Вопрос 57 Преобразование государственного механизма вследствие революции 1905-1907

В результате революции 1905 - 1907 гг. и после нее Россия сделала еще один шаг по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную…

1. Государственная дума

Революционная волна, поднявшаяся в стране после "кровавого воскресенья", заставила царя искать компромиссы. В этих целях министру внутренних дел А.Г. Булыгину было поручено подготовить проект Закона о создании ГД.

МАНИФЕСТ 6 АВГУСТА 1905 ГОДА

«Ныне настало время, следуя благим начинаниям Их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение Росписи государственных доходов и расходов.»

(по Манифесту от 06.08.1905)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

«Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям (ст. 1, п. а) производится губернским избирательным собранием. Собрание этообразуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц.»

(по Положению о выборах в ГД от 1905)

1. землевладельцы/городские –> съезд –> выборщики –> губернское избирательное собрание –> ГД

2. крестьяне на сельском сходе –> волостной сход –> съезд –> выборщики –> губернское избирательное собрание –> ГД

«В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные.»

+ осужденные, губернаторы, полицейские и не знающие русского языка

«Лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям. Сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов по недвижимому их имуществу и по их уполномочию.»

в качестве определенного ценза

«В съезде уездных землевладельцев участвуют: а) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании; б) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании; в) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей…»

+ подобное имущественное регулирование с городскими

«В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода.»

чтобы следить за порядком проведения

«Губернские по делам о выборах комиссии образуются под председательством председателя окружного суда из управляющего казенною палатою, предводителя дворянства уезда, губернского города, председателя губернской земской или по делам земского хозяйства управы…»

и

«Уездные по делам о выборах комиссии образуются под председательством члена окружного суда, по назначению общего его собрания, из уездного предводителя дворянства, мирового или городского судьи, по назначению съезда мировых судей или общего собрания окружного суда…»

голосование в виде: черный шарик = против, белый = за

«Выборы на съездах производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами, а выборы в городское избирательное собрание - закрытою подачею голосов, посредством записок.»

«Выборщиками от избирательных съездов, а равно уполномоченными от предварительных съездов, признаются лица, за коих подано более половины голосов участвующих в съезде в порядке большинства полученных баллов; в случае же их равенства - избрание определяется по жребию.»

голосование не тайное?

«Каждый избиратель лично вручает свою избирательную записку председателю избирательной комиссии.»

голосование честное?

«В записке указываются имена, отчества и фамилии лиц, за которых избиратель подает голос, в числе, не превышающем общего числа подлежащих избранию по каждому участку. В записке не должно быть никаких отметок, знаков, а равно исправлений и подчисток ни на лицевой, ни на оборотной стороне; записки, не удовлетворяющие означенному требованию, признаются недействительными.»

можно обжаловать 2 раза (уездная-губернская и губернская-Сенат), на каждую жалобу по 3 дня

«В трехдневный срок со дня закрытия съездов и избирательных комиссий заинтересованные лица могут подавать жалобы: в уездную по делам о выборах комиссию - на неправильности, допущенные при производстве выборов на съездах, и в губернскую по делам о выборах комиссию - на неправильности, допущенные при избрании выборщиков в городское избирательное собрание.»

«В трехдневный срок со дня объявления постановления уездной или губернской по делам о выборах комиссии заинтересованные лица могут принести жалобу: на постановление уездной - в губернскую комиссию, а на постановление сей последней - в Правительствующий сенат.»

Выборы в булыгинскую Думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало подавляющее большинство населения. Народ уступку царизма не принял. Даже либеральную буржуазию она не устраивала.

МАНИФЕСТ 17 ОКТЯБРЯ 1905 ГОДА

Революционное движение продолжалось, и царизм был вынужден пойти на более существенную уступку. Так появился известный Манифест от 17 октября 1905 г., обещавший созыв законодательной Думы.

«На обязанность правительства возлагаем мы выполнение

непреклонной нашей воли:

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы

на началах действительной неприкосновенности личности, свободы

совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную

думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности,

соответствующей кратности остающегося до созыва Думы срока, те

классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав,

предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего

избирательною права вновь установленному законодательному

порядку, и

3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не

мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы

выборным от народа обеспечена была возможность действительного

участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас

властей.» (по Манифесту 17.10.1905)

Проект царского Манифеста не обсуждался на заседании Государственного совета, как это тогда полагалось. Против проекта яростно выступили наиболее близкие к царю сановники.

Пришлось изменить и систему выборов в Думу. 11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены существенные изменения – четыре избирательные курии: от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих предприятий (не менее 50 человек мужского пола).

1. землевладельцы/городские –> выборщики –> губернское избирательное собрание –> ГД

2. рабочее предприятие –> съезд –> выборщики –> губернское избирательное собрание –> ГД

3. сельском сходе –> волостной сход –> съезд –> выборщики –> губернское избирательное собрание –> ГД

При помощи этой махинации с выборщиками голос помещика равнялся 3 голосам городских избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих.

Но после выборов состав II ГД оказался весьма интересным, поэтому произошел роспуск.

«К прискорбию нашему, значительная часть состава второй Государственной думы не оправдала ожиданий наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства.»

Роспуск Думы был прерогативой императора, но одновременное изменение избирательного закона являлось нарушением требований статьи 87 Основных государственных законов, по которым избирательный закон мог быть изменён только при согласии Государственной Думы и Государственного Совета; по этой причине данные события получили известность как «третьеиюньский переворот».

вражду одной части населения против другой; 3) когда в собрании производятся неразрешенные денежные сборы; 4) когда в нем оказываются лица, в собрания не допускаемые, и лица эти не покинут собрания или не будут из него удалены и 5) когда нарушен порядок собрания мятежными возгласами либо заявлениями, восхвалением либо оправданием преступлений, возбуждением к насилию либо неповиновению властям, или же распространением преступных воззваний либо изданий, и, вследствие того, собрание приняло характер, угрожающий общественным спокойствию и безопасности. В подготовительных собраниях выборщиков чины полиции не присутствуют, но наблюдают за тем, чтобы посторонние лица не имели доступа в помещение, в котором происходит собрание.»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

(по Основным государственным законам от 1906)

ГД явилась больше все-таки законодательным, а не законосовещательным органом

«Государственному совету и Государственной думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных государственных законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно государю императору.»

+ ГД не могла рассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью Военного министерства и Министерства императорского двора (содержание императорской фамилии)

законопроект в ГД –> одобрение ГД –> одобрение ГС –> утверждение императором –> вступление в силу

«Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора.»

царь сам принимать законы не мог, но была определенная лазейка

«Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная дума или Государственный совет.»