Государственные системы учета, хранения, распространения правовой информации

Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

1. Информатизация правотворческой деятельности

2. Информатизация правореализационной деятельности

3. Правовое обеспечение процессов информатизации

(Концепция правовой информатизации России)

Главными целями правовой информатизации являются:

1. Информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства

2. Информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц

3. Сохранение и структурирование информационного правового поля

Программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №313):

Цель программы:

- повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий

Задачи программы:

1. Обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий

2. Развитие технической и технологической основы становления информационного общества

3. Предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе

Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов:

1. Официальное опубликование

2. Государственная регистрация

3. Специальные условия

Официальное опубликование – опубликование полного текста документа в специальных общедоступных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Тексты федеральных законов, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «система» ФСО РФ, а также органами государственной охраны, являются официальными.

Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 года № 662

Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» ФСО РФ, а также органами государственной охраны.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763

Официальное опубликование:

ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС:

1. «Российская Газета»

2. Собрание законодательства Российской Федерации»

3. «Парламентская газета»

4. Размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)

Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ

Акты Президента РФ:

1. «Российская Газета»

2. «Собрание законодательства Российской Федерации»

5. Размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763

23.10.18

ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС:

1. «Российская Газета»

2. «Собрание законодательства Российской Федерации»

3. Размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)

Федеральный закон от 14.06.1994 №5-ФЗ

Государственной регистрации подлежат НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Правила подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009).

Помимо актов федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации подлежат акты, имеющие нормативный характер, издаваемые:

1. Банком России

2. Пенсионным фондом РФ

3. Федеральным фондом обязательного медицинского страхования

4. Фондом социального страхования РФ

5. Следственным комитетом России

ФЗ №86 от 10.07.2002

ФЗ №403 от 20.12.2010

Указ Президента РФ №318 от 20.03.2001

Подлежат представлению на государственную регистрацию НПА, обладающие одним или несколькими из указанных признаков:

А) Содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;  (п.12 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Приказом Минюста от 04.05.2007 №88).

Регистрация в Минюсте:

Подготовленный проект НПА до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Подписанный (утверждённый) НПА должен иметь следующие реквизиты:

1. Наименование органа (органов), издавшего акт

2. Наименование вида акта и его название

3. Дата подписания (утверждения) акта и его номер

4. Наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт

НПА, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

Виды НПА:

Со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» НПА органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.) не должны носить нормативных правовой характер.

«Временные общеотраслевые руководящие указания о придании юридической силы документам на магнитной ленте и бумажном носителе, создаваемым средствами вычислительной техники» (Утв. Постановлением ГКНТ СССР от 20.04.1981 №100).

Подлежащие государственной регистрации НПА не позднее 10 дней с момента их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции РФ на бумажном носителе или в форме электронных документов.

При этом НПА, созданные на бумажном носителе, предоставляются в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть предоставлена на электронном носителе).

НПА на бумажном носителе, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, предоставляются в 2 экземплярах (1 подлинник и 1 копия).

Государственная регистрация НПА включает в себя:

1. Правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ

2. Антикоррупционную экспертизу этого акта

3. Принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта

4. Присвоение регистрационного номера

5. Занесение в Государственный реестр НПА федеральных органов исполнительной власти

Зарегистрированные НПА подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их регистрации.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения НПА, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований НПА, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Специальные условия:

Необходимо, чтобы до даты вступления в силу были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида НПА. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок.

Некоторые НПА вводятся в действие поэтапно, отдельные части или положения вступают в силу либо в указанный в документе срок, либо при выполнении некоторых условий.

Порядок вступления в силу федеральных НПА:

Общий порядок вступления в силу НПА – дата вступления в силу рассчитывается по определённым правилам и при выполнении обязательных условий, установленных законодательством для данного типа НПА.

В этом случае для определения точной даты необходимо:

1. Изучить порядок вступления в силу для данного вида нормативных актов

2. Проверить, выполнены ли обязательные условия вступления в силу для данного вида нормативных актов

3. Выявить источник и дату официального опубликования

4. Если нужно, произвести определенные расчёты

Особый порядок – точная дата или иной порядок вступления в силу могут быть определены:

1. В самом НПА

2. В отдельном документе, вводящем в действие данный НПА

Также особый порядок вступления в силу установлен законодательством в отношении следующих НПА:

1. Актов законодательства о налогах и сборах

2. Актов таможенного законодательства (в том числе актов Таможенного союза)

3. Законов о бюджете РФ

4. Решений Конституционного суда РФ

Первая публикация имеет особое значение: дата первого официального опубликования используется для расчёта даты вступления в силу нормативного правового акта.

Порядок вступления в силу:

ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания:

С 15.06.1994 по настоящее время вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты Президента РФ:

С 05.06.1996 по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативных характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ:

С 05.06.1996 по настоящее время акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Решение Конституционного Суда РФ:

Вынесение по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании КС, вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Постановление Конституционного Суда РФ, принятое в порядке, предусмотренном ст.47.1 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ (без проведения слушания), вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения КС РФ вступают в силу со дня их принятия.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в «Вестнике КС РФ».

Основание: статьи 78 и 79 ФКЗ от 21.07.94 №1-ФКЗ «О КС РФ».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте РФ с 05.06.1996 по настоящее время – вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, вступают в силу со дня их регистрации в Минюсте РФ, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Акт, признанный Минюстом РФ не нуждающимся в государственной регистрации, с 1 января 2016 года для всех актов федеральных органов исполнительной власти, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, установлен единый источник официального опубликования «Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Порядок вступления в силу таких актов определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его (пункт 4 Указа Президента РФ от 14.10.2014 №668, пункт 17 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009).

Не все ведомства утвердили порядок вступления в силу таких актов.

Даты, связанные с принятым нормативным правовым актом:

1. Дата принятия

2. Дата госрегистрации (для ведомственных НПА)

3. Для первого официального опубликования

4. Дата вступления в силу

5. Даты изменения действия всего документа или его отдельных положений

6. Даты внесения изменения или дополнений

7. Даты утраты силы