вызвал полной перекройки армии, раздела ее по республиканскому принципу, однако национальные воинские формирования были созданы прежде всего из представителей прибалтийских народов. Зачем? Это возлагало освобождение вновь присоединенных территорий с сильным национализмом на силы национальных частей (к тому же содержание таких ВС возлагалось на сами ССР)
2.предоставление республикам право внешних сношений (Наркомат иностранных дел тоже стал союзно-республиканским) Зачем? Считается, что первое полномочие дано республикам с целью введения их в ООН (но противодействие союзников привело к включению только СССР, БССР, УССР).
1944 г. – присоединилась Тувинская Народная республика. Еще в 30-е гг. бюджет Тувы на 90% зависел от СССР, но и этого не хватало, поэтому она присоединилась. 1945 г. – договор между Чехословакией и СССР Закарпатская Украина переходила в состав СССР. Расширение территории произошло и в результате победы над Германией и Японией. В состав Литвы включили Клайпеду, к СССР перешла восточная Пруссия с Кенигсбергом. От Финляндии перешел город Печенга – появилась граница с Норвегией у СССР. От Японии перешел к СССР Ю. Сахалин и Курильские острова. + +В годы ВОВ был ликвидирован ряд автономий, а их жители принудительно переселены. 1942 – ликвидирована АССР немцев Поволжья (превенция в условиях немецкого наступления) 1944 – ликвидированы Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АССР, Карачаевская АО (черкесы остались, но в рамках своей АО). Кабардино-Балкарская АССР после депортации балкар переименована в Кабардинскую АССР; депортированы крымские татары. Причина – массовое дезертирство представителей этих народов, поддержка оккупационных войск.
|
||||||||
Послевоенные годы 1945 – начало 1950 гг. |
Восстановление и развитие народного хозяйства республик. Военная промышленность за 2 года перестроилась на мирные рельсы. Особенно развивали Прибалтику, Западные Украину и Белоруссию, Бессарабию, так как они вошли недавно и у них еще не было базы социализма. Там провели индустриализацию, из других республик привлекли рабочие кадры и техническую интеллигенцию Произошли изменения и в социальной сфере «новых республик»: развивающаяся государственная собственность вытеснила частников из промышленного производства. Развивалось мелкопромышленное кооперирование на добровольных началах. Развернулось социалистическое переустройство с/х. Ведущей формой обобществления стал совхоз. Природные условия в Прибалтике и Белоруссии мешали объединению единоличных хозяйств в колхозы. Сильна была и частнособственническая психология. Начали переустройство с/х с создания товариществ. Коллективизация вызывала серьезное сопротивление. Успехи в промышленности и с/х помогли становлению социально-культурной сферы, открыты научные заведения. В Туве сначала перевели кочевников на оседлость, а затем уже провели коллективизацию (позже, чем в Прибалтике). В Калининградской области, Ю. Сахалине и на Курилах экономическим преобразованиям предшествовало выдворение оттуда немцев и японцев в Германию и Японию. |
||||||||
Либерализация о.о. сер. 50-х – сер. 60-х гг. |
Основные направления: демократизация в сторону формы гос. единства:
Демократизация гос. жизни ------- Осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик, так как была чрезмерная централизация:
- заменой централизованной отраслевой системы управления, которая использовалась с середины 1930-х годов, на децентрализованную, территориально распределённую систему, которая в советской литературе получила название «системы управления по территориальному принципу»: --в введение республик было передано около 11 тыс. промыш. Предприятий -Советам министров было разрешено самим утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемых республиканскими предприятиями. -Были расширены бюджетные права союзных республик. отменено деление бюджета ССР в бюджете СССР на республиканский и местные, республиканские органы сами распределяют средства между республиканским и местными бюджетами. Однако ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в ведении СССР. Но и в тех отраслях, которые были переданы в ведение республик (легкая, текстильная, рыбная промышленность, производство строительных материалов и др.) у Союза была координирующая роль. Она была возложена на созданную в 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей ВС СССР. В этот период были расширены (восстановлены) права республик в области законодательства и осуществления правосудия. ГК, УК, ПроцК отнесены опять к введению республик. В результате этого ослаблялась централизация в области правосудия и законодательства, закрепленная К 1936 г. За Союзом было сохранено право установления основ УП, ГП, ПроцП и законодательства в области правосудия. Вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления перешли в ведение республик. За Союзом лишь осталось право на утверждение новых АССР и АОб. -Изменился и состав СССР. В 1956 г. ликвидировали Карело-Финскую ССР, где титульный народ составлял лишь 17%. На ее месте создали Карельскую АССР в составе России. - Реабилитация репрессированных народов (1957-58): реабилитация балкарцев: (Кабардинская АССР=>Кабардино-Балкарская АССР), карачаевцев (Черкесская АО=>Карачаево-Черкесская АО); восстановлены Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО |
||||||||
Замедление темпов общественного развития сер. 60-х – сер. 80-х гг. |
После снятия Хрущева с партийных и государственных должностей начинается Направление: централизация государства, что привело к оптимизации формы гос единства 1965 г. – система управления промышленностью перешла от территориального к отраслевому принципу. Все совнархозы ликвидировали, их функции передали отраслевым министерствам. В итоге машиностроение перешло к общесоюзным министерствам, а другая промышленность – в совместное ведение Союза и республик. 1967 г. – в центре сконцентрировано и управление строительством Произошла централизация в сфере руководства культурой. Ранее вопросы просвещения были в компетенции республик, а теперь в 1966 г. создан союзно-республиканское Министерство просвещения (унифицировали систему образования, обучения, лучше организовали изучение русского языка). Централизация коснулась органов охраны общественного порядка и юстиции. 1966 г. – создано Министерство Охраны Общественного Порядка, в 1970 г. – Минюст СССР. Конституция 1977 г.: Сохранение прежних принципов федерации. Сохранялись Принципы федерализма: а) добровольность: право свободного входа (ст. 70) и выхода из Союза (ст. 72); однако закона о порядке выхода не было, он появляется только при Горбачеве; б) национально-территориальный принцип; в) равноправие членов федерации; г) разграничение суверенных прав союза и республик: открытый перечень прав Союза (ст. 73); республики вправе участвовать в решении общесоюзных вопросов (ст. 77); у союзных республик появляется право определять свое областное, краевое, районное деление (ст. 79); Новые полномочия союза:
Административно-территориальное деление.
