Вопрос 24. Развитие государственного единства в период сословно-представительной монархии

В XVII веке происходит значительное расширение территории России. Оно происходило как мирным путем (Левобережная Украина, князья Северного Кавказа, Ногайская Орда), так и военным (Казань, Астрахань, Сибирь).

Это вызвано более высоким уровнем экономического и военного развития России по сравнению с соседями. Присоединение способствовало ускорению развития экономики новых территорий, обеспечивало местному населению стабильную администрацию и защиту от военных набегов, ускоряло и развитию их политических институтов.

Первым шагом по пути развития многонационального государства явилось присоединение в 1552 году Казанского ханства, вслед за тем было присоединено ханство Астраханское (1556). Разгром этих ханств диктовался прежде всего интересами самообороны, так как они не переставали беспокоить Русь, производили частые набеги.

К присоединению волжских ханств Москву побуждали и экономические причины. Казань держала в своих руках всю торговлю Руси с Востоком и Сибирью. Астраханцы господствовали на Волге и на Дону, где тогда проходил путь в Крым и Турцию.

Происходит централизация государства. Родовитые бояре и удельные князья всячески противились подобному усилению власти царя, однако их силы были подорваны еще опричниной, в ходе которой Иван IV разделил страну на земщину и опричнину, отдав первую часть в управление боярам, а вторую забрав себе.

За малейшее неповиновение царь применял жестокие репрессии, выселяя бояр с их родовых земель. Это способствовало усилению класса служилых людей, а независимые от царя феодалы, опиравшиеся на свою родовитость, были почти полностью покорены. Институт удельных княжеств был ликвидирован (последний – Дмитрий Угличский), а бояре - обязаны нести службу (см. об этом в билете 23).

Видна тенденция замены отношений сюзеренитета-вассалитета на отношения подданства. Ограничение автономии родовых бояр привело к возможности заменить прежнее феодальное, хаотичное деление земли на единое административное, переведя, по существу, всю землю в статус государственной, раздаваемой в пользование служилым людям. Появляются разнообразные единицы местного управления - уезды (во главе с царскими назначенцами – воеводами) и МСУ – волости, а также система губного управления (губа – административный округ с выборными должностными лицами, осуществляющими полицейские и розыскные функции).

Вопрос 25. Государственный механизм в период сословно-представительной монархии

Монарх

1547 – закрепление царского титула — «Царь и великий князь Всея Руси» (Иван 4, хотя на самом деле титул царя добавлялся иногда к титулу князя еще со времен Василия II Темного). Престолонаследие осуществлялось в порядке первородства (корону получает старший сын), однако начиная с правления Романовых нового царя в порядке ритуала формально «избирал» Земский собор (например, Федора Иоанновича, Бориса Годунова, Михаила Федоровича избрал ЗС).

Самодержавная власть царя усиливалась. Это выражалось в умалении значения органов сословного представительства (Земские соборы собирались все реже, Боярская Дума превратилась из совещательного органа при царе в канцелярию, в которую могли войти не знатные служилые люди; царь мог принимать законы и без ведома Думы, издавая именные указы). Почти все феодалы в стране были переведены в статус служилых людей, опричнина ликвидировала остатки боярской и удельной вольницы.

Полномочия царя (фактические, юридически они нигде не оформлены):

1. Законодательные. Царь совещается с Думой, хотя может принимать решения единолично, «без боярского приговору». Именной указ - личное решение царя

2. Судебно-административные. Мог без формального судебного разбирательства вершить суд (как правило, в отношении бояр).

3. Царь мог формировать собственные органы, причем с неограниченной компетенцией. 1654 — приказ Тайных дел (≈ администрация президента). Одно из полномочий приказа - политический сыск, обеспечение государственной безопасности.

4. Мог создавать землевладения с личной юрисдикцией — опричнина.

Итог: полномочия царя сильно расширялись, а сфера деятельности боярского сословия постепенно уменьшалась. Постепенно намечается тенденция к установлению абсолютизма

___

Боярская Дума

Думские чины:

1. Думные бояре и окольничие

2. Жильцы — «жили» в Думе. Думные дьяки, путные бояре (от «путь» - хозяйство царского двора, т.е. Это сокольничьи, стольники и т.п.).

3. Думные дворяне

4. Дьяки, подьячие и т.д.

Полномочия Боярской Думы:

1. Законодательные. Законодательные акты Боярской Думы - боярские приговоры. Иногда принимались даже без царского указа, что говорит о некоторой самостоятельности органа.

5. Административные. Дума могла наряду с Посольским приказом заниматься внешнеполитическими вопросами, определять мирные переговоры, давать «ответы». Могут формироваться комиссии по поручению царя для решения конкретных задач.

