*Первый водораздел - 1 июня 1919 года. До этого числа и после*

До:

Союз был организационно не оформлен. Никаких специальных документов, объединяющих указанные республики, не было. Однако были сферы, где союз этот намечался:

1.В сфере военного управления.

Российский наркомат (правильнее – РевВоенСовет Республики) управлял не только Красной Армией, российской, но и частями других государств. Речь идет об управлении украинскими частями. С установлением советской власти на Украине Украина признает себя частью Российской Федерации и соответственно подчиняет свою армию российским органам.

2.Сфера управления народным хозяйством. Тут есть два аспекта.

Один из них – промышленность. И здесь тоже усматриваем связь с украинскими товарищами. Например, некоторыми украинскими предприятиями руководили главки Российской Федерации, то есть Украина независима, а ее предприятиями управляют главки ВСНХ РСФСР.

Ещё одна сфера общего ведения – управление путями сообщения. Чтобы доставить армию и продовольствие для нее, нужно её по чему-то везти. Железные дороги – к примеру, с Украиной и Белоруссией вводились единые транспортные тарифы на перевозку. То есть политика в общем здесь – единая.

3.Ещё одна сфера – продовольствие. В условиях войны с продовольствием возникают проблемы. И есть пример – голодающей республике Армении была оказана в 1920 году помощь совместными усилиями. Была поставлена и бакинская нефть для нужд, и продовольствие из Украины.

1 июня 1919 года – появление организационно-правового документа. Вышел декрет ВЦИК РСФСР. Документ – внутреннее право РСФСР, а регулировал он отношения международные.

Это не договор и не конвенция, а внутренний документ Российской Федерации, который предполагал объединение в некоторых сферах управления.Управление сферами переходит российским наркоматам, но с привлечением товарищей из братских республик. Иными словами, наркоматы Российской Федерации расширялись за счет этих государств.

Сферы объединения:

1. Управление армией.

2. Управление путями сообщения.

3. Управление органами народного хозяйства – СНХ.

4. Органы управления трудовыми резервами – наркомат труда – объединенный.

5. Сфера финансового управления.

Такая форма объединения по разным причинам не устраивала все договаривавшиеся стороны. И уже начиная с сентября 1920 года начинается новая веха в организационно-правовом оформлении взаимоотношений.

Начиная с Азербайджана, а затем и с Грузией, Арменией, Украиной и Белоруссией (будущие территории СССР) поочередно подписываются договоры (уже не внутреннее право России). В этих договорах очередной раз оговаривается отказ России от территориальных претензий.

По этим договорам объединялись органы управления. В этот раз объединение коснулось более широкой сферы. В дополнение к тем, что указаны в декрете 1 июня 1919 года всё это опять-таки объединялось, но кое-что еще. В дополнение к этому объединялось:

• Управление внешней торговлей;

• Сфера управления почтой и телеграфом.

Постепенно расширяется общее управление. И точку надо ставить в 1922 году – образование СССР.

При признании независимости всех этих государств важнейшие сферы управления не только были централизованы, но управлялись российскими органами.

---- - ----

Б.Строительство Российской Федерации

Новые типы субъектов.

Здесь тенденция двусторонняя:

1.с одной стороны появляются новые субъекты

2. с другой – некоторые старые исчезают.

Почему исчезают? Война идет. Многие республики пали, потому что были захвачены несоветскими войсками, и поэтому советская власть там держаться не могла. Так случилось с Республикой Таврида в Крыму (упразднена, потому что там не стало Советской власти). Так случилось и с Северокавказской республикой (до 1920 года там советская власть не была восстановлена).

Новые появляющиеся и преобразующиеся:

а.Появляются новые автономные республики:

В 1919 году в составе РСФСР появляется Башкирская Республика, а в 1920 году – Татарская. Изначально планировалось создать Татаро-Башкирскую Республику, дабы эти народы соединить.

Сохранилась Туркестанская автономная республика (единственная сохранившаяся автономия). Прошла через Гражданскую Войну.

