45. Государственный строй Франции в XVII–XVIII веках. Понятие и сущность абсолютной монархии. Реформы Ришелье и Людовика XIV.

Государственный строй абсолютной монархии: империя, должности принадлежат Франции, госсекретарь, совершенная монархи. При Генрихе 4 страна уже французская, а не ЗУ, опора на бюрократию. Два тела короля, ДЛ теперь безродные.

Реформы Ришелье: 1) скупка 58 должностей (преимущественно прибрежные губернаторы) 2) образовательная реформа: создание академии для всех крутых 3) реформа госаппарата: интендант, скупка должностей, министр финансов, введение постоянного налога, курьерская служба 4) образование религиозного единства через налоги 5) запрет дуэлей 6) огосударствление дворянства: доказать что дворянин по наследству, обязательная служба, генеалогические книги

Реформы Людовика 14: 1) совет депеш 2) список публичных должностей назначаемых им 3) упорядочил правительство 4) назначает обер-офицеров. В законодательстве: упорядочил ГП, ускорил дела, удешевил процесс, провел систематизацию в конце 17 века.

В 1610 на престол вступит малолетний Людовик XIII. При правлении Людовика XIII идет процесс формирования того государственного строя, который был назвал монархией абсолюта еще в XVII веке. Связано это с реформами Ришелье.

Происхождение Ришелье

Арман Жан дю Плесси – его подлинная фамилия. Кардиналом он стал в 1622 г. Он свою карьеру сделал благодаря тому, что вступил в союз и стал советником Марии Медичи – матери Людовика XIII. 12 августа 1624 г. Ришельё, который перед этим стал членом совета, назначается главным секретарём в этом совете – историки почему-то называют эту должность должностью премьер-министром. Он выполнял функции главного докладчика и руководил деятельностью этого совета.

Его функции похожи на функции премьер-министра, но если внимательно посмотреть, мы увидим, что он сосредотачивал в своих руках много должностей. Экстраполяция современных представлений о правительстве на правительства XVII – XVIII вв. совершенно неоправданная. Поэтому не будем называть премьер-министром Ришельё. Он стал главным орудием реформ, которые назрели, безусловно, и которые приведут к созданию строя абсолютной монархии.

О реформах Ришельё можно говорить очень много – он сам подробно их описал, поэтому В.А. Томсинов постарается выделить самое главное, на что в литературе особого внимания не обращают. В.А. Томсинов посмотрел на эти реформы с юридической точки зрения. Профессора, конечно, в этих реформах привлекли те мероприятия, которые способствовали усилению государства, как публично-правовой корпорации.

Реформы кардинала Ришелье

• Скупка земель и сосредоточение 58 должностей

Дело в том, что он стал проводить те же самые реформы, которые проводил Генрих IV, пытаясь ограничить количество частных должностей, которые принадлежали частным лицам (убит был Генрих IV). И Ришельё извлёк уроки из истории Генриха, и стал действовать более хитроумно – стал эти должности скупать. Причём в первую очередь он стал скупать должности прибрежных губернаторов, которые приносили большие доходы. Полученные доходы он тратил на скупку других должностей.

Ришельё очень быстро стал (как это потом выяснится) одним из богатейших людей Франции. Но своё богатство он не считал личным, своим, а считал государственным. Это был государственник буквально и по образу жизни, по очень скромному: который всегда ходил в красной заштопанной сутане, был неприхотлив во всём. Но бывали случаи, когда он приглашал в гости сановников с их жёнами в дворец, и они с удивлением обнаруживали, что они приглашены в роскошный дворец. Когда поднимались по ступенькам в зал, они видели человека, очень похожего на Ришельё, но очень роскошно одетого, с утончёнными манерами, великолепно образованного, знающего всю французскую литературу. И, конечно, сложилось впечатление у многих (некоторые описали это в мемуарах), что существовало два Ришельё во Франции: один, который проводил своей жестокой волей реформы, а другой – прекрасный собеседник, очень добрый и высоко образованный человек. Они, конечно, не понимали, что это один и тот же человек.

Ришелье считал государство лично своим, он считал, что должен возвысить Францию. Это был человек, который жил интересами государства. Таких людей мало на планете.

