44. Государственный строй Франции в XIV–XVI веков. Возникновение Генеральных штатов. Великий Мартовский ордонанс 1357 года.

Государственный строй Франции: сословно-представительная монархия: император высший сеньор, коммендация, домен, глава государства, судья по всей Ф; император: религиозный и светский лидер гос-ва. Все должности кроме прево и бальи покупаются. Дофин - новый титул наследника. Сословная кончилась на Генри 4

Генеральные штаты: Филипп 4 созвал генеральный сословный представительный орган для субсидий налогов и конфликта с папой. Появляются общефранцузские сословия, три палаты. Стоял вопрос об отдельной парижском парламенте.

Парижский парламент: не королевская курия, 40 дней. Суд от имени короля (красный), палата прошений и общая. Редакция королевских ордонансов. С середины 14 века ордонансы вступают в силу только после его одобрения. Легисты как юристы.

Великий Мартовский ордонанс: ГШ собирались дважды в год сами, контроль над налогами, бюджет, нельзя мир и новые налоги без них, борьба с коррупцией, запрет продажи судейских ДЛ, запрет помилования, голосование по депутатам, запрет феодалам покидать свою страну. В 1358 финансовые постоянные полномочия отозваны.

В начале XIV века формируется новый государственный строй: он отчасти был сословным и представительным. В правление Филиппа IV усиливается союз короля с городами, поэтому увеличивается приток денег в казну. Королю все равно было мало, поэтому он с согласия римского папы решил разгромить орден Тамплиеров, но много он не получил. Как бы то ни было, самое важное изменение заключалось в том, что он в 1300 г. берет на себя титул императора. Этот факт объясняет и появление Генеральных штатов.

Разгром ордена Тамплиеров

Он обратил внимание на орден Тамплиеров – богатейший орден в то время. Конечно, непосредственный мотив разгрома этого ордена – финансовый мотив. Захотелось взять финансовый контроль, о котором рассказывали баснословные мифы. Но главный мотив был в другом: Филипп IV понимал, что орден ограничивает его власть на территории всей страны, и этот орден имеет общеевропейский характер, это духовно-рыцарский орден, который обладает огромным флотом, на котором возит серебро из рудников Южной Америки. Орден, конечно, потерпел поражение на Ближнем Востоке, уступил Акру, но во Франции он имел сильнейшие позиции.

И любопытно, 14 сентября 1307 года все представители короля на местах – бальи – получают предписание прийти 13 октября 1307 года в отделение ордена, арестовать всех членов ордена и конфисковать всё имущество. Любопытное предписание. Месяц почему-то давался ордену. Естественно, когда 13 октября пришли арестовывать представителей ордена, Тамплиеров оказалось мало (500 человек набрали по всей территории Франции), арестовали руководителя ордена – великого магистра Жака де Моле. Но сундуки ордена в подвалах, которые были вскрыты, оказались пустыми – деньги ордена куда-то исчезли.

Они потом обнаружатся в распоряжении Тевтонского ордена, Тевтонский орден откроет целый город (Марбург), дороги будет строить, превратится во влиятельнейший на Востоке Европы орден. Но Русь его разгромит, в сущности. Русь Западная и Центральная Русь (смоленские полки) в битве при Грюнвальде в 1410 году. Великая битва, в которой вся эта конница польская, литовская, фактически предала литовцев, своего короля, бежали. А вот русские рати оказались стойкими, выдержали удар Тевтонского ордена и сокрушили его фактически.

Что означал титул императора? Король властвовал только над телами подданных, а император еще и над душами. Эта власть в значительной мере религиозная. Взяв на себя титул императора, Филипп IV как бы встал на один уровень с римским папой. Значит теперь он бог назначать высшее духовенство, взять на себя то полномочие, которое раньше осуществлял римский папа.

Первый конфликт с римским папой Бонифацием VIII у Филиппа IV появился по поводу назначения епископа. Римский папа заручился поддержкой собрания кардиналов, тогда Филипп тоже решил заручиться поддержкой совета. Не трудно было Филиппу создать конструкцию общефранцузского представительного органа, т.к. он видел на местах эти органы постоянно действующие (провинциальные штаты) и видел, как они формируются.

Сословно-представительная монархия

Всё-таки мы должны прежде всего смотреть на организацию государства. В.А. Томсинов говорил, что сама средневековая монархия содержит элементы публично-правового государства и частноправового государства:

1. Король, как глава частноправового государства выступает в качестве высшего сеньора (соответственно не подлежит суду, поскольку нет суда пэров для него), в качестве сюзерена (потому что у него есть свои вассалы). Причём вассалы – это не только дворяне его домена или других доменов, а те, кто пожелал перейти в вассальную зависимость от короля. Территория королевского домена расширяется во многом в период сословно-представительной монархии, как ни странно, именно по феодальным прерогативам короля. Очевидно, что домен прирастает территориями, потому что хозяева этих территорий переходят под зависимость короля (приносят омаж, совершают обряд инвеституры (договор коммендации) - символично передают верховное право собственности на землю королю, получают от него в держание и во владение эту землю)

2. Одновременно, мы должны понимать, что король выступает ещё и как суверен – как глава государства, которого можно рассматривать в качестве публично-правовой корпорации. И судебное полномочие короля как раз первая особенность короля именно в качестве суверена. Особенность этого судебного полномочия заключается в том, что она распространяется на всю территорию Франции.

Сама Франция в сущности - это чисто условное государственное образование, состоящее из множества провинций, которые выступают в качестве маленьких самостоятельных государств. К примеру Бургундия входила в состав Священной Римской Империи, Гасконь, Аквитания - самостоятельные государственные образования. Сеньор одновременно осуществлял функции государства на своей территории: существовал сеньориальный суд и свои вооруженные силы (отряды, ополчения)

Дело в том, что во Франции действовал принцип на всей территории (за исключением Нормандии): вассал моего вассала – не мой вассал. Вот эта иерархия как раз способствовала закреплению самостоятельности отдельных территорий.

Возникновение Генеральных штатов

Филипп, чтобы противостоять папе, который опирался на коллегию, тоже решил созвать коллегию, знать, которая его поддержит. Идея ему пришла где-то в конце 1301 года: созвать сословное собрание, которое созвали уже в целом ряде провинций (существовали т.н. провинциальные штаты, состоявшие из представителей трёх сословий: духовенства, дворянства и горожан). Филиппу пришла в голову мысль созвать общий штат для всей Франции – генеральный штат.

8 апреля эти штаты были созваны, произошла торжественная церемония, 10 апреля произошло первое заседание и сохранившиеся протоколы показывают, что на это заседание как раз был вынесен вопрос о поддержке короля представителями этих сословий в его конфликте с Бонифацием VIII.

Сословно-представительную монархию в литературе часто изображают различными примерами централизованных государств, но, обратите внимание, централизация произошла только на уровне сословий. Сословная организация в начале XIV в. формировалась в рамках отдельных герцогств, провинций (как угодно их называйте, в сущности, отдельных сеньорий). Зачем они?

1. Для разрешения конфликта с римским папой, ГШ поддержали короля в стремлении назначать высшее духовенство на территории Франции

2. Вопросы выделения субсидий и налогов.

И сбор налогов осуществляется теперь со всего государства, правда с разрешения ГШ. Но уже Карлу 7 удастся навязать этот сбор налогов без разрешения ГШ (период победоносной Столетней войны, последний период, ГШ легко уступили и тем самым подорвали свое значение). Так установился постоянный налог, который король мог собирать сам, устанавливая размер, сверху из дворца спускалась разнарядка. Очень быстро эту функцию сбора налогов стали присваивать отдельные семьи магнатов, которые договаривались с королем, чтобы он предоставлял им право собирать налоги, так они ему за два года передавали налоги, а сами собирали за три, то есть оставляли за собой в качестве вознаграждения. Но это был, безусловно, откат назад в виде использования феодальных принципов для осуществления публично-правовой функции.

Появление Генеральных штатов означало, что возникают общефранцузские сословия: дворянство, духовенство, горожане мыслятся теперь как общефранцузские сословия, и представители этого общефранцузского сословия заседают в Генеральных штатах. Генеральные штаты воспроизвели в своей структуре сословное деление общества:

Три палаты: дворянства, духовенства, горожан. Каждая палата – один голос. Естественно, две палаты превалировали над горожанами при голосовании. Какие вопросы рассматривали Генеральные штаты:

1. Первым вопросом был вопрос конфликта короля Филиппа 4 с римским папой Бонифацием VIII. В этом вопросе Филипп победил, т.к. заручился поддержкой сословий. Бонифаций, правда, умер в 1303 г. Новый папа – Климент V – оказался покладистым, и таким образом конфликт был решён

2. На заседании Генеральных штатов решались и многие малозначимые вопросы. Самым значимым был вопрос, касающийся Парижского парламента – аристократического органа, который выделился из королевской курии (судебной палаты).

Парижский парламент

Выделился из королевской курии. Людовик 9 установил правило 40 дней. В течении 40 дней сеньоры, герцогы и графы не могли начинать конфликты. Они стали обращаться в королевскую курию. Главной функций короля - судебная курия. Выделение судебной курии - судебная палата, когда пошел поток дел постепенно стала выделяться из королевской курии. Парижский парламент - последняя палата, решила обосноваться в резиденции на острове Сите. В старом королевском дворце разместился королевский парламент. Постоянного состава не было. Это не какой-то постоянный орган, а люди, выполняющие роль судей.

Генеральные Штаты издали постановления в котором был четко определен состав: в Парижский парламент вошли представители аристократии. Они мыслили, что это продолжение королевской власти.

• Вершил суд от имени короля, и поэтому очень рано сложилась ситуация, согласно которой парламент являлся продолжением политического тела короля. В.А. Томсинов приводил пример (как одевались парламентарии - в красный цвет)

• В 1345 году появляется первый ордонанс, одобренный Генеральными штатами, который установил структуру парламента – деление на палату прошений, на общую палату, где рассматривались дела

• Парижский парламент – это высший апелляционный суд, который постепенно берет на себя не только часть судебных функций короля, но и другие функции, вторгается в сферу законодательства, присваивает себе право редактировать королевские ордонансы. Взял на себя полномочия королевской и законодательной власти.

• Королевские ордонансы с середины XIV в. вступают в силу уже только после одобрения Парижским парламентом. Только Людовик XIV разобьет эту зависимость королевской власти от парламента. Он будет часто ссориться с этим парламентом и в конце концов, гдето в 1673 году он лишит королевский парламент права редактировать королевские ордонансы, установит правило, с которого королевские ордонансы будут вступать в силу только с момента издания их королём, а не с момента регистрации их в Парижском парламенте. Он придет и скажет: «Вы думаете, что вы - государство? Государство - это я!» Историки поэтому вырвали из контекста, думали, что он отождествлял себя с гос-вом. Однако нет: государство не принадлежит персоне, а всем нациям (конс Томс)

• Парижский Парламент провел очень большую работу по записям местных обычаев. Он превратился в орган, создающий новую культуру. Обзавелся помощниками - легистами, владели терминологией. Судебные решения ПП фиксировались и издавались.

ПП превратился в оппозицию королевской власти. Это способствовало развитию юридической науки, поскольку ПП и король трактовали по-разному дефиниции. (конс). Парижский Парламент - один из важнейших элементов публично-правового государства.

Должности в государственном аппарате

Кроме того, необходимо отметить, что идут процессы постепенного огосударствления (придания публичности) государственного аппарата. На протяжении XIV – XVI в. идёт ожесточённая борьба за то, чтобы государственные должности (хотя бы самые значимые) сделать не наследуемыми, а назначаемыми (т.е. привязанными непосредственно к королевской власти). Эта борьба нашла своё отражение в Великом мартовском ордонансе 1357 г., где говорится прямо о должностях, которые на откупе, составляют частную собственность отдельных семей и передаются по наследству.

К сожалению, королевская власть потерпела поражение с этой частной практикой. Поэтому мы видим в государственном аппарате сочетание элементов публичной и частной власти. Видим, что государство как публично-правовая корпорация сосуществовала с государством, как частноправовой корпорацией (феодальной корпорацией). Значительная часть должностей всё-таки принадлежит семьям, продаётся, покупается как обычный товар. А некоторая часть должностей находится в распоряжении короля. Вот эта небольшая часть должностей и составляет, в сущности, элемент публичной власти в государственном аппарате. Полномочия должностных лиц, которые назначаются королём и получают жалование короля, носят исключительно публичный характер. Королю, к часу, удалось сохранить в распоряжении важнейшие должности прево и бальи. Очевидно, что дальнейшее развитие французского государства предполагало расширения этого круга публичных должностей.

Самые важные процессы, как ни странно, происходят в государственной идеологии. В 1328 году, когда неожиданно скончался третий сын Филиппа IV Карл, который был королём с 1322 года (заменил своего брата Филиппа, а Филипп заменил своего брата Людовика), когда три брата почему-то скончались очень быстро; династия, которая получила наименование «династия Капетингов», прекратила своё существование. Встал вопрос о том, кто займёт трон.

Борьба за власть Филиппа 4 и Эдуарда 3 и ее юридическое значение

2 претендента:

• Внук Филиппа 4, который в 1327 году занял английский трон и стал королем Англии. Эдуард 3. В Англии тогда был период «проклятых королей», когда всех то ли травили, то ли убили, то ли детей не было.

• Племянник Филиппа 4 - сын его брата Карла, которого звали также.

И вот вопрос о том, кто займёт трон, решался на расширенном заседании Парижского парламента с приглашением профессоров Сорбонны. Профессора Сорбонны вынесли свой очень интересный вердикт. В исторической литературе часто говорят, что «в данном случае французская аристократия сослалась на Салическую правду, где земельные владения наследовались только по мужской линии, женщины отстранялись от престола, и на это основании они якобы заявили, что Изабелла – дочь Филиппа IV, королева Англии, супруга Эдуарда II и мать Эдуарда III – не могла передать Эдуарду III права на французский престол, поскольку сама этих прав не имела». На самом деле о Салической правде в то время уже давно позабыли, её найдут только в конце столетней войны, в конце 40-х годов XV в. Самое главное, что наследование земельных владений по мужской линии не было исключительным правилом, не было правилом, которое соблюдалось во Франции (когда герцог Аквитании умер, у него оставалась только дочь и он дочери, которую звали Элеонора, передал права наследования – т.е. женщины наследовали).

Собрание французское знати приняло решение профессоров Сорбонны отказать ему на основании иностранного происхождения.

Это значит, что истоки королевской власти мыслятся теперь в подданных короля, в французской нации. Это означало, что завершилось оформление государства как публично-правовой корпорации. Мы видим, что аппарат управления, характерный как раз для государства как публично-правовой корпорации еще отсутствует. Поэтому юридически и идеологически - это публично-правовая корпорация, но аппарат по своей сущности еще частно-правовой, король в большей мере опирается на своих вассалов.

Эта расширенная коллегия совсем по другим основаниям отстранит Эдуарда III от наследования французского престола. Профессора Сорбонны заявят: сколько мы живём, но никогда не слышали и не видели, чтобы французский трон занимал английский король. Вот здесь в такой завуалированной и довольно упрощённой форме, упрощённом выражении была фактически заявлена идея: государство принадлежит нации, государство – принадлежность нации, поэтому не может занимать французский трон иностранец. А Эдуард III, конечно, - англичанин, хотя и французского происхождения. Очевидно, что этот факт был важнейшим фактом, который способствовал во Франции усилению государства как публично-правовой корпорации.

Великий мартовский ордонанс

1337 - началась столетняя война. Английский король Эдуард претендует на французский престол. Англия побеждает. После поражения под Кресси Иван 2 Добрый в 1356 году решает взять реванш, собирает армию и встречается с королем Эдуадом Черным Принцом под Пуатье, французы проиграли. Иван попал в плен, его сын по имени Карл сбежал с поля боя, Карл был правящим дофином, королем официальным он стать не мог, потому что короноваться должны были в Реймсе, а этот город был оккупирован Англией.

Англия запросила выкуп в двойном размере годового дохода Франции. Для того, чтобы взять деньги, созвал генеральные штаты, третье сословие взбунтовалось.

Восстание под предводительством Этьен Марсель длилось с 1356 до 1358 года, третье сословие выставило ультиматум: мы дадим тебе денег, но ты выполнишь ряд условий. Ему пришлось согласиться на эти требования, совокупность этих требований и вошли в великий мартовский ордонанс.

Карл получает деньги от генеральных штатов, он уезжает из Парижа, запирается в Копмпьень, собрал свои "игрушечные" генеральные штаты" и отказался выполнять ордонанс. После этого третье сословие восстает по всей стране. Это восстание - Жакерия (от имени жак- простой крестьянин, мужик). Феодалы стали резать крестьян. Этьена Марселя убили люди короля, восстание сходит на нет. Выкупают короля, ордонанс так и не выполняют, все хорошо.

Требования:

1. Борьба с коррупцией. Запрет на продажу судейских должностей, лишения право короля помиловать за тяжкие преступления, устранения судебной волокиты, строгая последовательность при рассмотрении дел, приходить на работу вовремя. Положения, направленные против чрезмерной роскоши короля.

2. Защита интересов самих ГШ, прежде всего представителей 3 класса: сделать голосование по депутатам, а не по сословию, созывал на заседании вне зависимости от воли короля и дофина, мирные договоры с Англией заключались только с согласия ГШ. Положение о депутатской неприкосновенности

3. Защита имущественных прав населения от произвола: не притеснять население за долги, реквизиция проходила только с компенсацией, прекратить размещать наемные войска в гражданских населениях (у меня ассоциация с Римом здесь, они от этого ослабли)

4. Военная необходимость: запрет в отношении феодалов покидать свою страну и воевать между собой, всеобщее вооружение.

В первой половине XIV века Франция вступила в эпоху глубокого экономического и политического кризиса, который продолжался вплоть до середины XV века. Его основными причинами явились Столетняя война (1337-1453 годов) и эпидемия чумы, приведшие к полной анархии в государстве. Остро встал вопрос о самом существовании Франции как суверенного государства.

Между ГШ и королем часто возникали разногласия. В Англии парламент обладал реальными законодательными и финансовыми полномочиями, а ГШ с самого начала слабый орган, во многом зависящий от воли короля.

Ордонанс представлен в виде документа, исходящего от имени Карла, старшего сына французского короля Ивана 2 (Доброго).

Устанавливались регулярные собрания ГШ два раза в году, независимо от королевского созыва, за Штатами признавалось исключительное право предоставлять королю субсидии и контролировать их расходование. Они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Генеральными штатами. Были избраны «генеральные реформаторы», которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их, вплоть до применения смертной казни.

С одной стороны, он имеет юридическую форму акта, некоторые его статьи отнесены к разряду правовых норм. С другой - это документ политический, выражает требования определенных кругов политического общества.

Принципиальная задача: обеспечение большей независимости ГШ от произвольной власти короля, превращение их в самостоятельный орган.

Однако попытка Генеральных штатов закрепить за собой постоянные финансовые, контролирующие и даже законодательные полномочия не имела успеха. После подавления в 1358 году Парижского восстания королевская власть отвергла требования. В силу целого ряда причин он так и не вступил в силу, однако закрепленные в нем требования не теряли своей актуальности на протяжении нескольких столетий. С новой силой они прозвучали уже в ходе Французской революции XVIII века.

Сословно-представительная монархия продолжалась до реформ Генриха 4, который вступил на престол после убийства Генриха 3. Он был гугенотом, но принял католичество чтобы въехать в Париж. («Париж стоит мессы») мессы - литургия (я)