Органы центрального управления. Наблюдается начало эволюции.

1. Дальнейшее развитие дворцово-вотчинной системы. Эта деятельность ассоциируется с чиновниками великокняжеского дворца, к которым относят стольника, а впоследствии стольников (их будет несколько), чашника (чашничего). Деятельность этих должностей весьма показательна. Стольник отвечает за гастрономию. В этом смысле стольнику да- ются в управление специальные великокняжеские угодья. Если говорить короче, столь- ник занимается поставкой еды в угодья и снабжением стола разного рода продуктами, а чашник отвечает за напитки на столе. У наших чиновников есть свои пути. Дать путь – 1) выделение чиновникам угодий для поставок, чтобы они поставляли к столу нужные про- дукты, 2) с этих земель наши стольник и чашник кормятся, это их зарплата, кормление осуществляется через сбор различных пошлин, 3) управление, связанное с торговой по- шлиной. Наши стольник и чашник организуют администрацию. Один чашник и стольник в этом пути не работают, поэтому путь – это еще и наименование системы, организации,

группы лиц, которая ведает управлением этим путем. Отсюда и выделяются путные бо- яре – бояре, которых выделили в путь.

При дворце наблюдаются и другие чиновники. Есть должность тысяцкого. Тысяцкий работа- ет не при дворце, это княжеский чиновник, он ведает организацией войска. Дворецкий управляет самой княжеской резиденцией. Появляется должность конюшего, спальника, масса других должностей. Некоторые из них тянули за собой путь. Органы центрального управления завязаны на эту придворную работу, которая связывается с управлением осо- быми частями княжеского домена. Это и есть дворцово-вотчинная система.

Дворцовые чиновники (ведавшие большим дворцом – московским). Высшим чиновником был дворецкий, рангом ниже находился казначей (отвечал за поступление финансов), его помощник - печатник (запечатывает распоряжения казначея), ниже – оружничий (отвечал за вооружение, артиллерию и т.д…), сокольничий (начальник соколиной охотой) ясельни- чий (позже – конюшенный, ведает конюшнями), ловчий (ведает охотой), кравчий (человек, который подливает князю в бокал напиток на пиру, в его ведении также находились царские погреба). Функции, выполняемые этими должностями, передавались по наследству. Им пе- редавались отдельные территории для местного управления

2. До сих пор пока наша управленческая деятельность связывалась с этими простыми за- дачами, органы управления были примитивными. Однако с развитием феодализма появ- ляются органы, задачи, которые уже не решаются выделением каких-то угодий, они должны решаться на общегосударственном уровне. В этом смысле одной из первых за- дач (развитие феодализма) является организация феодальной службы. (местничество определяет место чиновника при учете служилых родов). Эти книги, записи которые ве- лись при организации службы, назывались разряды. Это важно потому, что к 1535 году- появляется упоминание об органе нового типа – это не путь, не дворец, это приказ. Раз- рядный приказ занимается организацией феодальной службы. Он ведет учет служилым родам, осуществляет известный контроль за выполнением этой обязанности. Этимология слова «приказ». Впервые появляется в Судебнике 1497 года. Там нет слова «приказ», но там есть глагол: «люди, которым приказано ведать».иными словами, это распоряжение князя московского, который распоряжается этой группе лиц заниматься определенными делами. Особенность приказов, в отличие от путей, состоит в том, что они не связаны с управлением княжеским доменом. Этот приказ осуществляет общегосударственные за- дачи, но пока на данный период эти приказы находятся в задаточном состоянии. По логи- ке вещей второй приказ, который появится, это поместный приказ, потому что он учиты- вает службу нижестоящих феодалов, это служба не по отцу и по деду, с их репутацией и значением, это вновь призванные дети боярские, дворяне, им выделяют служебную зем- лю, поэтому и появляется поместный приказ, который в масштабах той страны учитывает эту службу.

Местное управление реформируется в связи с централизацией. Одним из важных правовых источником являются Уставные грамоты. Это то, что установлено. Ими устанавливаются пределы компетенции местного чиновничества. Этими уставными грамотами определено: 1) пределы штатов, наместников и волостелей, сколько максимально при себе лиц они могут иметь, 2) точное определение размеров кормления. Это вещь, которую мы прежде не виде- ли вообще. До этого момента местные чиновники кормились как хотели, брали столько, сколько считали нужным, а теперь великий князь московский определяет за конкретной землей конкретный штат чиновников, наместников и волостелей (доводчиков, праведчиков, дворян) и называет, сколько нужно им давать. Сами названия доводчики, праведчики указы-

вают на главную задачу чиновников, состоящих при наместниках, - это задача судебная. Они доводят, они доправляют, это связано со взысканиями, с делопроизводством, для них это судебно-полицейские задачи. А что касается конкретного размера кормления, во-первых, устанавливались сборы, связанные с въездом чиновника в должность, во-вторых, это цер- ковные праздники, пасха, рождество, к примеру. Например, Двинская Уставная грамота (1397 год) прописывает такого рода подношения . В-третьих, это судебные пошлины. Связа- ны они с хождением по делам, поэтому называются хоженые грамоты. Связаны с поездками, поэтому называются ездами. В-четвертых, это пошлины с купцов. Таможенные грамоты определяли, сколько и чего брать с купцов. С каждой ладьи, с каждого воза, разного про- дукта надо оставить. Это первый шаг к ограничению чиновничьего произвола.

Местное управление регулировалось следующими грамотами: Московская грамота о душе- губстве, Медынский губной наказ, Белозерская таможенная грамота. Те регионы, которые получали эти грамоты, жили по ним.

В местном управлении произошли следующие изменения:

• Впервые ограничивается время пребывания на должности. Уже Иван 3 назначает на должности наместников и волостелей чиновников на годичный срок. Однако срок мог быть продлен до еще одного года максимум.

• Ограничивается чиновничий штат. Теперь он состоит из 2 тиунов и 8 доводчиков (ад-

министративно-полицейские чиновники).

• Определяются размеры кормления (когда и сколько местный чиновник может брать). Наместник брал за: судебно-административные действия, за въезд (когда он въезжа- ет на «место»), за церковные праздники, за должностные действия, торговые пошли- ны (мыта) – платы за проезд торговцев, исходя из провозимого товара