6. Судебные. В судебниках неоднократно видим упоминание решений думы. Также в самой Думе была Расправная Палата — судебный орган, ведающий определенными категориями дел.

___

Земские соборы

Земский собор являлся сословно-представительным органом, высшим органом государственной власти.

Состав земского собора:

1. Царь

5. Боярская верхушка

6. Верхушка духовенства (патриарх, митрополиты и др.)

7. Представители от купечества и служилого сословия

8. 1613 г. - один раз позвали чернотягловое крестьянство (при избрании Михаила Романова)

Соборы собирались по необходимости, без заранее определенной периодичности.

В компетенцию Земского собора входили:

1. утверждение нового царя,

2. вопросы внешней политики, войны и мира (1582 — собор о войне с Речью Посполитой)

3. введение новых налогов - МФ нередко собирал для введения дополнительных налогов

4. законодательная функция (по инициативе царя, но может стать в оппозицию; примеры: СУ, уложения о запрете наследования монастыри вотчин),

5. военные вопросы. 1611 — для организации Первого ополчения

Последний официальный собор - 1682 - отмена местничества. На самом деле, на нем не было представителей от земель, поэтому служилое сословие и купечество не принимало участие. На следующий год в 1683 собраны люди для решения вопроса о мире с Польшей, но собор был распущен и так и не состоялся. 

___

Центральное управление

Центральное управление претерпело значительные изменения. С развитием государственности и расширением государственных функций дворцово-вотчинная система управления заменяется приказной, рассчитанной не только на нужды царского хозяйства, но и на публичные потребности. Приказы занимаются вопросами службы (Разрядный, Поместный, Пушечный), местного (Сибирский, Малороссийский, Казанский дворец, Дмитровская четверть) и центрального управления (Иноземный, Разбойный, Ямской, Челобитный, Холопий, Судный). Сохранились и сугубо царские приказы (Большого дворца, Большого прихода, Аптекарский, Житный).

Приказы свидетельствуют, что функции государства с решения личных проблем государя переориентировалась на решение вопросов общегосударственного значения (однако были и приказы, обеспечивавшие только деятельность царя — выше)

Впоследствие лично царские приказы тоже трансформировались в государственные институты (аптекарский приказ -> система госпиталей)

Направления деятельности приказов:

1. Дворцовые (приказ большого дворца, хлебный, аптекарский)

7. Военные (стрелецкий, пушкарский)

8. Специальные (разбойный, поместный, ямской)

9. Местное управление (дмитровская четверть, новгородская четверть) + управление присоединенными территориями (казанского дворца, сибирский, малороссийский, лифляндских дел)

Приказы в большинстве случаев выполняли и судебные функции

Состав приказа:

1. Коллегии - чиновники, решающие дела

9. Судьи - бояре и окольничьи

10. Делопроизводственный аппарат

11. Дьяк - фактически решает дела и самый крутой

Листы делопроизводства — сставы. Сставы склеивались в уставные книги; записывались все принятые приказом акты.

___

Местное управление и самоуправление

Главная проблема МСУ — покончить с кормлением, которое было выгодно частным лицам, но не государству

Проблема неограниченных местных поборов решена введением доходных списков: в них определялись размеры и периодичность требуемых выплат

При Иване IV была произведена земская реформа, в ходе которой органы местного управления были заменены выборными должностными лицами. Кормление было отменено, а население, уплатив в казну определенный откуп, лично избирало земских старост, целовальников и излюбленных голов. Земские органы собирали подати, поддерживали общественный порядок и осуществляли суд на местах.

Институт городовых приказчиков. Московская власть ставила своего человека, который будет заниматься обороной города (местным доверить это нельзя). От вопросов обороны переходят к более широким полномочиям (суд, налоги, промыслы и др.) -> видно, что на местном уровне нет самоуправления, а формируется система подчинения центру.

В отдельные местности в целях чрезвычайного управления царь назначал воевод, со временем они появились во всех уездах и наиболее крупных городах [основная административно-территориальная единица управления, состоит из волостей, где МСУ]. Воеводы отвечали за оборону территории, организацию службы, управляли отдельными царевыми промыслами, обладали судебными полномочиями (за исключением тяжких преступлений вроде душегубства или разбоя) и осуществляли сыск и расправу. Постепенно к воеводе перешли все полномочия городских приказчиков -> окончательно сформировалась вертикаль власти. Воеводы часто менялись, потому что на них много жаловались.

Начиная с 1539 года проводилась губная реформа. В каждой губе (административной округ) жители избирали губных старост, утверждаемых Разбойным приказом. Их задачей было производство сыска и расправы, то есть осуществление сокращенного процесса для решительной борьбы с преступностью.