Распад: 26 декабря 1991 года. (Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, в которой говорилось, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".) (3 апреля 1990 года - был принят " О порядке решения вопросов связанных с выходом союзной республики из СССР". СССР должен был сохраниться до того момента пока есть хотя бы 2 субъекта! Союз = минимум 2 субъекта. Документ был, но никто этим не воспользовался!!!)
|
||||||||
Распад СССР |
Направление: Децентрализация СССР, расширение прав республик
Закон о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации 26.04.1990, Закон о выходе из Союза 03.04.1990) лишь юридически оформляли уже сложившееся положение; республики сами провозглашали свой суверенитет/выход из СССР. Республики и так выходили из СССР. -------------------начался «парад суверенитетов». Республики принимают декларации о независимости. По мере проведения очередных выборов к власти в республиках приходят антисоветские силы. Весной 1990 Латвия и Литва объявили о выходе из СССР, их примеру последовали другие республики. Руководство СССР решило создать новую правовую основу существования Союза. Но новый Союзный договор превращал союзное государство в союз государств. Особенно важна суверенизация республик для РСФСР, где органы СССР фактически подменяли органы РСФСР. 12.06.1990 I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР: на всей территории РСФСР провозглашалось верховенство КРСФСР. Был обозначен отказ от национально-территориальной федерации – выделялась необходимость расширения прав краев и областей наравне с республиками и АО. Тем не менее, Съезд сохранял за СССР ряд важных функций (оборона, безопасность, энергетика, промышленность). Закон РСФСР об обеспечении основ экономического суверенитета установил, что общесоюзная собственность – совместная собственность республик, что подняло вопрос о разделе общесоюзного имущества. Децентрализация затронула и РСФСР: ряд республик и автономий (Якутия, Чечня) заявили о суверенитете, 4 АО стали республиками. Руководство РСФСР поощряло "парад суверенитетов" ("берите столько суверенитета, сколько хотите").
3 апреля 1990 года - был принят " О порядке решения вопросов связанных с выходом союзной республики из СССР". СССР должен был сохраниться до того момента пока есть хотя бы 2 субъекта! Союз = минимум 2 субъекта. Документ был, но никто этим не воспользовался!!!)
Для предотвращения распада государства руководство СССР попыталось создать новую правовую основу существования СССР – новый Союзный договор. Была высказана идея варьирования межреспубликанских связей от договорно-федеративных до конфедеративных; это знаменовало отказ от СССР как государства.
17 марта 1991 г. провели референдум о судьбе СССР – большинство населения было за его сохранение, но руководство СССР было не в силах остановить процесс распада, так как механизма воздействия через единую централизованную систему на республики уже не было. 19 августа 1991 г. – введено чрезвычайное положение, образован ГКЧП, он пытался сохранить СССР, но его действия были очень нерешительными и провалились. Августовский путч продемонстрировал бессилие союзной власти и сделали невозможным подписание договора. 6 сентября 1991 г. из СССР вышли 3 прибалтийские республики. 8 декабря 1991 г. – Беловежская встреча руководителей России, Украины и Белоруссии – подписано соглашение о создании СНГ, предусматривающее роспуск СССР и ликвидацию его органов. Россия стала правопреемницей СССР. Правопреемство в части, которую было нецелесообразно делить (ядерный арсенал, членство в Совете Безопасности ООН), осуществлялось Россией.
Распад: 26 декабря 1991 года. (Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, в которой говорилось, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".)
Ослабление государственного единства РСФСР. Сепаратистские силы заявили о независимости. Чечня, Татарстан и другие отказались подписывать Федеративный договор, платить налоги 31 марта 1992 г. – подавляющее большинство республик России подписали Федеративный договор (четкое разграничение предметов ведения, отказ от сепаратизма/централизации). он устанавливал:
Договор не мог быть уже стабилизатором, приняли новую Конституцию 1993 г. ✔ Верховенство Конституции на всей территории страны, единое гражданство; территория РФ включает территории ее членов. • Равенство членов федерации. • Отсутствие права сецессии. • Разграничение компетенции между федерацией и субъектами. Тем не менее, проблема взаимоотношения центра и регионов сохранилась. Так, основные законы Татарстана, Якутии и Тывы не признавали верховенства К1993, Конституция Тывы предусматривала право выхода из РФ. |
