учебный год 2023 / 24_Organy_vlasti_i_upravlenia_v_period_NEPa
.docxСогласно новой Конституции СССР 1924 года сложилась новая система высших органов государственной власти, при этом был использован опыт самостоятельного развития РСФСР. Главная черта для всех органов власти – нет разделения властей! Эта система имела следующий вид:
Съезд Советов СССР – высший орган власти по Конституции.
Выборы на съезд были многостепенными:
делегаты посылаются от горсоветов и советов городских поселений. Горсоветы избираются избирателями, а они уже делегируют своих представителей на Съезд.
а также представителей губернских съездов советов. На губернские съезды советов делегаты посылаются от городов данной губернии и от волостных съездов советов. Волостные съезды формируются из представителей всех сельсоветов волости. Таким образом, чтобы, скажем, крестьянину, попасть на Съезд Советов СССР, ему нужно пройти 4 ступени: сельсовет волостной съезд советов губернский съезд советов Съезд Советов СССР.
Норма представительства (ст.9) – 1 депутат на 25 тыс. избирателей (в городах) и 1 депутат на 125 тыс. жителей (в губерниях).
Съезд Советов СССР собирался раз в год, в 1927 году было принято решение, что теперь они будут собираться раз в два года.
Компетенция: все вопросы в ведении Союза ССР. Исключительная компетенция – утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.
ЦИК СССР – в период между Съездами является верховным органом власти (ст.8). Являлся законодательным и исполнительным органом. ЦИК имеет две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Первоначально планировалось сделать только первую палату в составе 414 депутатов (этот состав должен отражать структуру Съезда). Но это было сочтено как ущемление прав республик, поэтому появилась вторая палата. ЦИК в своем окончательном варианте выглядит следующим образом:
Союзный Совет – 371 депутат.
Совет Национальностей – по 5 представителей от республики и по 1 от автономии. Вообще же в это время в СССР проводилась политика «коренизации», призванная обеспечить попадание в органы власти малых народов, дабы снизить межнациональную напряженность.
Обе палаты считаются равноправными, созываются и формируются Съездом Советов СССР.
ЦИК работает в сессионном порядке – 3 раза в год. Законопроект получал силу закона только после одобрения его обеими палатами, в случае разногласий между ними в ход шла согласительная процедура в виде совместных заседаний, возможности вынести вопрос на Съезд и т.п..
Компетенция – то же самое, кроме исключительной компетенции.
Президиум ЦИК СССР – высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган (ст.29) власти между сессиями ЦИК (был ответственным перед ним).
Образовывался из президиумов обеих палат ЦИКа , в каждый из которых первоначально входило по 7 человек. Еще 7 членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК. По мере роста численности союзных республик увеличивается и состав Президиума.
Компетенция - имеет разнообразные нормотворческие и технические функции:
Созывает сессии ЦИК.
Обладает правом остановить и отменить постановления СНК, отдельных наркоматов Союза, ЦИК и СНК союзных республик.
Обладает правом приостанавливать постановления Съездов Советов союзных республик (ст.32).
В его непосредственном подчинении находились комиссии содействия гос. кредиту и сберегательному делу, помощи беспризорным, общества Красного Креста и др..
Совет Народных Комиссаров – Правительство СССР, является исполнительным и распорядительным органом ЦИК (ст.37), он же его и образует (ответственен перед ним по ст.40). Также обладает законодательными функциями – может издавать декреты и постановления в пределах предоставленных ему прав (уже в это время ставится проблема лишения его законодательных полномочий, решили только в 1936 году). В СНК входили, кроме председателя и заместителей председателя, наркомы СССР.
Органами отраслевого управления являются народные комиссариаты. Конституция СССР делит их на три категории:
Общесоюзные (ст.51) – образовывались только в Союзе, в республиках были лишь уполномоченные этих наркоматов:
Иностранных дел
Военных и морских дел
Внешней торговли
Путей сообщения, почт и телеграфов
Объединенные (ст.52) – есть и там, и там. Наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик:
ВСНХ
Наркоматы продовольствия
Труда
Финансов
Рабоче-крестьянской инспекции
Республиканские (ст.67) – ведомства, на деятельность которых в большой мере влияли национальные особенности республик (наркоматы просвещения, юстиции).
Местные органы советской власти (Съезды Советов и ЦИКи республик по ст.67 – пространство действия этих органов ограничено территориями этих республик) – война породила бюрократизацию, снижение авторитета, затухание деятельности. Ставится цель противоположная – оживление.
Тенденции:
Совершенствование избирательного законодательства - снятие некоторых ограничений с лишенцев. Например, с лиц, применяющих наемный труд – крестьян, для которых наемный труд имел подсобный характер, крестьян-торговцев, которые сами производят свой товар, церковнослужителей, выбранных самими верующими. В общем, с тех нежелательных элементов, которые показали лояльность новой власти. Также изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка. Отменили итоги, где была низкая явка (в соответствующем постановлении сказано - менее 35% процентов и имели место жалобы на действия органов власти). Выборы прошли заново, в избирательные кампании завлекались поголовно (как люди, так и общественные организации).
Расширение компетенции местных Советов. 1926 – положение, которое регулировало обязанности областных и окружных советских органов. Там было: оборона, законодательная инициатива, право приостановить решение российских наркоматов и обжаловать их.
Уточнение законодательства об отзыве депутатов. К примеру, добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».
Привлечение к работе Советов их членов и избирателей путем создания различных секций (финансовая, экономическая, торговая) и депутатских групп (образовывались на предприятиях и объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов). Сотрудники советов участвовали в работе исполкомов. Члены советов должны были заниматься такой общественной работой как минимум месяц.
Коренизация – насыщение органов местной власти национальными работниками. Введение двойного языка делопроизводства. Повышение уровня грамотности среди национальных работников. За ними закреплялись квоты в вузах.
Расширение финансовой базы. К примеру, с налога взимаются надбавки, остающиеся в местных бюджетах.