Вопрос 35. Изменения в государственном механизме в период абсолютной монархии

В конце Северной войны монарх принял титул императора и Отца Отечества. Вообще 18 век-оформление абсолютизма в России, в Артикуле Воинском говорилось, что монах не должен давать никому отчет

Изменился порядок престолонаследия. В 1722 году был введен завещательный порядок (из-за дела царевича Алексея), но в 1797 году Павел 1 восстановил первородство

Органы при императоре:

1.Верховный Тайный Совет-при Екатерине 1 (до восхождения на трон Анны Иоанновны). Ему был подчинен даже Сенат

2.Кабинет министров-при Анне Иоанновне

3.Конференция при высочайшем дворе-при Елизавете Петровне

4.При Петре 3, Екатерине 2, Павле 1-Совет при высочайшем дворе

При императоре был коллегиальный совещательный орган

В1704 году встречается последнее упоминание о Боярской Думе

В1711 был учрежден Правительствующий Сенат, который за время существования меняет характер полномочий. Являлся законосовещательным органом. Указы Сената только имеют силу тогда, когда подписаны императором. Также Сенат управлял в отсутсвие императора (например, при выезде монарха за границу).

При Сенате упреждается канцелярия, при ней находились представители местного самоуправления.

При Екатерине 2 Сенат был разделен на Департаменты (их было 5 штук), часть в Москве и часть в Питере.

Иные функции Сената:

-кассационная инстанция. 1 инстанция-Земский суд, 2 инстанция-судебная палата. 3 инстанция-департамент Сената

98 из 167

-проведение ревизий за местным управлением -административные полномочия

Коллегии Органы отраслевого управления. Коллегиальный органы-в него входит

президент (глава коллегии), вице-президент, ассесоры, советники. Вопросы решались на голосовании. Президент на голосовании имел 2 голоса. Также были технические работники (нотарий, актуарий, архиварий, регистратор, переводчик). Документом, регулирующим деятельность коллегий являлся Генеральный регламент (1720).

Существовали военная, адмиралтейская, коллегия иностранных дел, финансовые коллегии, юстиц-коллегия, мануфактур-коллегия, вотчинная коллегия Большая часть коллегий была упразднена Губернской реформой Екатерины 2

Коллегии имели судебные полномочия

Про суд, правоохранительные органы и местную власть отдельный вопрос 37

99 из 167

Вопрос 36. Организация государственного единства в первой половине XVIII века

Период становления и упрочения аюсолютизма ознаменуется дальнейшем расширении территорий РФ.

В состав России входит Левобереженая Украина, в 18 веке и Правобережная Украина. Присоединяется Прибалтика, Белоруссия, Крым. Начинается процесс вхождения Казахстана в состав России. Входят территории и Северного Кавказа.

Все объединения происходят на добровольной основе Восточная Грузия переходит под покровительство России, но персы ее отвоюют

Включение новых территорий приводило к усложнению управления ими. Украина пользовались автономией. Особый статус был и у Прибалтики. На феодальной основе создавались отношения с Казахстаном и Грузией. Этапы преобразования администартивно-территориального устройства:

1.Реформа Петра 1. Введение управления по схеме губерния-провинция-уезд. Но к середине века из-за роста числа губерний провинции были ликвидированы как промежуточное звено.

2.Реформа Екатерины 2. В основе построения административнотерриториального деления легло количество населения. Также она повелевал объединить мелкие уезды в более крупные. Это позволило упростить сбор налогов и полицейский контроль. Административные центры выбирались с расчетом на то, чтобы они были одинаково доступны для жителей региона.

В итоге получилась смешанная форма государственного устройства, унитарная (все административные единицы имеют одинаковые права), также были территории, имеющие особый статус !

100 из 167

Вопрос 37. Реформа местного управления и суда в XVIII веке

Местное управление Губернская реформа Петра 1 1708 года. Первая губерния-Ингермарландская.

Петр разбил страну на несколько округов. Было 8 губерний. Иногда губерниями назывались и промежуточные звенья-провинции.