• Образовательная реформа

А образованность его проявила себя неожиданным образом – в реформе, которую он провёл в сфере образования и науки. Он создал Академию, которую потом назовут академией бессмертных. Почему? Потому что благодаря Ришельё было установлено правило, что в академию зачисляются выдающиеся деятели французской культуры и науки, писатели, поэты, учёные пожизненно. И пожизненно им платят пенсион от французского государства – большие деньги. Платят за то, что они присутствуют в этой жизни всего лишь, а не за какие-то достижения. Потому что ясно, что эти достижения, творчество было основанием зачисления в академию, а потом они плату получали только за то, что они существуют. Ришельё создал интеллектуальную элиту во Франции благодаря этому. Он понимал как никто, что сам факт существования таких людей – уже большое достижение, уже меняет облик французского общества (они были совершенно независимы во всех отношениях, в т.ч. материально – могли высказать любое мнение, к ним можно обратиться за экспертизой по любому вопросу).

Реформа государственного аппарата

Провел ее очень хитроумно. Он скупил все должности, а потом передал их государству. Долгое время он держал их сам, потому что пользовался доходами для скупки других должностей.

• Он постепенное национализировал ключевые должности в государственном аппарате.

• также он усилил должность интенданта. Интенданты были и до него (ещё в XVI в.) – чиновники, которые назначались королём и занимались сбором налогов. Он создал систему интендантов по всей Франции и учредил должность суперинтенданта над ними – своего рода министра финансов (его часто так и называют, но на самом деле это - суперинтендант). Он возложил на суперинтенданта очень большие полномочия – они могли преследовать в порядке тех, кто уклонялся от уплаты налогов.

Постоянный налог во Франции был установлен раньше всех – ещё в 1440 году – и это один из важных элементов публично-правового государства. Ещё в 1442 году собирание Генеральных штатов не было необходимо. Генеральные штаты последний раз собирались во Франции 12 мая 1614 года. И больше не собирались до 4 мая 1789 года.

• Наладил делопроизводство - установил порядок, согласно которому все подлинные копии ордонансов и королевски указов оставались в архиве короля, а копии рассылались по всей стране

• Создал курьерскую службу, которая немедленно, быстро доставляла распоряжения короля в любой уголок страны. Распоряжения короля, которые навеяны советами Ришельё. Все понимали, что это – в сущности решения Ришельё. Король самоустранился от управления страной и страной действительно управлял Ришельё

Образование религиозного единства

Страна рассыпалась по религиозному принципу: появлялись области, целиком контролируемые протестантами и гугенотами, которые не платили налоги в королевскую казну. Самым главным оплотом гугенотов была крепость Ля-Рошель, возле которой стоял даже английский флот.

Ришелье в октябре 1628 года возьмёт штурмом крепость Ля-Рошель. 1 ноября в крепость король – все были удивлены, как удалось быстро взять штурмом эту хорошо укреплённую крепость. На начало штурма там было 28 тысяч человек, на момент взятия осталось 5 тысяч. Казалось бы, за то, что они не сдались изначально, Ришельё должен был их казнить, но он распорядился, чтобы их не трогали. Более того, он распорядился, чтобы они продолжали сохранять свои верования, оставались гугенотами.

Он установил единственное требование установил – чтобы они платили налоги. Это проявление государственной мудрости Ришельё: «будьте вы какими угодно, но вы должны признавать государственный порядок, платить налоги и соблюдать законы. Дальше – говорите на любом языке, исповедайте любую религию, числите себя хоть кем: входите в любые секты, что угодно делайте, но есть государственный порядок – вы его должны соблюдать».

Запрет дуэлей

Столкновение публично-правового порядка и частноправового порядка хорошо видно в истории с дуэлями. Дуэли уносили 6-7 тысяч молодых дворян. Ложные понятия о чести, которые фактически заставляли своих товарищей за то, что неосторожно обронили какое-то слово, которое истолковано, как оскорбление. Дуэли Ришельё запретил жесточайшим образом. Он вспомнил об указе Генриха IV, который не исполнялся. Ришельё попросил Людовика XIII повторить указ своего отца. Людовик XIII повторил – все думали, что будет так же, как и при отце. Но Ришельё оповестил всех об этом указе и о мерах, которые будут применены (очень жестокие) – смертная казнь назначена за неисполнение указа.

