Бонус 2. Сравнение редакций и конституций для определения централизаторских и децентрализаторских тенденций.
Сравнение редакций Конституции 1924г.
Конституция 1924г. (первоначально) |
Последняя редакция. |
Общесоюзные НК. |
Было/стало. (5/12) |
По военным и морским делам |
Ликвидация (преобразование в НК Обороны). |
Почт и телеграфов |
Ликвидация (преобразован в НК Связи). |
Путей сообщения |
- |
Внешней торговли (ведает всей внешней торговлей Союза на иностранных рынках, охраняет монополию внешней торговли). |
- |
По иностранным делам |
- |
Видим тенденцию разукрупнения НК. Начинает применяться принцип 1 НК = 1 отрасли или подотрасли. Внутри НК разукрупнению подвергаются и главки. |
НК Обороны Союза Советских Социалистических Республик; НК Внутренних дел (перешел с республиканск); НК Тяжелой промышленности; НК Лесной промышленности; НК Легкой промышленности; НК Пищевой промышленности; НК Зерновых и животноводческих совхозов; НК Водного транспорта; НК Связи. |
Объединенные наркоматы. |
(5/3) |
Финансов (финансирует все стороны народно-хозяйственной жизни; вырабатывает бюджет и представляет его на окончательное утверждение ЦИК через СНК, регулирует деятельность Госбанка…) |
- |
Рабоче-крестьянской инспекции (руководит работой по реорганизации государственного аппарата; несет работу по контролю всех учреждений Союза в контакте с ЦКК РКП (Центральная Контрольная Комиссия РКП)). |
Ликвидация. |
Труда (соцстрах, З/П, охрана труда) |
Ликвидация. |
Продовольствия |
Ликвидация (на Союзном уровне есть НК пищевой промышленности). Вообще 15 апреля 1925г. НК продовольствия преобразован в НК Внутрторг. |
Высший совет народного хозяйства (является высшим органом по управлению организации и руководству всей добывающей и обрабатывающей промышленностью общесоюзного значения (правильнее бы назвать НК Промышленности)) |
Ликвидация. |
«Общесоюзные НК требуются для центрального ведения дел, контроля и руководства, но и учета различий в хозяйственном положении республик». |
НК Земледелия (повысился с республиканского); НК Внутренней торговли (преобразованный НК продовольствия); |
Республиканские наркоматы. |
(6/6) |
Земледелия (Задача: «развитие и укрепление всех отраслей и видов Сельскохозяйственной республики»; подразделяется на 9 управлений)
+ 2 комитета а) федеральный комитет по земельным делам б) ученый комитет сельского и лесного хозяйства. |
Ликвидирован (В объединенные НК). |
Внутренних дел (наблюдает за организацией и деятельностью местных органов управления; руководит ГПУ) |
Ликвидирован (переход на союзный уровень). |
Юстиции (организация деятельности Нар судов, следит за законностью; НКЮ = прокурор СР) |
- |
Просвещения |
- |
Здравоохранения |
- |
Социального обеспечения |
- |
|
Местной промышленности |
|
Коммунального хозяйства |
+ не забываем про деятельность в сфере планирования ЭКОСО (существует на правах комиссии при СНК Республик) |
|
|
|
|
|
|
|
Если вывод делать исключительно по данной таблице, то напрашивается только один - тенденция централизации власти существовала. Однако большое количество союзных НК есть производное тенденции «разукрупнения» и «специализации» НК, что и доказывает отсутствие централизации. Однако, как видим, некоторая компетенция переходит именно на союзный уровень с нижних уровней. Здесь необходимо отметить важное явление – переход НКВД. Ст. 37 Конституции 1925г. начальной и конечной редакции устанавливает ту же структуру НК, что и Союзная Конституция. Только появляется Государственная плановая комиссия (все изменения Конституции СССР учитываются).
Говоря о хозяйстве, имеем следующее. В начальной редакции можно говорить лишь о внешней торговле и военных делах на союзном уровне. Все хозяйственное управление концентрировалось в ВСНХ на «объединенном уровне». В последней редакции видим, что ВСНХ исчезает. Вместо него уже появляются отраслевые НК на союзном уровне. То есть управлением различными отраслями промышленности и С/Х занимается не один орган, а множество специализированных, что повышает эффективность их работы (НК тяжелой промышленности; лесной промышленности; легкой промышленности; пищевой промышленности; зерновых и животноводческих совхозов). Регулирование финансов осталось на общем уровне (Госплан + формирование бюджета на союзном уровне). НК Земледелия был повышен с республиканского уровня. НК земледелия выполнял огромную работу, об этом можно говорить исходя из количества и функций комиссий, оставлять такие серьезные полномочия на республиканском уровне просто нельзя было. НК внутренней торговли появляется на объединенном уровне. В республиках образуется НК местной промышленности. При этом, стоит сказать, что республики были ответственны и за предприятия нереспубликанского подчинения, которые располагались на их территории. Непонятна природа ликвидации НК труда и продовольствия с Объединенного уровня (последний был преобразован в НК внутренней торговли).
Главное в данный и последующий период: распределение управления отраслей народного хозяйства происходит в соответствии с учетом особенностей управления отраслей. Уровень управления меняется в зависимости от важности и развитости отрасли.
В сравнении конкретных редакций нарушается названый мной тезис о предпочтительности объединенной компетенции (однако здесь нарушается и тезис о нецентрализации). Повторюсь, что тенденции я рассматривал в более широком периоде.
Аналогичное сравнение редакций конституции 1936г. приведет нас к выводу, что увеличивается общая компетенция. + есть тенденция разукрупнения НК (это означает, что происходит специализация НК по отраслям, их становится в разы больше).
1 Вестник Верховного Суда СССР № 2 март – 1926г., стр. 7-8
2 История Советского государства и права, стр.130; Конституция СССР 1924г.
3 Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. М., Наука, 1968г, стр. 79-104.
4 Несмотря на явную необходимость, НКЮ не стал союзным, а лишь союзно-республиканским (ранее они назывались «объединенными»). В отличие от старой Конституции допускается отмена союзными НК решений одноименных НК республик.
5 Вообще все съезды Советов прекратили свое функционирование (последние съезды Союза и республик были созваны для принятия Конституций).
6 Ранее «органами, раз’ъясняющими общесоюзный законодательство» являлись «ЦИКС и СНК СССР» (цитата из последнего номера «Бюллетени Верховного Суда СССР», № 2 ноябрь – 1929г.).
7 История Советского государств и права, стр. 60-63
8 Так называемый принцип «подзаконности».
9 Военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта и водного транспорта.