Тема 6. История создания спс.

Компьютерные справочно-правовые системы появились во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций.

Первые СПС= электронные картотеки (иногда без текстов документов)

Иностранные СПС (история)

* 1969 год- CREDOC в Бельгии

* 1973 год- LEXIS-NEXIS в США

* 1983 год- FINLEX (судебные прецеденты) Финляндии

* 1986 год- RDB в Австралии

Позже (конец 1980-х- 1990-е годы):

* PRESTEL, POLIS, INFOLEX, EUROLEX - в Великобритании

* LEXINFORM в Германии

* ITAGURE в Италии

CREDOC

Первой электронный картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, созданная в 1967 году.

Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов.

В информационный банк системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах, но без текстов документов.

FINLEX

В 1982 году Министерством Юстиций Финляндии была создана первая государственная справочно-правовая система FINLEX- интерактивный электронный каталог, содержащий судебные прецеденты Финляндии.

Сегодня Finlex - это база данных законодательства Финляндии.

Содержит:

* Законодательство

* Судебные прецеденты

* Документы министерств и центральных агентств Финляндии

* И другую юридическую информацию

LEXIS-NEXIS

Первая американская компьютерная система, названная «Lexis» (сейчас «LexisNexis»), была создана в 1973 году и содержала законодательство США.

Разработка ее началась в 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой Mead Data Central.

В отличие от «Credoc» она была полнотекстовой и обладала следующими функциями:

* Поиск документов по реквизитам (включая дату)

* Полнотекстовой(контекстный) поиск

* Работа с текстом документа

* Работа с дополнительной информацией к документу

1. В 1980 году в Lexis включено британское законодательство

2. В 1981 году- и британские судебные прецеденты, тогда же система стала доступна пользователям Великобритании

3. С 1985 года- законодательство Австралии

4. Позднее- система стала доступна и пользователям других стран

5. С 2009 года «LexisNexis» открыл представительство в России, в систему в сотрудничестве с компанией «Гарант» добавлено российское законодательство

История создания СПС в России.

Начало созданию справочно-правовых систем было положено с СССР было положено в 1975 году, когда было принято решение о создании первой информационной базы нормативных документов.

«7. Признать необходимым ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации».

(Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №558 от 25.06.1975 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства»).

Научный центр правовой информации (НЦПИ)

– федеральное государственное учреждение в составе Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства при Министерстве юстиции СССР, был создан 25 июня 1975 г. – (на сегодняшний день - ФБУ НЦПИ при Министерстве юстиции РФ)

В его задачи вошли: государственный учёт нормативных актов и разработка правовых баз данных.

В дальнейшем силами НЦПИ была создана первая справочная правовая система «Эталон», предназначенная для использования в государственных структурах.

До 1993 года Центр был единственный государственной организацией, обеспечивающей правовой информации аппарат представительной, исполнительной и судебной власти.

Сейчас НЦПИ является оператором Подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения деятельности Минюста России (ПС НПА ЕСИТО)

http://www.scli.ru/about

ПС НПА ЕСИТО

обеспечивает автоматизацию процессов ведения федеральных регистров и государственных реестров:

* федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ;

* государственный реестр уставов муниципальных образований;

* государственный реестр муниципальных образований РФ;

* федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, формируемый из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ;

* государственный реестр соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ с иностранными партнерами;

* государственный реестр переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ;

* государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Негосударственные СПС

В конце 1980-х - начале 1990-х годов началось динамичное развитие российского законодательства и одновременно широкое распространение персональных компьютеров. Многие специалисты ощутили острую потребность в полной и актуальной правовой информации. Ключевую роль в создании рынка СПС в России (как и в как и в зарубежных странах) сыграли негосударственные компании.

СПС ЮСИС (Юрист)

Первым разработчиком коммерческой правовой базы данных стало агентство intralex, которое в 1989 году представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС). Более позднее название – «Юрист». Система более не поддерживается.

СПС «Гарант»

В 1990 году была выпущена СПС «Гарант» - разработка Научно-производственного объединения «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»).

В дальнейшем от НПО «ВМИ отделилась компания «Гарант-Сервис», которая в настоящее время распространяет систему «Гарант».

Сейчас еженедельное пополнение составляет 10-20 тыс. документов, а всего в системе около 70 млн документов.

Высшая патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам признала словесное обозначение «Гарант» общеизвестным в Российской Федерации товарным знаком, начиная с 1 января 1998 года.

СПС «Консультант ПЛЮС»

В 1992 году НПО «ВМИ» выпустило СПС «КонсультантПлюс», которая как учитывала опыт прошлых лет, так и содержала новые решения: во-первых, было реализовано оперативное, без задержек, обновление информации на компьютерах пользователей, во-вторых, налажена организация качественного и надёжного сервиса для пользователей - основополагающие на сегодня элементы всей российской отрасли распространения правовой информации.