И, что вы думаете? Нашелся герцог с товарищами, которые через неделю после издания указа, 1 мая 1626 года устроили дуэль под окнами Ришелье. Они не знали Ришельё и не понимали его. Они были арестованы в тот же день, а на следующий день им были торжественно отрублены головы. Ришельё действовал очень жестоко. И, конечно, должен был обрушиться на дворянство.

Огосударствлевование дворянства

Дворянство было носителем феодальных воззрений, воззрений на государство, как частноправовую корпорацию. К 1630-м годам дворянство разрослось очень сильно, т.к. дворянские звания покупались богатыми горожанами. Ришельё сделал очень просто – заставил составить генеалогические книги. Каждый дворянин должен был отчитаться о своих родственниках.

Каждый дворянин должен был доказать, что получил дворянское звание не за деньги, а по наследству. Таких оказалось 1/3, а может быть и меньше. Потом, во второй половине 1660-х годов Людовик XIV затеет ту же саму реформу опять заставит отчитаться, и вычистит из рядов дворянства всех, кто это звание купил. Он заставит дворян служить, произведёт огосударствление дворянства.

Царь Фёдор Алексеевич действовал именно так же, когда боролся с местничеством – заставил составить генеалогические книги - Бархатные книги. Отмена местничества Фёдора Алексеевича, который тоже предпринял попытку огосударствления дворянства. Пётр I в 1722 году воспримет эту идею и издаст Табель о рангах. Она напоминает то, что сделал Людовик XIV. Видимо, на каком-то определённом этапе развития государства, когда стремительно государство как публично-правовая корпорация усиливается и подавляет государство, как частноправовую корпорацию, обязательно происходит реформа дворянства. Дворянство на этом этапе подвергается огосударствлению.

Ришелье умрет 4 ноября 1642 года. Наследнику престола - будущему королю Людовику 4 будет идти всего 5 год. Ришелье оставит молодому королю помощника - Джулио Мазарини - итальянец французского происхождения. Мазарини возьмет государство в свои руки.

Правление Людовика 14 (1643-1715)

Происхождение

Людовик XIV скорее всего не был сыном Людовика XIII, поскольку после первого же выкидыша Людовик XIII перестал общаться с Анной Австрийской, они ссорились регулярно. Ссоре способствовала мерзкая история, произошедшая в марте 1625 года, когда герцог Бекингемский встретил на вечерней прогулке Анну Австрийскую, он стал к ней приставать, она вынуждена была закричать. Королю доложили, оттенок остался (король удивился, зачем герцог стал приставать). Герцога Бекингемский убьют потом во многом из-за этой истории. Эта история способствовала ещё большей размолвке Анны Австрийской и Людовика XIII. Рассказывают, что, когда Анна Австрийская родила будущего Людовика XIV (1638 г.), Людовик XIII очень удивился. Но сочинили историю, что за 9 месяцев до этого рождения якобы пошёл дождь, он вынужден был укрыться во дворце с Анной Австрийской – и от этого события родился Людовик XIV. Но он был совершенно не похож на отца.

Первые реформы Людовика 14 как завершение реформ Ришелье

Людовик XIV завершит реформы Ришельё. Он станет самостоятельные правителем на следующий день после смерти кардинала Мазарини (8 марта 1661). 9 марта 1661 года он соберёт королевский совет – все будут ждать, что он назначит кого-то на должность королевского секретаря вместо Мазарини, но он никого не назначил и сам стал управлять государством. И довольно-таки успешно:

1. Он упорядочил деятельность королевских советов. К верховному королевскому совету добавил совет депеш. Создал ещё один совет, который должен был эти депеши обрабатывать и готовить проекты решений для основного королевского совета

2. Он упорядочил управление страной, он чётко определил где назначение производит чисто он. Эти должности были чисто публично-правовые, поскольку властные полномочия должностные лица получали от короля. Это государство перестаёт быть государством феодальным. Оно превращается в государство институционное, административное, государство, как публично-правовая корпорация

3. Людовик XIV упорядочит правительство – создаст комитет из государственных секретарей, каждый из которых будет определёнными сферами государственного управления. Их назовут министрами, будет министр юстиции, министр финансов

Сущность абсолютной монархии

Очевидно, что даже Людовик XIV, находясь на вершине могущества, – самый сильный король (никто не имел столько власти, как Людовик XIV), казалось бы, действительно является неограниченным, но если присмотреться к основаниям власти, то мы увидим, что, во-первых, он назначал лишь 150 должностей в государственном аппарате. Он взял на себя назначение всех высших армейских должностей в армии, но ограничивался только уровнем обер-офицеров, полковников. А на нижестоящие должности назначали командиры, которых назначил Людовик XIV. В государстве было 150 тысяч должностей, которые находились вне контроля короля – назначение на них проводили другие должностные лица. Сохранялись должности, которые принадлежали семьям.

Провинциальные штаты ограничивали государственную власть короля. В 1/3 провинции существовали провинциальные штаты (пусть ГШ не собирались), которые серьезно ограничивали власть короля. Без одобрения провинциальных штатов ни одно королевское решение не вступало в силу в провинции, где были провинциальные штаты.

Существовало множество корпораций: университетская (Орлеанский, Парижский и др.), горожан, профессий. И они имели свои органы управления, свои правовые нормы. Даже законодательная власть короля была ограничена парламентом. Его акты вступали в силу с момента регистрации в парламенте - партикуляризм. И Парижский парламент мог редактировать акты. В 1665 году произойдёт первое столкновение молодого Людовика XIV с Парламентом. Он придёт на заседание, а парламент откажется регистрировать очередной указ.

Он заявит парламенту: «вы думаете, вы – государство? Нет. L'État c'est moi». Государство – это я. Историки вырвут из контекста вторую часть фразы и будут утверждать, что Людовик XIV отождествлял себя с государством. Но он же заявил это в споре с парламентом! Он заявил фактически о том, что не парламент – главный орган в государстве, а король!

Когда он будет умирать в 1715 году, он скажет окружившим его сановникам: «Не плачьте. Я ухожу, а государство остаётся». Он никогда не отождествлял себя с государством, был великолепно образованным человеком, писателем. Он оставил мемуары, которые стал писать с 1661 года, оставил обширное наставление для своего наследника – старшего сына – Дофина, который, к сожалению, умрёт в 1698 году⁷. Он проявил себя как очень умелый государственный деятель. Это огромная утрата для Франции. История Франции пошла бы по-другому, если бы он остался жив. Был очень талантливый молодой человек.

Монархия абсолюта – это совершенная монархия. Почему совершенная? Потому что это – государство в подлинном его виде, перед которым все равны. Перед которым все – подданные. Нет в этом государстве тех людей, которые могут не подчиняться законам короля, издаваемых королём. И вот Людовик XIV приложил особые усилия для того, чтобы упорядочить законодательную систему стран

Абсолютная монархия часто трактуется в литературе как монархия неограниченная, это даже не историческая трактовка, а идиотская. Потому что никакая монархия не может быть неограниченной. В средневековом обществе король осуществляет управление как представитель корпорации, достаточно посмотреть на преамбулы ордонансов. Королевская власть всегда предполагает опору на какой-то корпус лиц: магнаты или корпус должностных лиц, облеченных публично-правовыми функциями. (Лк 2020)

Революционней взрыв (в 18 веке который будет только!) заставляет предположить, что настоящая, объективно вызревшая в феодальном обществе политическая революция, имевшая своим смыслом разрушение феодальной государственности и замену ее государственностью буржуазной, происходила в этих странах в рамках государственного строя абсолютной монархии. По сути «Великая французская революция» на самом деле лишь общественный эксцесс, вызванный неурядицами экономическими, обострением борьбы между группировок внутри господствующего класса - следствием являлось падение авторитета государственной власти.

В Европе было два типа монархий: абсолютная и аристократическая.

Николас Хеншелл «Миф абсолютизма» - ни один монарх теоретически не был настолько абсолютным, чтобы нарушать права подданных или вводить налоги без их согласия». «Власть действовала на разных территориях по-разному». «Правление осуществлялось обычаями, которые не всегда имели одинаковые взгляды». В Англии вообще не было абсолютизма.

Власть английского короля, так же как власть монарха во Франции, не была властью неограниченной, но тем не менее она являлась достаточно развитой абсолютной монархией. Государственный строй, обозначаемый этими словами, невозможно свести к одной какой-либо черте. Он был столь же многогранным, сколь многозначным являлось само понятие «абсолютная монархия».

• термин «absolute monarchy» считался, в соответствии с главным смыслом латинского слова «absoluta», синонимом термина «совершенная монархия»

• король именовался абсолютным монархом в силу того, что источник его власти проистекал не от народа, не от какой-либо социальной группы, но возводился к Богу.

• абсолютной монархией называлось политическое сообщество с одним главой — королем, обладающим полной и всеобъемлющей властью и правомочием вершить правосудие относительно всех его членов и по любым делам (светским и церковным)

• абсолютной именовалась власть, которую монарх осуществлял единолично, без совета с парламентом, на основе так называемой абсолютной королевской прерогативы (провинциальные штаты и Гш)

• под абсолютной монархией могла подразумеваться форма правления, при которой над королем не стояло никакой другой власти Первым из английских королей это качество приобрел Генрих VIII, который в результате проведенной им в середине 30-х годов XVI века церковной реформы стал главой церкви и соответственно императором.

В правление Генриха IV начинается новый период развития государственности: период, который можно назвать абсолютной монархией. Понятие абсолютной монархии выражает не объем королевских полномочий, а публично-правовой характер монархии. Территория государства уже трактуется не в качестве земельного участка, который принадлежит монарху, а в качестве принадлежности государству. Поэтому монарх не может распоряжаться территорией по своему усмотрению, он должен передать ее вместе с должностью, т.е. появляется понятие короны, собственности короны (имущество не персоны монарха, а должности).В литературе исторической считается, что абсолютная монархия во Франции - классический вариант этой формой правления. Но в Англии скорее так, там выражена публичная сторона этой монархии. Во Франции более живучими оказались частно-правовые конструкции государственного управления

В переводе с латинского, абсолютная монархия - совершенная монархия. Ее совершенство выражается в новых основаниях королевской власти. Король в своей власти опирается не на магнатов или вассалов, он создает бюрократический аппарат и опирается на должностных лиц, составляющих этот аппарат. Он их сам назначает и платит жалование. Источник дохода этих должностных лиц не хозяйство, они целиком зависят от короля. Поэтому эта монархия институционнная, бюрократическая.

1. Меняется характер полномочий, которые должностные лица получают: они обладают властными полномочиями на той или иной территории не потому, что они собственники этой территории, а потому что они наделены полномочиями королем. Они становятся чиновниками для служения интересам государства как публично-правовой корпорации

2. Меняется характер королевской власти: король выступает в качестве человека, получившего полномочия не от вассалов, а от своих подданных, нации. Формируются представления о том, что король – одновременно физическая персона и институт власти, а полномочия короля – полномочия института власти. Власть короля приобретала территориальный характер, она выходила за пределы домена (понятие домена уже исчезала, т.к. власть короля на всей территории была одинаковой)

   1. Меняются сами ДЛ: они формируются из лиц, часто безродных, имеющих образование (Китай древний)

Логика развития государственности в Средневековье вела именно к такому государству, т.к. общество резко усложнилось, появилось огромное городское сословие и поэтому у короля появились дополнительные источники дохода. Дохода с его собственного хозяйства уже не хватало, чтобы содержать обширный аппарат управления, не хватало доходов от вассалов и других хозяйств. Города уже наполняли королевскую казну и деньги усиливали власть короля. Можно сказать, что абсолютная монархия – денежная монархия, потому что здесь уже есть элементы промышленности, другой экономики (развитие рынка), что требует объединения страны. Целая совокупность факторов вела государственность к превращению в частноправовую корпорацию, которая контролирует всю территорию страны.

Реформа законодательства Людовика 14

С помощью министра финансов Жана-Батист Кольбера он затеет грандиозную реформу законодательства. Специальная комиссия разработает к марту 1677 года Ордонанс «Цивиль», касающийся гражданского судопроизводства. И главное предназначение этого Ордонанса: