В. 55 Аграрная реформа начала XX века

• Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 году.

• Председатель Совета министров П.А. Столыпин не без оснований полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить.

• Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и была направлена его реформа.

• Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия - кулачества, в чем и состоял основной смысл аграрной реформы.

Правовая основа:

• Указ от 9 ноября 1906 года

• Закон 14 июня 1910 года

• Закон 29 мая 1911 года о «Землеустройстве»

Основные направления реформы:

• Создание Крестьянского Банка для помощи крестьянам кредитами в покупке земель и мелиоративными мероприятиями

• Создание Крестьянского фонда земель: формировался за счет продажи казенных и удельных земель, скупки и продажи крестьянами помещичьих земель,

• Переселенческая политика

• Разрушение сельской общины.

• Указ от 9 ноября 1906 года устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины (хутор - крестьянин уходит из деревни и живет отдельно, отруб - крестьянин выходит из общины, но продолжает жить в деревне, получая при этом отдельный участок земли).

• Домохозяева, желающие закрепить землю в собственность, должны были заявить о том сельскому обществу.

• Сельское общество было обязано в месячный срок собрать сельский сход и принять необходимое решение, для чего требовалось 2/3 голосов.

• Если такое решение не было вынесено, заявитель мог обратиться к земскому участковому начальнику, который далее принимал решение об укреплении своей властью.

• Жалобы на постановления сельских сходов и решения земских начальников подавались в уездные съезды.

• Затем был издан землеустроительный закон, который предусматривал создание трехуровневой системы землеустроительных комиссий (уездные, губернские, Комитет по землеустроительным делам) во главе с Главным управлением земледелия и землеустройства (ГУЗиЗ).

• Председательствовали в комиссиях первых двух уровней предводители дворянства, были в их составе и председатели земских управ, чиновники ГУЗиЗ, судьи окружного суда, выборные от земского собрания.

• При комиссиях были землемеры. Эти комиссии производили: выдел хутора, выдел отруба, простой выдел в частную собственность, простое межевание земель.

• В тех общинах, где переделов земли не было с 1861 года, выдел наделов в частную собственность произошёл автоматически.

В целом при осуществлении этой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, произошло, и в этом состояло прогрессивное значение реформы. Реформа способствовала процессу расслоения крестьянства, что привело в конечном счете к обострению классовой борьбы в деревне.

В. 56 - Избирательное законодательство 1905 – 1907 гг.+

В. 57 - Преобразования государственного механизма вследствие революции 1905 – 1907 гг.

Изменения в избирательном законодательстве

В результате революции 1905 - 1907 гг. и после нее Россия сделала еще один шаг по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную.

=> Создание всероссийского представительного органа - Государственной Думы.

Учреждение Государственной Думы и революция заставила царя искать компромиссы => министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект Закона о создании Государственной Думы. 6 августа 1905 г. царь подписал Манифест об ее учреждении.

В Законе о Государственной Думе указывалось, что она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в Государственный совет. В ней должны были участвовать избираемые населением лица.

=> Предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету.

В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривались выборы по трем куриям - от землевладельцев, городских жителей и крестьян.

• Рабочие вообще лишались избирательных прав.

• Явное преимущество предоставлялось помещикам и крупной буржуазии.

Выборы в булыгинскую Думу, однако, не состоялись (ее бойкотировали).

Революционное движение продолжалось => Манифест от 17 октября 1905 г., обещавший созыв законодательной Думы.

=> 11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены существенные изменения.

По новому закону предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих).

• Женщины не имели избирательных прав

• Для землевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз

• Крестьянская курия не имела имущественных ограничений.

• Избирательные права получали рабочие предприятий, насчитывавших не менее 50 человек мужского пола.

Для всех курий выборы были многостепенными:

• Для первых двух курий - двухстепенные. Вначале выбирались выборщики, а затем уже члены Государственной Думы.

• В рабочей курии выборы были трехстепенные. Вначале выбирались уполномоченные от предприятий по такой схеме: от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих по одному уполномоченному, от крупных предприятий - один уполномоченный от полной тысячи рабочих. Уполномоченные от предприятий выдвигали выборщиков, из которых избирались члены Думы.

• Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы (от села, волости, затем выборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы).

(!) Голос помещика равнялся 3 голосам городских избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих.

• При выборах в I Государственную Думу больше всех мест получили кадеты - ⅓. Много мест имели также октябристы. Крайне правые партии потерпели поражение.

• Крестьяне получили в Думе много мест (правительство думало, что они поддерживают царя) => фракция трудовиков, которая, выражая интересы крестьянства, часто вносила законопроекты по аграрному вопросу, доставляя большие неприятности правительственному лагерю.

Через 72 дня I Дума была досрочно распущена, потому что была оппозиционной.

Она проработала с 27 апреля 1906 по 9 июля 1906.

• II Государственная Дума была еще более оппозиционной. Эта Дума проработала с 20 февраля 1907 года по 3 июня 1907 года.

• Во II Думе сохранялось кадетско-октябристское большинство, которое проявило себя как активный противник правительства, что явно не соответствовало непоследовательной природе русской буржуазии.

У царя имелись серьезные основания опасаться II Думы:

• Дума могла не принять аграрный закон на базе столыпинского указа от 9 ноября 1906 г.

• Дума не торопилась также с одобрением государственного бюджета, передав его на рассмотрение специальной комиссии, которая могла вынести и отрицательное решение.

• (!) Правительства иностранных государств придавали большое значение утверждению бюджета Думой. По этому акту они судили о платежеспособности России, поскольку в Думе были представители крупной буржуазии.

• Продолжались различные запросы депутатов к правительству и отдельным министрам по поводу злоупотреблений и незаконных действий должностных лиц.

=> 1 июня 1907 г. председатель Совета министров Столыпин выступил на закрытом заседании Думы с сообщением об антиправительственном заговоре, в котором якобы приняли участие и члены Государственной Думы. Он потребовал лишения депутатской неприкосновенности и выдачи правительству 55 членов Думы - социал-демократов + арестовать 16 из них.

Дума передала вопрос на рассмотрение комиссии, обязав ее дать свое заключение 4 июня. => 3 июня 1907 г. последовал высочайший Манифест о ее роспуске, социал-демократы были арестованы и сосланы и подвергнуты наказаниям.

• В Манифесте от 3 июня 1907 г. выдвигались различные обвинения против Думы и делался вывод, что неуспех Думы объясняется проникновением в ее ряды из-за несовершенства избирательного закона недостойных лиц. Это была спланированная провокация.

• Помните Третьеиюньский переворот? Так это он.

• В нарушение Основных государственных законов 1906 г., запрещающих царю единолично изменять избирательное право, Николай II принимает новый закон. Он урезает права почти всех слабых социальных групп (нерусских, трудящихся и т.д.).

Осенью 1907 года происходят выборы в III Государственную Думу.

По новой системе первая курия (дворяне-помещики) получила более 51% выборщиков. Крестьяне получили 22,4%, рабочие - немногим более 2%.

При выборах в III Думу большое число мест получили правые, наиболее реакционные партии, слабее были представлены октябристы, но все же их роль оставалась значительной. Потеряли свои прежние позиции кадеты.

=> III Дума была по преимуществу черносотенной, она стала более послушна самодержавию.

(!) Царь, произведя государственный переворот, продемонстрировал, что он всегда может практически единолично изменить любой закон, игнорируя Думу.

Изменения в государственном строе

Сила Государственной Думы:

• Считалось, что ни один закон в государстве не мог быть принят без одобрения Думой => она все-таки была законодательным органом.

• Царь лишь утверждал (или не утверждал) то, что рассматривалось Думой. Из-за революции император не мог полностью отказаться от Думы, так как благодаря ней создавалась видимость участия народа в государственной жизни страны.

• НО: царь мог самостоятельно принимать чрезвычайные законы в неотложных случаях, когда были перерывы между заседаниями Думы. Такой чрезвычайный закон обязательно затем вносился на рассмотрение Думы не позднее чем через два месяца после начала ее заседаний. Если в течение этого времени данный закон не вносился на рассмотрение Думы, то он переставал действовать.

• Дума не могла рассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью Военного министерства и Министерства императорского двора, а еще вопросы о расходах на содержание императорской фамилии. - сравните с Елизаветой 1 и ее советчиками

Государственный Совет:

Царь реорганизовал Государственный совет:

• Государственный совет стал выступать в качестве как бы второй палаты по отношению к Государственной Думе. Его состав был более реакционным. Половина Совета назначалась царем, другая половина была выборной. - это признак дуалистической монархии

• Выбирались в Государственный совет от губернских земских собраний представители имущих классов, а также представители духовенства, члены дворянских обществ. Императорская академия и университеты избирали академиков и профессоров, крупная буржуазия получила возможность выдвигать своих выборных от Совета торговли и промышленности => туда не могли попасть демократы и трудящиеся.

