Вопрос 37. Реформа местного управления и суда в XVIII веке

Местное управление

Губернская реформа Петра 1 1708 года. Первая губерния-Ингермарландская. Петр разбил страну на несколько округов. Было 8 губерний. Иногда губерниями назывались и промежуточные звенья-провинции.

Органы губернского управления:

1. Управление губернатором при царе (имераторе)

3. Комиссар-уполномоченный по финансовым и налоговым вопросам

4. Обер-провиантмейстер-лицо, ответственное за запасы продовольствия

5. Ландрихтер-судья, высший судебный орган

Губернии делились на провинции. Петр создал местное управление по схеме: губерния-провинция-уезд. В одних случаях во главе стоит комендант, в других воевода. Петр предпринимает попытку создать при губернском управлении органы управления на местах. На губернском уровне создаются канцелярии. В сенате присутствовали представители от губернских правлений.

В начале 20-ых годов утверждаются дистрикты, которые предполагают наличие специальных канцелярий. Возникают переписанные канцелярии, занимающиеся переписью населения.

Губернская реформа Екатерины 2 1775 года

Екатерина отказался в массовом масштабе от провинций и сформировала губернское деление. Принцип деления-по количеству жителей. Губерния-300-400 тысяч жителей, уезд-20 тысяч человек. В литературе 2 слова: наместничество и губерния. Наместничетсво-управленческий аппарат, губерния-территория.

Органы управления губернией:

1. Губернатор

5. Губернский прокурор

6. Губернский механик-человек, ответственный за техническое сооружение

7. Губернский врач

8. Губернский казначей

Коллегиальные органы:

1. Казенная Палата-орган экономического управления (налоги, рекрутская повинность, казенные поставки и подряды, разработка полезных ископаемых)

9. Приказ общественного призрения-устройство больниц для бедных

10. Суды губернского уровня-уголовная и гражданская палата

Губернатор назначался императором, а капитан-исправник избирался с заседателем вольным дворянским собранием.

Судоустройство

Петр I предпринял попытку отделить суд от администрации, создав в наиболее крупных городах надворные суды (ликвидированы в 1727), а также реально почти не создававшиеся провинциальные и земские городовые суды. Петр I также создал систему военных судов.

административные органы все же сохранили судебные функции (например, Камер-коллегия рассматривала дела о преступлениях против финансовых прав государства, а земельные споры разрешались в Вотчинной коллегии).

Екатерина II вернула надворные суды в Москве и Петербурге, поручив им рассмотрение дел иногородних. В качестве 1 инстанции работали сословные суды, бессословные суды выступали судами 2 инстанции (Гражданская и Уголовная палаты; при этом у Гражданской – также

нотариальные функции, а у Уголовной – полномочия 1 инстанции, если наказание было связано с лишением сословных прав). Совестной суд разрешал дела не по закону, а по совести (например, семейные споры или преступления, совершаемые малолетними или увечными). Главной задачей было примирение сторон, которые до начала судебного рассмотрения вносили предложения о разрешении конфликта. Разрешал спор совестной судья с помощью двух сословных представителей (от дворянства и горожан). Функционировали специальные инородческие суды, разрешавшие дела местного населения на основе их обычаев и с привлечением духовенства, старейшин.

Высшей судебной инстанцией являлся Сенат, судебные функции были и у Императора и губернаторов (Император – обязательная инстанция при лишении статуса дворянина).

Правоохранительные органы

Прокуратура

Символ надзора, исходящего от государства. Петр 1 учреждает систему фискалов, контролирующие чиновников.

Основания жалобы в прокуратуру:

1. Покушение на царя

11. Подготовка восстания

12. Убытки для казны (вскоре убрали)

В 1722 году появляется должность генерал-прокурора-контроль за Сенатом. Появляются обер-прокуроры, коллежские прокуроры, губернские прокуроры. Помощниками прокуроров были стряпчие.

Полиция

Возникает в 1718 году, раньше была только службы решеточных приказчиков. Полицейместер-начальник городской полиции.

Был коллегиальный орган-управа благочиния (2 советника и асессора-обеспечение общественного порядка, малозначительные правонарушения). При них состоят приставы, город делился на части (частные приставы), на кварталы (квартальные надзиратели)

Функции полиции:

-патрулирование улиц

-охрана общественного порядка

-проверка документов командированного чиновника

Доп функции в городах:

-благоустройтсво (чистота улиц, каналов)

-содержание городского хозяйства

К осуществлению полицейских функций могло привлекаться население (патрулирование с участием десятских и сотских; дворники и хозяева гостиниц – осведомители полиции).