Часть 2.

К весне обстановка кардинальным образом изменилась. IV внеочередным Всероссийским съездом советов подписывается Брестский мир (3 марта 1918)

Условия невыгодные но это, тем не менее, МИР. Плюс советская власть утверждается на большей части территории. Весна 1918 года- ТРИУФАЛЬНОЕ ШЕСТВИЕ Советской власти + КРАСНАЯ АРМИЯ.

Можно и заняться Конституцией.

Кстати, если прямая работа над Конституцией после III Всероссийского съезда Советов не велась, то подготовительная работа по сбору и обобщению материала уже началась. Но ею занялся не ВЦИК, а по своей инициативе Народный комиссариат юстиции.

20 февраля 1918г. на Совещании отделения государственного права, входившего в состав отдела законодательных предположений, Г.С.Гурвич предложил организовать конституционную группу. Предложение было принято. Уже в январе - феврале 1918г. были сделаны наброски отдельных частей Конституции, преимущественно по вопросам федерации и органов власти. Важно подчеркнуть, что работа эта велась в отделе законодательных предположений, ответственные работники которого состояли из коммунистов Но это была лишь предварительная подготовительная работа.

Повод к постановке вопроса об Основном законе: Конфликт с Совнаркомом Московской области.

С переездом Советского правительства в Москву в ней оказалось два Совнаркома - всероссийский и областной, причем последний стал в какой-то мере соперничать с первым.

Конфликт не является частным случаем.

В том же решении ЦК о ликвидации Совнаркома Московской области был поставлен вопрос о создании Советской Конституции, призванной решить общие проблемы управления государством. Центральный комитет поручил Я.М.Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Конституции.

А.СОЗДАНИЕ КОМИССИИИ.

1 апреля 1918г., он выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки К.

В комиссию вошли 5 членов ( по одному представителю от наркоматов внутренних дел, юстиции, финансов, по национальным делам, по военным делам и ВСНХ)

(О значении, которое было придано разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавил председатель ВЦИК, в нее вошли три члена центрального Комитета РКП (б) (всего в ЦК седьмого созыва было 16 членов)*(67), включены такие крупные ученые, как М.А.Рейснер, М.Н.Покровский, видные государственные деятели.)

5 апреля 1918г., рассматривался вопрос по предложению Я.М.Свердлова было решено поручить М.А.Рейснеру и И.В Сталину подготовить доклад или доклады об основных принципах устройства Российской Республики, которые должны быть отражены в Конституции. Докладчикам был дан короткий срок - до следующего заседания

Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом).Участие в комиссии эсеров, конечно, несколько осложняло работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10 - 12 большевиков. Возникали не только межпартийные, о и внутрипартийные разногласия!

Б.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

М.А.Рейснер сделал свой доклад уже 10 апреля:

национальный вопрос - пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве

РСФСР как федерация "трудовых коммун", практически - как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т.п.)

12 апреля делал доклад И.В.Сталин, построивший его в форме критики проекта М.А.Рейснера.

Он предлагал федеративное устройство. Большинством голосов (5 против 3) был принят проект И.В. Сталина.

В. КОНКРЕТНЫЕ РАЗДЕЛЫ КОНСТИТУЦИИ.

Проблемы окончания создания:

Расхождения по поводу проекта конституции (было 8 заседаний подкомиссий) 19 апреля 1918 года последнее заседание КК (5 представителей ВЦИК и по 1 представителю от наркоматов). 2 этап работы комиссии- разбиваются на 3 подкомиссии. 5 Съезд ВСС открылся 4 июля 1918 (по факту, но планировалось на 28 июня (составлялась повестка), но 26 июня датируются последние архивные данные о конституционной комиссии ВЦИК (нет целостного проекта конституции нет).

Шайкман бегает узнает повестку. Не откроем съезд, пока не предоставите целостный проект. Сняли с повестки разработку конституции ведь в январе 1918 года было решено разработать основные положения. Подтверждений нет кто доработал проект. На основании мемуаров- Шейкман и Стеклов объединяют работы в окончательный вариант конституции (Чистяков).

Чугаев говорил, что 26 июня создается конституционная комиссия ЦК РКПБ (Центрального Кабинета Российской Коммунистической Партии Большевиков) и работает до 3 июля и что она разрабатывает проект. Нашли один документ 3 июля 1918, что ЦК РКПБ работала и рассматривала 2 готовых проекта конституции (наверное, комиссия ее создала, но это без опоры на документы, он реконструировал. Документов о работе нет)

У Чистякова КК ЦК РКПБ работало, но по другому вопросу- она создается 3 июля для рассмотрения 2 готовых проектов конституции. Рассматривала проекты КС ВЦИК и Народного Комиссариата Юстиции (10 июня 1918 председатель совнаркома Ленин дал указание о разработке альтернативного проекта конституции). После одобрения нужно было опубликовать в газете «десяти», после открывается 5 ВСС 4 июля 1918. На 5 съезде создается своя КК, но приняли не сразу, потому что июльский мятеж эссеров (были открыты вопросы о безопасности государства), мятеж подавили и вернулись дальше обсуждать.

В конце работы 5 съезда принимается конституции с оговоркой, что окончательное редактирование поручается президиуму ВЦИК, после чего проект публикуется и вступает в силу (19 июля)