3. Разработка проекта и принятие Конституции

При создании советского союза возник спор: как оформить создание СССР: союзным договором или конституцией. До декабря 1922 в документах говорилось то об одном, то о другом, то обо всем вместе.

В декабре 1922 стало понятно существо проблемы: будет ли Советский Союз федерацией, конфедерацией или унитарным. Союзный договор допускал любой вариант, Конституция – прочное единство в сторону Федерации.

Противоречие: в декабре 1922 речь шла о создании единого государства, но упоминание о конституции из документов исчезло.

Постановление Пленума ЦК РКПб 18 декабря 1922 говорит о союзном договоре. Также пленум решил, что Всесоюзный съезд советов должен «выработать текст договора об образовании СССР».

10 съезд советов РСФСР постановил «заключить договор РСФСР с ССР Украины, Закавказья и Белоруссии об образовании СССР».

29 декабря – конференция полномочных делегаций объединяющихся республик. На ней были оглашены и подписаны тексты проектов Декларации об образовании Союза ССР и Договора между объединяющимся республиками. О конституции речи не шло.

На Первом Всесоюзном съезде Советов то же самое. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР, поручив будущему ЦИК доработать их.

СПОРЫ О ВРЕМЕНИ НАЧАЛА РАБОТЫ НАД ПРОЕКТОМ КОНСТИТУЦИИ!

Образованный ЦИК СССР избрал Президиум 10 января 1923. Президиум создал 6 комиссий, которым было поручено разработать положения об отдельных органах власти и управления союза (Комиссия).

В январе 1923 в документах начинает появляться слово «Конституция».

13 января 1923 – Создание Комиссией при Президиуме ЦИК СССР Подкомиссии для выработки предварительного проекта союзного Договора «Конституции» и положения о наркоматах СССР. Цель: предварительная подготовка материалов и проектов положений о СНК, СТО и наркоматах.

31 января 1923 – заседание Подкомиссии.

Протокол заседания 31 января: «Слушали проект «Конституции» СССР, выработанный Сапроновым». В ЛИТЕРАТУРЕ: обсуждение проекта, подготовленного во Всероссийском ЦИК. Но это не так! Далее в протоколе написано: «постановили: принять в основу выработанный Сапроновым проект договора Союза Республик». Отсюда пошла легенда о начале работы над Конституцией в январе 1923.

Итог: работу подкомиссии Сапронова нельзя назвать правомерной, но нельзя не признать полезной.

24 февраля Пленум ЦК РКПб по инициативе Фрунзе создаёт комиссию ЦК для руководства разработкой проектов Конституции. В дело создания конституции включилась коммунистическая партия.

Большое значение имел 12 съезд РКПб в апреле 1923. На заседаниях прямо проблема разработки конституции не ставилась, однако в секции по национальному вопросу этому было уделено больше внимания. О союзном договоре уже не говорилось.

27 апреля 1923 Президиум ЦИК Союза создал Расширенную Комиссию из 25 членов из представителей ЦИК союзных республик. Председатель – Калинин.

8 июня 1923 – первое заседание Расширенной комиссии. Дискуссия: что создавать – договор или конституцию. Договор может оформлять федерацию и конфедерацию. Но если принимается Конституция, то она возможна лишь в едином государстве. Решили: принять за основу текст, предложенный Комиссией ЦИК, не предрешая вопроса о наименовании его договором или конституцией.

8 июня приступили к работе. Обсуждение было конкретным и постатейным.

9 июня – следующее заседание комиссии.

13 июня Расширенная комиссия продолжила работу. Начать решили с вопроса о бюджете.

16 июня – последнее заседание. Решение: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР составляют Конституцию СССР. Теперь документ именовался проектом Конституции. ДОКУМЕНТ БЫЛ ПРИНЯТ В ЦЕЛОМ.

В конце июня проект был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКПб, внесшей изменения: усиление единства союзного государства.

26-27 июня Пленум ЦК РКПб заслушал доклад Конституционной комиссии и внёс изменения, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

Конец июня-начало июля 1923 проект Конституции СССР был обсуждён на специальных сессиях ЦИК союзных республик.