учебный год 2023 / Дмитрик 2 семестр

Как быть цифровыми гражданами и влиять на цифровые государства?

Для этого необходимо понимать как работают административные барьеры и транзакционные издержки.

●Адм.барьер - это запрет или ограничение, установленное в определенных целях. Есть допустим барьер - водительское удостоверение. Есть цель и есть напряжение, которое он создает. Еще можно представить его как плотину на речке. Опираясь на существующие барьеры - надо убирать те, которые не нужны, и добавлять те, которые нужны. Тогда транзакционные издержки будут успешными.

●Структурные возможности. Все объединились и начали согласованные действия - голосование ногами. Оно работает эффективнее всего. Допустим, нам не нравится предмет на факультете. Как работает наша структурная возможность? Мы можем взять и все не прийти на экзамен. Всех отчислить нельзя.

●Участие всех заинтересованных сторон. Все имеют возможность выразить свой интерес, даже если он не будет учтен.

●Нам необходимо осознать собственные интересы и использовать собственные данные. Как только мы эту ценность осознаем, у нас появляется понимание, что для нас важно, что не важно, и мы начинаем работать над тем, чтобы важные моменты донести.

●Необходимо учиться, чтобы спокойно и уверенно жить в цифровом мире.

11

Л2. 24.02.2021: Электронное управление

Цифровая трансформация государства

Рассказывает об эксперименте с обезьянами, который показывает, как формируются порядки и предубеждения, со временем перестающие соответствовать реальности.

Признаки государства тоже трансформируются (территория -> транснациональное пространство)

12

Исторические типы государств

абсолютизм -> республика -> правовое государство -> социальное ->

цифровое государство (сейчас)

Чтобы прийти к цифровому государству, нужно пройтись по всем ступеням пирамиды снизу вверх (см. пред. лекцию).

Армия все еще является признаком государства, и РФ может объявить войну кому угодно, но, будучи членом ООН, связана ограничением ведения войны (санкции агрессорам). Т. е. фактически РФ не может никому объявить войну. Это к вопросу о том, как меняются признаки государства, его ценностная составляющая.

Что заставляет государство изменяться?

Столовка ГЗ и Капитолий От чего зависит эффективность? Эффективность зависит от количества непродуктивных издержек.

Две базовые модели управления издержками:

1)монополия: не особо смотрят на эффективность, качество можно сделать так себе, цены повысить - все равно же будут покупать

13

Пример: Европейская комиссия по эффективности правосудия ведет статистику сроков рассмотрения гражданских и коммерческих дел. По ее статистике этот срок увеличивается и в России, и в ЕС. Это пример накапливающейся неэффективности в условиях монополии государства.

2)конкуренция: не очень качественные товары Пример: рейтинги уровней развития бизнеса, судебной системы

страны и т. д. Например, МГУ входит в топ-100 университетов. Существует много сфер (образование, туризм), где государства конкурируют между собой в этих рейтингах. Эта конкуренция

заставляет государства совершенствовать сферы, в которых они имеют монополию (правотворчество, налоги, армия). Это как раз те самые факторы, заставляющие государство изменяться.

Государство: от господина к слуге

Людовик XIV: “Государство - это я”

Трансформация государства началась в 80-ые годы XX века с правительства Тэтчер (new public management) - новое государственное управление.

Государство заявило, что предоставляет услуги, поэтому будет вести себя как частные компании.

Принципы оказания услуг:

1)ориентация на потребителя

2)разделение производства при предоставлении услуг (front and back office) - производство, общение с клиентами, планирование и т.д.

Новое государственное управление ориентировано на внешнего потребителя (граждане). С 1980-ых годов этому стали следовать все государства, и этот процесс продолжается до сих пор.

14

Фазы трансформации государства

1)информационная (у МГУ есть свой сайт, у кафедр тоже; есть сайты гос. органов) - повышение правовой определенности, уменьшение издержек, связанных с запросом информации

2)интерактивная - возникает структурированная обратная связь от потребителей (чат в зуме, письмо от группы, выборы)

3)транзакционная (проще разместить тест на мудле, чем рассылать по отдельности 600 писем)

a)активное использование электронных (учетных) систем;

b)эти учетные системы позволяют формировать отчеты в режиме реального времени => управление, основанное на данных

4)трансформативная/трансформационная (регистрацией юр. лиц раньше занимались местные органы, ждать приходилось долго, единого реестра не было; сегодня есть единый реестр, документы подаются электронно, проверка автоматизированная => нужна информационная система, а не люди-регистраторы) - переход к электронному управлению

Управление электронное, а люди все те же

Функции и признаки государства так или иначе остаются. Например,

функция обеспечения безопасности переходит от армии к электронным системам; штрафы приходят автоматически, а не судья выписывает. Автоматизировать все невозможно.