Органы губернского управления:

1.Управление губернатором при царе (имераторе)

2.Комиссар-уполномоченный по финансовым и налоговым вопросам

3.Обер-провиантмейстер-лицо, ответственное за запасы продовольствия

4.Ландрихтер-судья, высший судебный орган

Губернии делились на провинции. Петр создал местное управление по схеме: губерния-провинция-уезд. В одних случаях во главе стоит комендант, в других воевода. Петр предпринимает попытку создать при губернском управлении органы управления на местах. На губернском уровне создаются канцелярии. В сенате присутствовали представители от губернских правлений.

В начале 20-ых годов утверждаются дистрикты, которые предполагают наличие специальных канцелярий. Возникают переписанные канцелярии, занимающиеся переписью населения.

Губернская реформа Екатерины 2 1775 года Екатерина отказался в массовом масштабе от провинций и сформировала

губернское деление. Принцип деления-по количеству жителей. Губерния-300-400 тысяч жителей, уезд-20 тысяч человек. В литературе 2 слова: наместничество и губерния. Наместничетсво-управленческий аппарат, губерния-территория.

101 из 167

Органы управления губернией:

1.Губернатор

2.Губернский прокурор

3.Губернский механик-человек, ответственный за техническое сооружение

4.Губернский врач

5.Губернский казначей

Коллегиальные органы:

1.Казенная Палата-орган экономического управления (налоги, рекрутская повинность, казенные поставки и подряды, разработка полезных ископаемых)

2.Приказ общественного призрения-устройство больниц для бедных

3.Суды губернского уровня-уголовная и гражданская палата

Губернатор назначался императором, а капитан-исправник избирался с заседателем вольным дворянским собранием.

Судоустройство

Петр I предпринял попытку отделить суд от администрации, создав в наиболее крупных городах надворные суды (ликвидированы в 1727), а также реально почти не создававшиеся провинциальные и земские городовые суды. Петр I также создал систему военных судов.

административные органы все же сохранили судебные функции (например, Камер-коллегия рассматривала дела о преступлениях против финансовых прав государства, а земельные споры разрешались в Вотчинной коллегии). Екатерина II вернула надворные суды в Москве и Петербурге, поручив им рассмотрение дел иногородних. В качестве 1 инстанции работали сословные суды, бессословные суды выступали судами 2 инстанции (Гражданская и Уголовная палаты; при этом у Гражданской – также нотариальные функции, а у Уголовной – полномочия 1 инстанции, если

наказание было связано с лишением сословных прав). Совестной суд разрешал дела не по закону, а по совести (например, семейные споры или преступления, совершаемые малолетними или увечными). Главной задачей было примирение сторон, которые до начала судебного рассмотрения вносили предложения о разрешении конфликта. Разрешал спор совестной судья с помощью двух сословных представителей (от дворянства и горожан). Функционировали специальные инородческие суды, разрешавшие дела местного населения на основе их обычаев и с привлечением духовенства, старейшин.

102 из 167

Высшей судебной инстанцией являлся Сенат, судебные функции были и у Императора и губернаторов (Император – обязательная инстанция при лишении статуса дворянина).

Правоохранительные органы Прокуратура

Символ надзора, исходящего от государства. Петр 1 учреждает систему фискалов, контролирующие чиновников.

Основания жалобы в прокуратуру:

1.Покушение на царя

2.Подготовка восстания

3.Убытки для казны (вскоре убрали)

В 1722 году появляется должность генерал-прокурора-контроль за Сенатом. Появляются обер-прокуроры, коллежские прокуроры, губернские прокуроры. Помощниками прокуроров были стряпчие.

Полиция Возникает в 1718 году, раньше была только службы решеточных приказчиков.

Полицейместер-начальник городской полиции.

Был коллегиальный орган-управа благочиния (2 советника и асессораобеспечение общественного порядка, малозначительные правонарушения). При них состоят приставы, город делился на части (частные приставы), на кварталы (квартальные надзиратели)

Функции полиции: -патрулирование улиц -охрана общественного порядка

-проверка документов командированного чиновника

Доп функции в городах: -благоустройтсво (чистота улиц, каналов) -содержание городского хозяйства

К осуществлению полицейских функций могло привлекаться население (патрулирование с участием десятских и сотских; дворники и хозяева гостиниц

– осведомители полиции).!

103 из 167