б.Новый тип субъектов – автономные области:

В отличие от автономной республики не имели государственного статуса.Автономная республика имела органы власти и управления, аналогичные российским, то есть там есть съезды советов, свои ЦИК, свой СНК. Автономная область такого не имела. Слишком мал регион.

-Автономные области народов Поволжья. Таким образом, образуются Марийская, Удмуртская АО. По Конституции 1918 года и были названы автономные областные союзы (отличающиеся особым бытом и т.д.).

в.Образуется окончательно в годы войны трудовая коммуна немцев Поволжья. И появляется Карельская трудовая коммуна.

Принципы советской федерации:

1.Национально-территориальный принцип.

Мало объединить территорию, где проживает народ. Принцип национально-территориальный несколько более сложный, чем просто места, где проживают:

1. Объединение земель, на которых исторически компактно проживают конкретные национальности.

2. Территория должна быть в хозяйственном отношении связана с данным народом. Это то, где народ традиционно ведет свой промысел. Якуты пасут оленей на широких пространствах – это всё будет Якутия, калмыки лошадей пасут в Волжских степях – это всё будет Калмыкия.

3. Необходимо прирезать территории, связанные в административном отношении. (прирезание городов к национальным автономиям для сохранения экономики)

4. Религиозная связь, то есть территория, связанная в религиозном отношении. (прирезание районов схожей религии)

2.Принцип демократического централизма.

Выборность снизу доверху. Центральные органы Советской власти в Москве (например, Съезд Советов) формируют органы субъектов федерации. Сами субъекты федерации (из областей, из губерний, из автономных республик, из трудовых коммун) посылают своих депутатов и назначают Съезд.

1. Подотчётность и сменяемость. Всегда органы нижестоящие могут инициировать процесс досрочного отзыва.

2. Совмещение «руководства центра и инициативы на местах».

3. Подчинение органов нижестоящих вышестоящим. Хоть мы и избираем сами съезд Советов, но мы ему же и подчиняемся.

3.Добровольность.

ДВР:

!!!Дальневосточная республика (ДВР) была создана в 1920 году.

Юридически ДВР была независимой и самостоятельной. Это подтверждают экономические договоры, заключенные с РСФСР в международно-правовой форме.

ДВР имела свой государственный аппарат:

=Народное собрание – высший законодательный орган и Совет Министров. В начале 1921 года было избрано Учредительное собрание, которое приняло Конституцию республики.

Неопровержимы факты, что эта республика имела независимость и полный суверенитет, так как ДВР была признана РСФСР отдельным государством. Но она имела тесные отношения с Российской Республикой.

Например, Россией определялись основные направления внутренней, внешней и финансовой политики.

Причина - это буферное государство для защиты от нападения с дальнего востока. Юридическое оформление независимости защищало Россию от военного нападения.

17.Чрезвычайные органы в период ГВ.

1. Совет рабочей и крестьянской обороны – 30 ноября 1918 года- до 1920 года. В 1920 году – Совет труда и обороны.

Входят: представители органов военного управления: наркоматов военных и морских дел, наркоматы продовольствия, наркоматов путей сообщения.

Цели:

-накормить и снабдить бойца с помощью транспорта (Председатель-Ленин);

-мобилизация сил и средств для обороны страны;

-обеспечивал военный режим на транспорте, в промышленности, в продовольственной сфере.

2. СТО (Совет Труда и Обороны)- дек 1920 создан. Действовал на правах комиссии СНК.

Функции СТО:

А) установление единого хоз. плана

Б) направлять работу хоз. наркоматов.

В) осуществлять контроль за исполнением планов.

3.На местах- Революционные комитеты. Могут действовать вместо советов, могут вместе с советами действовать. Создавались для того, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть, в случае возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти, организовывались в районах, где вводилось ЧП.

Три вида ревкомов: ( а) и в) - осуществляли функции органов власти и управления)

а) ревком прифронтовой полосы – цель: подготовка к борьбе против врага

б) ревком тыла – особенность: действовал не самостоятельно, в отличие от 2х других, а наряду с исполкомами Советов. Использовали аппарат управления исполкомов, т.к. свой аппарат не имели. Цель: укрепить тыл, организовать помощь КА.

в) ревком местности, освобожденной от неприятеля (для формирования местной власти советской). Состав: представители военного командования, представители реввоенсоветов, представители советских органов, представители партийной организации. Цель: подготовка организации Советов, а до их создания осуществляли государственную власть.

Задачи:

А) восстановление советской власти,

Б) мобилизация (выявление и санкции по отношению к уклонистам),

В) снабжение (Тамбовская губерния),

Г) борьба с остатками антисоветских формирований, организация работы промышленности.

4. Комбеды - распределение разного ширпотреба среди деревенской бедноты.

5.ВЧК – борьба с контрреволюционными выступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности+ функции органа разведки.

А) вели следствие

Б) выносили приговоры и следили за их исполнением. Могли расправиться на месте (если было вооруженное выступление против Советской власти).

В фев 1919 судебные функции ВЧК перешли к революционным трибуналам. ВЧК подчинялось СНК и было ему подконтрольно. Создавались органы ВЧК в рядах КА.

6.Органы управления народным хозяйством.

Промышленность, с/х.

- - - - - - - - - - - - - - - -

-Промышленность:

А) ВСНХ (декабрь 1917),

Б) местные совнархозы.

Тенденции:

А) массовая национализация. Она началась. Чем ближе к 20 году, тем все более мелкие + мелкие предприятия становятся государственными.

Б)Происходят также муниципализация (предприятия переходят в руки местных органов, то всякая мелочь, не имеющая большой ценности для всей страны в целом). Этими предприятиями управляют главки и центры ВСНХ.

Главкизм. Суть в том, что главк решает буквально все вопросы жизни и деятельности предприятий.

Предприятия лишаются своей самостоятельности. Редчайший случай, собственник – государство – пытается управлять своим государством. Государство управляет имуществом без посредника.

-Сельское хоз-во – наркомпрод , нарком земледелия.

Функции наркома продовольствия:

1) сбор продовольственных ресурсов ( применялись закупка + продразверстка)

2) распределение этих ресурсов.

3) организационно-производственные функции: посылал рабочих не только на изъятие продуктов, но и на сбор урожая.

4) заботился о снабжении армии.

Впервые намечены социалистические шаги в устройстве землепользования. Социалистические формы хозяйствования – преимущественно коммуны и артели.

Они первые получают из рук земельных комитетов зем. участки для обработки и ведения хоз-ва.

- -Плата за пользование землей:

1)первый этап - введен натуральный продуктообмен. Первоначально: до лета 1918 года крестьяне не продают свой хлеб, мясо, сено, а меняют с городом на различную технику. Этот обмен привел к ограничению оборота.

2)Второй этап – классовый паек (с мая 1918 года) – на любую семью определено определенное кол-во сельского продукта. Крестьяне пытались наладить нелегальный сбыт – колбасные электрички. Мешочники – те, кто занимается товарообменом между городом и деревней (Пример П.Л. о ребятах с юрфака). Пресекали это продовольственные отряды. Загородительные уборочные отряды –вылавливали хлеб=) Крестьяне перестали заниматься с\х. Стали выращивать только для семьи.

3)Третий этап: большевики издают декрет о продразверстке. Теперь крестьяне не могли не заниматься с\х. Они ДОЛЖНЫ были производить хлеб для обмена. Землю дали - отдайте продукты.

18.Органы юстиции и правопорядка в период ГВ.

А.Суды:

Ноябрь 1918 – декрет о народном суде РСФСР. Появляется единый народный суд. Вместо двух систем одна система.

I инстанция - народный суд.

База - территориальная. Народные судьи действовали на участках (как мировые). Однако судья не был привязан к своему участку, поэтому он мог судить на любом участке.

Впервые сформированы критерии для тех, кого выбирают в судьи:

- не нужно было юридическое образование.

- главный критерий – не быть пораженным в правах.

- либо стаж практической юридической деятельности (не менее 3-х лет), либо стаж руководящей работы (не менее 2-х лет).

Составы:

1. Дела, где спора нет. Например, бракоразводный процесс, дела о разного рода финансовых взысканиях, проверка законности содержания под стражей.

2.1+2 народных заседателя. Все то, что другим не подходит по компетенции.

3.1+6 народных заседателей. Наиболее тяжкие преступления. Убийства, грабежи.

4.камерный суд 1+2. Несложные, очевидные дела. Сразу после преступления. Если вдруг оказывалось, что они сложные, то дело передавалось обычному суду.

II инстанция – кассация.

Губернский съезд народных судей. Количество судей варьировалось, сначала было до 5-ти. Потом сократили до 3-х.

III инстанция - надзор.

Верховный судебный контроль. Представляет собой подразделение Наркомюста. Сидел в Москве, там же где и наркомат, мог принять к производству и рассмотреть любое дело.

Б. Трибуналы.

1. Особая подведомственность.

2.Особенности процесса. Порядок рассмотрения дела иной.

Виды трибуналов:

1)территориальный. Образовывались в населенных пунктах, где было около 200.000 жителей.

Эти трибуналы – 3 человека, тройки. Как и суды единого народного суда, назначались они губернскими исполкомами . Местная власть назначала всех судей.

Подведомственность:

• преступления против советской власти.

20-е года – компетенция уточнена:

- должностные преступления;

- хозяйственные;

-против порядка управления.

Своя инстанция – кассационный трибунал при ВЦИК.

Сохранялся Верховный трибунал, он по-прежнему был и I инстанцией.

2)Военные революционные трибуналы.

Компетентность :

- преступления, совершенные военнослужащими;

• все те преступления, которые рассматриваются на не советской территории.

Тут тоже 3 человека. Для этих трибуналов свойственен еще более упрощенный порядок рассмотрения дел. Их решения не обжалуются. О решениях просто ставят в известность высшие орган.

3)Транспортные трибуналы. Ж\д трибуналы.

4)Трибунал ВЧК по делам о спекуляции.

Б.Следствие:

Коллегиальная следственная комиссия. Предварительное следствие ведет один человек. По ряду дел было возможно и дознание. Милиция – дознает, следователь – расследует.

Чекисты:

- следствие по контрреволюционным делам. Дела, законченные ВЧК, ими же и рассматриваются;

- меры внесудебной репрессии.

- февраль 1919 года – опять только функция предварительного следствия. Репрессии только там, где нет реввоентрибуналов.

В.Обвинение и защита:

Коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах.

Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие госучреждений.

В трибуналах защита и обвинение могли не допускаться. Не целесообразно.

Г.Милиция:

Первый декрет – говорил о классовом подходе. Первое серьезное положение – об организации рабоче-крестьянской милиции 1917 года. Присяга, что прослужат не менее полугода.

Управления: уездные, губернские.

НКВД тоже имеет такие управления. Такая же система и в милиции. Отделение уголовного розыска формируется.

Виды милиции:

- территориальная

- транспортная (ж\д, водная), действует на транспортных ЛИНИЯХ

- промышленная. Окарауливание промышленных объектов. Режимные предприятия. Похоже на вневедомственную охрану.

Цели:

- Охрана общественного порядка

- Исполнение решений органов управления

- Вопросы розыска и уголовного, и обычного

- Дознание

ВЧК:

Структура:

Отделов уже не три, а гораздо больше. Что добавляется:

- иногородний отдел. Территориальные чрезвычайки. Территории: губернский уровень, а концу войны, а изначально были уездное управление. Уездные передались губернским.

- транспортный отдел

- иностранный отдел. Решение возобновить связи со старой агентурой. Нужно ведь было проводить разведку в иностранных государствах.

Корпус войск ВЧК:

Собственные вооруженные силы, которые занимались караульной службой и подавляли разного рода мятежи.

Компетенция:

- на короткое время (полгода) – право внесудебной расправы – главная функция

- потом – пограничная охрана.

ВЧК упразднен 6 февраля 1922. Потом на его месте возникает ГПО.