2. Управление народным хозяйством

Перед страной остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Привычная централизованная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. Выход виделся в осуществлении организационных мер, перестройки управления:

• Предполагалось приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Преследуя эту цель, в мае 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориально-производственным. В связи с этим были упразднены многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством.

• Также всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил предприятиями и стройками. Однако цель достигнута не была во многом потому, что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством НЕ были положены экономические методы: по сути, просто раздули аппарат чиновников, которые, между тем, продолжали работать и в министерствах. Более того, появилась проблема местничества и наличия некомпетентного руководства.

3. Изменения в местных органах власти и управления

• Происходит увеличение численности местных советов. Это связано с обновлением законодательства о выборах, в результате которого была намечена тенденция к созданию массовых советских органов, со значительным числом депутатов.

• Создаются советы двух типов: В конце 1962 г. происходит деление краевых, областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские советы. Эта мера представляла собой непродуманный проект, который не выдержал даже короткого испытания практикой, поскольку количество работников увеличилось, как минимум, вдвое, а также дублировались партийные органы. Как следствие, нарушилось единство власти, началась неразбериха в управлении.

Вопрос 60. Развитие национально - государственного строительства в середине 50-х - середине 60-х гг.

Курс на демократизацию затронул и форму государственного единства.

1. Изменился состав союзных республик.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации.

Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Отечественной войны народов. В 1957 - 1958 гг. произошли преобразование и восстановление автономий: Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, Черкесская автономная область - в Карачаево-Черкесскую; Калмыцкая автономная область - в Калмыцкую АССР; была восстановлена Чечено-Ингушская АССР.

Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права тоже нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и некоторые другие).

2. Курс на демократизацию коснулся и сферы управления экономикой, где сложился крайний централизм. Такой порядок не учитывал того, что республики могли решать свои задачи успешнее центра. Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации, поскольку республики стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, ещё в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик:

• В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик были переданы промышленные предприятия.

• В 1955 г. Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции. Общегосударственный план развития народного хозяйства предусматривал объем продукции в целом по республике.

• Расширение бюджетных прав союзных республик: в Государственном бюджете СССР стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом, без деления бюджета союзных республик республиканский и местные.

3. На основе решений XX съезда КПСС были осуществлены дальнейшие шаги по расширению прав союзных республик.

• В 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление о дополнительной передаче предприятий и организаций некоторых отраслей (лёгкой, текстильной, ...) в ведение союзных республик. При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную в 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

• Были расширены (а по сути дела, восстановлены) права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В результате этого ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в области законодательства. Одновременно это позволило обновить законодательство союзных республик, тогда как за Союзом ССР было сохранено право установления основ законодательства.

• По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР. С 1957 г. - к ведению союзных республик. Но утверждение новых автономных республик и автономных областей как категория сложных государственных вопросов сохранилось за Союзом, поскольку требовало учета, прежде всего интересов национальностей, создавших автономные государственные образования.