учебный год 2023 / 38
.docx38. Органы власти и управления в 1930-1941. Местные советские органы.
Тенденции:
1) В ст. 126 Конституции закрепляется руководящая роль партии
2) Советское государство, как и прежде, строится на основе принципа демократического централизма. Однако все больше усиливается централизация государственного управления. Это касается не только организации государственного единства, о которой уже говорилось, но и всей структуры органов государства.
3) Новая Конституция отменила классовые ограничения и различия для избирателей, ввела повсеместно прямые выборы и тайное голосование. Все эти принципы реально проводились в жизнь. Но альтернативность исключалась.
4) явное усиление отраслевого принципа. Шло стремительное образование все новых и новых отраслевых органов и разукрупнение прежних.
5) растет численность работников государственного аппарата.
Органы власти и управления.
Конституция СССР 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся. Этим подчеркивались усилившаяся социальная однородность советского общества, отсутствие эксплуататоров и сближение социальной природы рабочих и крестьян. Прежняя формулировка - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов - как бы исключала интеллигенцию, хотя на практике основная масса интеллигентов пользовалась избирательными правами. Новая формула, естественно, включала в себя и интеллигенцию.
Отменена громоздкая система съездов советов
Решительный удар по функциональной системе нанес XVII съезд партии. В марте 1934 г. ликвидирована функциональная система построения органов хозяйственного управления, введена производственно-отраслевую и производственно-территориальную систему.
По новой системе органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории. Функциональные звенья частично сохранились (плановый отдел, финансовый отдел, отдел кадров).
Верховный Совет СССР.
Это верховный орган власти Союза. Созывается 2 раза в год Президиумом ВС.
Две палаты: Совет Союза (избирается по мажоритарной системе из расчёта 1 депутат на 300 тысяч жителей) и Совет Национальностей (изменилось количество представителей, теперь по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа). Палаты равноправны, численность депутатов в них примерно равна.
Избирается на 4 года, работает в сессионном порядке (не реже 2-х раз в год).
Верховный Совет СССР теперь единственный законодательный орган на уровне Союза. Это создает условия к укреплению законности.
Впервые выборы в этот орган состоялись 12 декабря 1937 года (согласно новым положениям о выборах, которые после принятия Конституции составил ЦИК СССР), явка избирателей была очень высокой. 12 января 1938 года собралась первая сессия Верховного Совета СССР.
Изменились согласительные процедуры СС и СН:
При разногласии в палатах вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах
Если согласительная комиссия не приходит к решению, то вопрос вторично рассматривается в палатах
При отсутствии единого мнения Президиум ВС распускает ВС и назначает новые выборы
Выборы были проведены как настоящий праздник. С тех пор такое отношение к выборам, притом ко всяким, стало традицией. Выборы состоялись с невиданной активностью граждан. Голосовало 96,8% избирателей.
Президиум Верховного Совета СССР.
Стал постоянно действующим органом, т.к. Верховный Совет работает в сессионном порядке. Избирается на совместном заседании обеих палат.
Состав: председатель, заместители по числу союзных республик, секретарь, 24 члена.
Полномочия: созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Это исполнительный, контролирующий орган, он имеет право издавать указы. И хотя они должны утверждаться Верховным Советом, всё же многие изменения были введены именно посредством указов. Так что Президиум достаточно активно занимается нормотворчеством.
СНК и наркоматы.
Правительство СССР. Это исполнительный и распорядительный орган. Издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов, но законодательных функций теперь не имеет.
Формируется Верховным Советом СССР.
Состав: председатель, его заместители, наркомы, председатели комитетов и комиссий.
Органами отраслевого управления являются наркоматы (общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские). Наблюдается разукрупнение наркоматов (из Наркомата путей сообщения (1931 г.) общесоюзный Наркомат водного транспорта; Наркомат торговли (1930 г.) общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения).
Количество общесоюзных наркоматов увеличивается, как увеличиваются и сферы совместного ведения.
В 1933 г. был упразднен Наркомат труда, а его центральный и местный аппарат слился с аппаратом ВЦСПС и иных профсоюзных органов. Это означало передачу функций общественным организациям, т.е. расширение демократических форм руководства трудовыми отношениями.
В условиях интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Существовавшая ранее комиссия - Госплан СССР при СТО - была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.
Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения числа предприятий и их размеров вызвало необходимость реорганизации управления отраслью. Высший Совет Народного Хозяйства уже не мог справиться с этой задачей. А потому в 1932 г. он был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными отраслями промышленности - тяжелой, легкой, лесной. Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. Эта реорганизация означала новый этап в развитии отраслевого принципа управления хозяйством. Теперь каждой сложившейся отраслью руководил свой отраслевой орган - наркомат.
Система органов власти и управления союзных и автономных республик.
Строилась по аналогии с общесоюзной, но с определёнными отступлениями (Верховные Советы однопалатные, СНК были по-другому построены).
Местные Советы.
Виды Советов: поселений, административно-территориальных единиц.
Конституция СССР 1936 г. существенно изменила конструкцию местных советских органов. Теперь в областях, краях, районах вместо прежних съездов Советов стали избираться, как и в населенных пунктах, просто Советы. Их депутаты действовали на весь срок полномочий Советов. Исполкомы Советов стали теперь только исполнительно-распорядительными органами.
Теперь вместо депутатских групп появились постоянные комиссии. Это изолировало депутатов от избирателей.
Работают в сессионном порядке, чем ниже уровень, тем чаще собирается Совет. Избирают исполкомы – исполнительно-распорядительные органы.
Происходит постепенное избавление от органов общественной самодеятельности (в них привлекался актив населения), на их место приходят постоянно действующие депутатские комиссии – поднятие авторитета, но отрыв от народа. Их задачи: изучение и подготовка вопросов к сессии, контроль.
В ходе сплошной коллективизации на селе были созданы специфические чрезвычайные органы - политотделы МТС и совхозов. Политотделы своеобразно объединяли партийное и государственное руководство сельским хозяйством. Начальник политотдела МТС одновременно являлся заместителем директора МТС по политработе. Он подчинялся специально созданному политсектору областного земельного управления и в то же время координировал свою работу с местным райкомом партии. Политсекторы облземуправлений в свою очередь подчинялись политуправлению МТС Наркомзема СССР. Аналогичные органы были созданы и в системе наркоматов совхозов. Они должны были жестко проводить политику центра в колхозах и совхозах с тем, чтобы добиться от них работы в интересах государства. Политотделы МТС были упразднены в ноябре 1934 г.
На селе, в связи с проведением коллективизации, появляется два руководящих органа с часто совпадающими полномочиями: сельсовет и правление колхоза. Однако Советы нельзя было ликвидировать, они по-прежнему были необходимы для выполнения важных функций (именно они проводили коллективизацию, участвовали в ликвидации кулачества, следили за надлежащим использованием земли).
Кадры местных Советов укреплялись, вовлекались батрацко-бедняцких слои населения и актив колхозников, противники коллективизации изгонялись
Реорганизация финансовых органов.
В связи с кредитной реформой все дело кредитования было сосредоточено в Государственном банке. При этом Госбанк стал обслуживать лишь текущую эксплуатационную деятельность предприятий. Финансирование же капитального строительства поручалось специальным банкам долгосрочных вложений: Промбанку, Сельхозбанку и др.