За 1991-1992 годы было продано 3-4 тыс. СПС, за 1995-1996 - 100 тыс.

Сейчас КонсультантПлюс состоит из 300 региональных информационных центров в крупных городах и более 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах.

Консультант плюс содержит около 160 млн документов.

СПС «Кодекс»

В 1991 году была создана СПС «Кодекс», основным отличием которой является большое количество нормативно-технических документов (ГОСТ, СНиП, СанПиН и т.д.), наличие специализированных справочных систем по различным отраслям – строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и т.д.

Система «Кодекс» является одной из первых СПС, созданных в России, содержит более 40 млн документов. Системами и решениями «Кодекс»/«Техэксперт» пользуются более 25 000 предприятий и организаций России. Распространяется посредством удалённого доступа через Интернет (www.kodeks.ru).

Другие СПС:

Сегодня существует множество других СПС, например:

* «Lexpro»

* «Право.ru»

* «Референт»

* «Система Юрист»

Создание системы правовой информации России. НТЦ «Система»

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации» функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России» на научно-технический Центр правовой информации «Система» (далее именуется – НТЦ «Система») возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России.

«Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информации, функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. выполняет научно-технический центр правовой информации «Система» (далее именуется – НТЦ «Система»)».

Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России»:

Органы государственной власти и управления, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации - субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Источник: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=98845&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5173426041890308#0024001682202019925

Центральный узел системы правовой информации – НТЦ «Система» - www.systema.ru

«Основной объем работ по обеспечению правовой информации широкого круга потребителей должны обеспечивать региональные узлы правовой информации.

В их функции входит:

* Получение копий бланков НПА и их изменений организация и ведения копий бланков;

* Организация, накопление и хранение, ведение НПА местных органов власти и управления данного региона

* Организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах;

* Организация и проведение работ по правовой информатизации региона;

* Консультационная помощь;

Система должна быть открыта для включения новых, как центральных, так и региональных узлов.»

«Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределительной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правовой деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется РАСИПО).

«По степени репрезентативности банков нормативных актов РАСИПО можно выделить 5 уровней»

1-й Эталонные бланки правовых актов высших органов государственной власти и управления.

2-й Эталонные бланки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ.

3-й Эталонные бланки актов госорганов субъектов.

4-й Локальные банки правовой информации региональной власти и управления.

5-й Уровень объединяет локальные, тематические и иные банки и базы данных отдельных организаций, предприятий, представляющих широкий круг пользователей.»

2. Тексты федеральных законов, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны, являются официальными.

7. Возложить обязанности по изданию и распространению "Собрания законодательства Российской Федерации" на государственное учреждение - издательство "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, а в электронном виде - на федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также на органы государственной охраны.

Ссылка на весь приказ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3418/

2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 02.02.2013 N 88)

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). (в ред. Указа Президента РФ от 02.02.2013 N 88)

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны. (в ред. Указов Президента РФ от 17.11.2011 N 1505, от 02.02.2013 N 88) (на слайде он есть) 2.1. Утратил силу. - Указ Президента РФ от 02.02.2013 N 88.

3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10482/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/

На «официальном интернет портале правовой информации» также размещены:

* Информационно-правовая система «Законодательство России»

* Свод законов Российской империи

* Периодические издания

Государственные справочно-правовые системы:

* Электронный банк НТЦ «Система» * ИПС «Законодательство России» (http://pravo.fso.gov.ru )

* Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru )

Другие государственные информационные системы:

С 28 ноября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной государственной и информационной системы координации информации», согласно которому создание данной системы поручено Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций в рамках государственной программы

Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»

Перечень государственных сайтов: Правительство РФ government.ru

Минкомсвязь России minsvyaz.ru

Единый портал бюджетной системы budget.gov.ru

Единый портал государственных услуг

Федеральный портал проектов нормативно правовых актов regulation.gov.ru

Портал открытых данных Российской Федерации data.gov.ru

Реестр федеральных государственных информационных систем https://data.gov.ru/opendata/7708660670-reestr-fgis

Государственные автоматизированные системы в правоприменительной, правотворческой и правореализационной деятельности

ГАС «Выборы» — автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдумов на территории РФ http://www.cikrf.ru/gas

Информация о деятельности ЦИК РФ, выборах и референдумах, тексты НПА и распорядительных документов по вопросам организации избирательной системы и избирательного процесса в РФ

ГАС «Правосудие» — территориально распределённая автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

http://www.sudrf.ru/

18.12.2018