Информационное право учебный год 2022-23 / 2 ПравИнф 19.02.11

2 лекция Правовой Информатики 19.02.2011 СИСТЕМЫ ХРАНЕНИЯ И РАСПРОСТРОНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Первые системы хранения и распростронения правовой информации появились еще до появления письменности (хранились в головах), после появления письменности их заносили на материальные носители (таблички, высекались на камнях). В Древнем Китае был специальный храм, где хранились образцы. Существует взаимосвязь между степенью демократичности государства и степенью развитися систем распростронения правовой информации. В греческой и римской демократии специальные государственные чиновники зачитывали законы перед всеми. В Древнем Китае ни один чиновник не поступал на государственную работу, не выучив все НПА, которые он должен принимать. С развитием и усложнением правовой культуры в Древнем Риме правовые знания стали достоянием узкой прослойки римских юристов. "Люди, которые прежде вели суд разбирательство, хотя и существовали многочисленные законы, использовали в судах лишь немногие из них либо из-за отсутствия книг, которые не могли приобрести, либо из-за незнания законов. Так что судебные дела разбирались более волею судей, нежели авторитетом закона." Юстиниан, VI век "Отсутствие информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эфективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации. Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эфффективными системами правовой информации." 1993 год, Указ Президента РФ "О концепции правовой информатизации России" Проблема распростронения правовой информации стояла во все века. В демократическом государстве такая система должна быть развита. "Когда все узнают законы и то, какое наказание ожидает каждого, нарушающего их, тогда злые и хитрые превратятся в добродеятельных, начнут обуздывать свои желания и отдадут все силы общему делу." Древний Китай Первые компьютерные системы хранения правовой информации появились в начале 70ых годов ХХ века. В 50ые годы появились компьютеры для сложных вычислительных операциях. В 60ые поняли, что компьютеры можно использовать не только для вычислений, но и для хранения, поиска информации при помощи вычислительной техники. В 1974 году первая система Министерства Лесного хозяйства СССР Отраслевая Автоматизированная Система Правовой Информации. В отраслевые системы заносилась информация: некоторые нормы трудового права, определенные нормы пенсионного, уголовного и уголовно процессуального законодательства. На общегосударственном уровне было свыше 20000 НПА, в каждой республике еще около 10000. Общеобязательные ведомственные акты тоже действовали (их было от 70 до 180 тыс. Эти оценки различны, т.к. на то время в Союзе не существовало единой системы учета и хранения НПА). Так не могло дальше продолжаться. Нужно было создать общегосударственную систему учета и хранения НПА. Конечно, были отдельные картотеки, но они были построены по-разному. 25 июня 1975 года - дата рождения правовой информатики в нашей стране. Центральный комитет КПСС и Совет Министров издали постановление "О мерах по дальнейшему усовершенствованию хозяйственного законодательства", необходимо ввести государственный учет НПА СССР и республик и организовать централизованную информацию о таких актах. Обеспечение государственных  органов правовой информацией для дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения. Был установлен закрытый перечень актов, не подлежащих регистрации (о конференциях и т.п.), остальные подлежали обязательной гос регистрации. При Всесоюзном Научном Исследовательском Институте Совеского Законодательства был создан Научный Центр Правовой Информации для учета и рестистрации НПА. Ведомства по началу пытались избежать этой регистрации. Представители НЦПИ могли приезжать и требовать перечень НПА для проверки, зарегистрированы ли они. В Центральном Банке даже был свой вестник, содержащий принятые акты. Очень скоро НЦПИ начал создавать компьютерную систему базы данных. НПА издавались в 2 экзамплярах: один хранился в недоступном месте, а второй был рабочим. В компьютор заносилась только карточка НПА с сылкой на полный текст. Так как диски были малоемкие, нельзя было занести полный текст. Процесс получения НПА занимал от 1 дня до 3 дней. С появлением более современных дисков появилась возможность создавть полнотекстовые базы (заносить полный текст документа на носитель). К распаду Союза НЦПИ обладал единственной базой полнотекстных актов СССР. К середине 80ых годов появилась такая система поиска, при который ищущий получал уже сам текст документа. Доступ к базе НЦПИ был только там. Не было дистанционного доступа к базе данных. Приходилось приезжать и работать там. Необходим документ с подписью декана университета и парткома для доступа студента к базе данных. Со временем появились модемы и он-лайн доступ, которые позволяли связываться с ней дистанционно (точек таких было 8-9 на Союз). Потом был разрабатан блок печати, который позволял оперативно печатать изменения в законодательстве, но этим никто не пользовался. В начале 90ых годов произошло резкое изменение законодательства. Появился оргомный массив нового законодательства и огромное колическво негосударственных коммерческих структур. Это привело к тому, что появился спрос на рынке на информационные правовые услуги. Появились физические и юридические лица, которым была нужна информация о законодательстве. Пока шла революция законов, система хранения законодательства по ряду причин начала давать сбой. Была война законов. Да и система была советской. Без нормального учета и хранения страна не могла существовать. В 1993 году была принята концепция хранения и распростронения правовой информации в России. На первом месте - обеспечение государственной информацией государственных органов, на втором - обеспечение государственной информацией субъектов, внешних по отношению к государственным органам. НТЦ структурно подчинялась структурному подразденлению Правительства и ФАБСИ (подразделение КГБ). Скоростного интеренета не существовало. В субъектах и организационно и технически было сложно организовать доступ. Большое значение сыграли терминалы доступа, которые были в библиотеках и образовательных учреждениях. НЦПИ - тоже часть системы хранения и учета првовой информации. Минюсту и НЦПИ Минюста разрешили вести коммерческую деятельность на основе имеющийся у них информации создана система "Эталон", доступная для обычных граждан. В соответствии с действующим законодательством все министрертсва и ведомства должны иметь свои сайты, на которых должна быть информация, о принимаемых актах. Сложился рынок негосударственных правовых услуг. Государство обеспечивает себя правовой информацией и создать все условия для развития негосударственных систем хранения для обеспечения обычных граждан.