• Законопроект из Государственной Думы поступал в Государственный совет, который мог при желании отклонить его.

Если обе палаты были согласны с законопроектом, то окончательное решение принадлежало царю => законодательная деятельность полностью контролировалась царем.

Думу нельзя назвать полноценным парламентом.

• Она могла направлять запросы правительству - реорганизованному Совету министров - и его отдельным членам. Однако министры на эти запросы могли отвечать, но могли и не обращать внимания.

• Никакой ответственности перед Государственной Думой у правительства не было. Министры назначались и увольнялись царем, перед Думой они не отчитывались, от нее не зависели, хотя сама реорганизация Совета министров была связана именно с созданием Думы.

• Со стороны Государственной думы делались даже попытки объявить о недоверии правительству, но на акт о недоверии правительство не реагировало

Карательные органы

• В годы реакции были введены военно-полевые суды, которые в упрощенном порядке рассматривали дела и приговаривали главным образом к смертной казни (расстрел или повешение).

• Применялась внесудебная репрессия, осуществлявшаяся непосредственно войсками. Особенно ярким примером таких действий явился расстрел мирной демонстрации рабочих на ленских приисках в 1912 г.

• Усилилась роль департамента полиции и жандармерии.

• Создается также широкая сеть специальных охранных отделений, Положение о которых было утверждено Столыпиным в феврале 1907 г. Формально они состояли при губернаторах и градоначальниках, но по факту охранные отделения подчинялись департаменту полиции.

Каждое охранное отделение включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и агентурный отдел.

• В отделе наружного наблюдения состояли филеры - специальные наружные сыщики, которые систематически тайно наблюдали за революционерами.

• Работа агентурного отдела проводилась через секретных сотрудников - осведомителей и провокаторов. В большинстве случаев ими были авантюристы, готовые за плату делать что угодно, или преступники, которые освобождались от ответственности в случае работы на охранку.

• Наиболее ценными с точки зрения охранки секретными сотрудниками являлись провокаторы. Они действовали непосредственно в революционных организациях и параллельно информировали охранку, которая изобличала революционеров в совершенных деяниях. Примеры: Азеф в партии эсеров, Малиновский в партии большевиков.

Немного об изменениях в судебной системе:

• Царское правительство было вынуждено внести некоторые изменения в судебную систему. В 1912 г. пришлось восстановить институт мировых судей, земские начальники лишились права выполнять судебные функции. Столыпина не убили бы, жили бы нормально. России надо было 20 спокойных лет… мы их…

В. 58 - Развитие права в 1900-1914 гг.

Гражданское право

Источники права:

Гражданское право Российской империи не было единым для всех подданных.

• В Финляндии продолжало действовать Шведское уложение 1734 г., в Царстве Польском применялся Французский гражданский кодекс

• В Бессарабии тоже действовали национальные источники права (Шестикнижие Арменопуло, собрание законов Донича, Соборная грамота Маврокордата), общеимперские гражданские законы носили здесь характер дополнительного источника права.

• В Прибалтийских губерниях продолжал действовать Свод законов губерний Остзейских (т. 3).

• Кочевые и полукочевые народы, населявшие азиатскую часть Российской империи (так называемые бродячие инородцы), жили по своим национальным обычаям

• Нормы гражданского права содержались в основном в Своде законов гражданских (ч. I т. X Свода законов Российской империи).

• Часть I т. X не охватывала всего гражданского права, + регулировались не все группы населения (см. выше)

• После отмены крепостного права земельно-правовые отношения крестьян регулировались не Сводом законов гражданских, а законом о состояниях (т. IX Свода законов).

• В значительной степени правоотношения крестьян регулировались обычным правом. Обычай применялся по делам о наследстве и опеке, а также при решении мелких гражданско-правовых споров.

Большую роль в приспособлении гражданского права к требованиям буржуазного производства начинает играть Сенат.

• Правотворческая деятельность Сената проявлялась прежде всего через деятельность его гражданского кассационного департамента

• Сенат претендовал на то, чтобы его решения были обязательны для всех судов, но на основании ст. 815 Устава гражданского судопроизводства большинство ученых признавало обязательными решения Сената только для конкретного суда, решение которого рассматривалось в кассационном порядке.

• На практике все суды признавали решения Сената обязательными наравне с законом.

• Сенатская практика не только развивала и преобразовывала институты гражданского права, но и создавала новые, опираясь на "общее разумение законов".

=> появились, например, институт неосновательного обогащения, договор в пользу третьего лица, различие аванса и задатка.

Правовое положение лиц: