В. 52 Городская реформа 1870 года

• Городская реформа 1870 г. Была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.

• Городское самоуправление по реформе 1870 получило значительную автономию и стало играть большую роль в общественной жизни. Если на уровне земств сословность сохранялась, в городах единственным цензом был имущественный – по сути, была создана бессословная система МСУ.

Положение предусматривало создание следующей системы органов городского самоуправления:

• Городское избирательное собрание, Городская дума и городская управа.

• Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

• Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года.

• Споры между думой и управой разрешал губернатор.

• Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др.

Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы.

• Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п.

• Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались.

• Голосование было тайным.

Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни.

Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений.

• Многие решения органов МСУ подлежали утверждению губернатором. Губернатор может признать решения МСУ незаконными и отменить их.

• Земствам было запрещено публиковать свои решения и создавать межземские объединения. Городской голова утверждался губернатором (уезд) или министром внутренних дел (губерния).

Финансирование местного самоуправления:

• Сбор денег за пользование коммуникацией

• Специально выделенный налог с землевладельцев в земствах и доп. Налог при выборе патента в городах

• Земские налоги

В. 53 Военная реформа

Военная реформа была вызвана проигрышем России в Крымской войне, выявившей малоэффективность действующей организации российской армии.

• Была изменена система военного управления – вся компетенция была передана исключительно в ведение Военного министерства. Военный департамент Государственного Совета был упразднен.

• Были созданы военные округа – деление страны на военные округа с коллегиальным военно-окружным управлением позволило быстрее производить мобилизацию и осуществлять оперативное управление на местах. В каждом округе также образовывался специальный военно-окружной суд (военно-судебная реформа 1867).

• Изменилась система военного образования: создавались учебные заведения, в которых за казенный счет обучались малоимущие дворяне (для подготовки офицеров – прогимназии и юнкерские школы, для унтер-офицеров – полковые школы). Была создана Академия Генерального Штаба, предназначенная для переподготовки офицерского состава.

• Изменился порядок комплектования армии и прохождения службы: рекрутская повинность (срок службы – 15 лет) была заменена всеобщей воинской повинностью. Все мужчины старше 21 года подлежали призыву на действительную военную службу (срок - 6 лет), при этом часть из них по жребию направлялась в кадровую службу, а часть – в ополчение в качестве ратников. Закон предоставлял различные отсрочки и освобождения от несения службы и способы уменьшить срок (например, не призывались единственные кормильцы в семье, а наличие образования в определенной степени сокращало срок службы).

• Решена проблема военного снабжения. При полках теперь организовывались коммерческие части, которые сами занимались закупкой для полка провианта.