1)нельзя автоматизировать права человека - они должны работать, когда не работает все остальное законодательство

2)любая автоматизация требует улучшения качества самих правил

3)необходим учет мнения потребителей

15

История вопроса в России

●2002 - первая программа “Электронная Россия”, предполагавшая ставить комп на рабочем месте каждого чиновника

●2012 - Гос. информационная система о гос. и муниципальных платежах (ГИС ГМП)

●2015 - нужно следить не за всеми, а только за теми, кто может потенциально причинить вред (к вопросу об эффективности)

●2019 - концепция интеграции баз данных (НСУД - национальная система управления данными)

Принципы электронного управления

Пояснения принципов:

●Заявитель выбирает форму - вживую или электронно

●Доступность (проблемы со слухом, зрением)

●Госпошлины упорядочены в законе

●Единоместность - не нужно бегать по разным гос. органам

16

●Суперсервисы - объединение услуг в одном месте

●Проактивность - по достижении 65 лет не нужно писать заявление о переходе на пенсию

Элементы электронного управления

●Базовые ГИР (гос. информационные ресурсы) - ресурсы, где содержится информация о всех услугах

●Вспомогательные системы - справочники о видах пошлин и т.д.

●X-Road - система межведомственного электронного взаимодействия

●Портал услуг - front office

17

Л3. 10.03.2021: Цифровое право

Алгоритмы

Базовые изменения в праве произошли недавно: отмена крепостного права 150 лет назад, женщины получили избирательные права 100 лет назад, в 1968 был принят акт о гражданских правах (прекращение сегрегации).

Алгоритм - последовательность действий, необходимая для достижения результата. Право для людей, а не для машин (главный тезис лекции). Любая автоматизация в праве в первую очередь про людей и их интересы.

Интересы Интерес - потребность, принявшая форму сознательного побуждения

(В.П. Грибанов, “Интерес в гражданском праве”). Технологии работают постольку, поскольку они удовлетворяют интересы людей.

18

В чем заключаются интересы людей?

Мы все конкурируем, поэтому нам необходимо конкурентное преимущество. На фото нотариусы и чиновники, занимающие монопольное положение, поэтому им автоматизация не нужна.

=> Автоматизация в праве направлена на сокращение трансакционных издержек. Мы устанавливаем административные барьеры (например,

тест на вождение), которые увеличивают трансакционные издержки. Конкурентная среда требует облегчения этих барьеров или их устранение.

Сферы автоматизации

Правила запрограммированы в:

●информсистемы

●логистические системы (транспорт), где правила запрограммированы на структурном уровне

●электроэнергетика

19

●умные города (Москва - табло в метро, искусственное освещение на улице, камеры и т. д.)

●медицина (аппарат искусственной вентиляции)

Ограничения автоматизации права

Что нельзя делать при любой автоматизации права:

1.Принцип правовой определенности - человек должен понимать, что ему делать (при заключении договора исходим из того, что все стороны его выполнят) + правило должно быть понятным тем, кому оно адресовано. Автоматизация делает правило понятным ЭВМ, а не людям - запрограммированная неопределенность (пользователь не понимает алгоритмы). Первое ограничение - автоматизация

должна повышать, а не понижать правовую определенность.

2.Правовые нормы работают, поскольку они увеличивают доверие, а не уменьшают его (не спрашиваем диплом у врача, потому что доверяем законодательству о об оказании медицинской помощи).

Главный способ обеспечить доверие - проверка. Искажение

автоматизации - нельзя полностью доверяться тем нормам, которые были автоматизированы. Искажение автоматизации приводит к тому, что мы упускаем что-то из виду (не знаем о другом маршруте на навигаторе) или нарушаем правила (повернули на дорогу с односторонним движением по подсказке навигатора).

=> Автоматизация права должна быть понятной людям, а не становиться для них магией.

20