6. Законодательство и преобразования в государственном аппарате в эпоху «Нового курса» Франклина Рузвельта.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил США:

 резко со­кратил объем производства,

 привел к расстройству финансы,

 вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

 массовую безработицу,

За годы кризиса прекратила существование 1/5 часть всех бан­ков США, каждый третий рабочий был лишен работы, прину­дительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюцион­ной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

В 1932 г. были попытки остановить банкротства(правительство Гувера), но неудачно.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат Франклин Рузвельт.

Разработанная правительством Рузвельта программа анти­кризисных мер получила в истории США название «новый курс», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

Эта программа не была спонтанной, т.к. когда Рузвельт был губернатором Нью-Йорка, он сформулировал доктрину «ответственности Г. за судьбы своих граждан».

Теоретическая основа: экономические взгляды экономиста Джона Кейнса, который считал, что в современной экономике Г. должно вмешиваться в экономические отношения. Особенно важно участие Г. в формировании платёжеспособности спроса на товары и услуги, контроль за занятостью населения.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Одной из важнейших задач I периода «нового курса» в 1933 г. была задача сохранения и укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США.

Экономическая политика «нового курса» этого времени бы­ла направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы.

Был при­нят Конгрессом Чрезвычайный банковский закон 1933 г.:

 предоставил президенту широкие полномочия в финансовой сфере;

 наложил временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии (проверка кредитоспособности).

 Произошло сокращение количества мелких банков, в крупные банки США и штатов произошел приток вкладов

A. Прекращение работы всех банков.

B. Банки делились на 3 группы:

 «Здоровые банки» (открывались в первую очередь)

 Банки, которые могли получить гос. помощь

 Банки, предназначенные для ликвидации или слияния с крупными банками.

Выдача ссуд из ФРС банкам под залог ценных бумаг, гос. облигаций. Акции банков скупались Реконструктивной гос. корпорацией и банки получали наличность.

Указ об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении.

 Запрет вывоза золота за границу.

 Отказ от золотого стандарта;

 Девальвация доллара;

 Принудительный выкуп золота у населения.

 Ни один банк, кроме банков ФРС (Федеральная резервная система), не имел права на золотой запас.

На основе Закона о банковской деятельности 1933 г.:

 Созданы в 1934 г. 2 Федеральные корпорации страхования (вкладов и ссуд). Цель: восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения.

 Страхование вкладов для всех банков (для федеральных – обязательно, штатов - добровольно).

 Укрупнение и сокращение количества банков (1929 – 35 тыс. банков, 1935 – 25 тыс.)

Закон об обращении ценных бумаг 1934 г.:

 регулирование деят-ть фондовых бирж, рынка ценных бумаг.

 Создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (право регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение).

Усиление роли ФРС (контроль з а золотым запасом, регулирование % ставок).

Она приобрела в это время реальные возможности определять банковскую, кредитно-финансовую деят-ть страны (решения Совета управляющих ФПС были обязательными для всех банков).

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА), самый значительный в законодательстве «нового кур­са». Он был принят в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем

 установления координации для решения проблем массовой нищеты;

 дости­жения сотрудничества между рабочими и работодателями;

 устранения и решения трудовых конфликтов.

НИРА должен был не только решить проблему стабили­зации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа — Национальной администрации вос­становления промышленности, но и снять остроту трудовых кон­фликтов с помощью мер социального маневрирования, удовле­творения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы.

 Приостановление действия антитрестового законодательства (Запрет создавать тресты, укрупняться);

 Разделение промышленности на отраслевые группы;

 Создание кодексов честной конкуренции (чисто моральный характер)

 Признавалось право рабочих на заключение коллективных соглашений, уст. Нормы рабочего времени в неделю, создание профсоюзов.

Эти положения, однако, не сопровож­дались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны пред­принимателей.

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Падение цен на с/х продукцию ниже себестоимости, рост кредитной задолженности фермеров.

Аграрная политика нашла воплощение в Законе о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА):

 Премии за сокращение посевных площадей и поголовье скота (компенсации за необработанные земли).

 Закупка гос. части с/х продукции

Закон о рефинансировании фермерских долгов (1933г.):

 Сократил % по ипотечной задолженности фермеров и продлил сроки погашения их долгов.

 Рефинансирование фермерской задолженности.

 Фермерам был предоставлен заём, который пошёл на погашение их долгов.

Вместе с политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика восстановления плодородия почв (Закон о сохранении плодородия почв 1936 г. – изъятие земли культур, истощавших землю).

Закон об усилении гос. контроля за поступлением на рынок основных с/х продуктов 1938 г.

С 1937 г. Администрацией по охране фермерских хозяйств создавались лагеря для с/х рабочих – мигрантов, выдавались кредиты арендаторам для покупки ферм, поощрялась кооперации мелких производителей в сфере сбыта и переработки с/х продукции.

Итоги: увеличение доли крупных хозяйств, рост производительности труда с сохранением доступных цен на продовольствие.

Вокруг «нового курса» разверну­лась ожесточенная борьба. Против выступали правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно ради­кальным, и левые, считавшие его недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения. Требование отказа от реформ. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который объявил в 1935 г. о неконсти­туционности НИРА, ААА и др. З.

Эти решения Верховного суда касались не только конститу­ционности конкретных законов, они поставили на повестку дня проблему — о преде­лах вмешательства Г. в экономику в целях ее урегули­рования. Перед страной и ее президентом, встал вопрос: куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

Во 2 пол. 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходи­мостью проведения кардинальных социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетво­ряли требований рабочих. Права профсоюзов нарушались.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

Борьба с безработицей.

 Создание Администрации общественных работ, Администрации гражданского строительства.

 Создание трудовых лагерей для безработной молодёжи (на срок до 6 месяцев).

 Дотации штатам при помощи безработным;

 Организация общественных работ (дороги, мосты, больницы).

 Была обеспечена полная и частичная занятость 3-4 млн. человек.

В 1935 г. был принят Закон Вагнера («Закон о трудовых отношениях»).

 Впервые в истории США провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел гарантии.

 Перечислял права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей (запрет вмешиваться в создание рабочих организаций).

 Закреплял право рабочих на организацию профсоюзов, заключение коллективных договоров, право на забастовку.

 Запрет предпринимателям отказываться от заключения коллективного договора, создавать «компанейские» профсоюзы.

 Запрет дискриминации при найме или увольнении по мотивам профсоюзной деят-ти.

 Был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов.

 Создание Национального управления по трудовым отношениям с полномочиями участвовать в разрешении трудовых конфликтов, в т.ч. и правом восстанавливать на работу уволенных сотрудников. Могло инициировать создание профсоюзов.

Другим направлением «нового курса» - создание (впервые в истории Америки) разветв­ленной гос системы социальной защиты населе­ния. В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспече­нии (страховании) и др. З. помощи бедным.

 Предусматривал федераль­ную социальную помощь престарелым, безработным и некото­рым категориям нетрудоспособного населения.

 Пенсия с 65 лет, формировалась за счёт налоговых отчислений с з/п работников и налога с предпринимателей.

 Пособия по безработице (кроме с/х рабочих, прислуги и гос. служащих), выплачивались 10 недель в году.

Закон о налогах 1935 г:

o Увеличение налогообложения групп населения с особо высокими уровнями доходов.

o Увеличение налога на наследство.

Закон Блэка–Коннора (1938 г.): уст. Min оплата 25 центов в час при 40 час в неделю.

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Руз­вельт видел и в осуществлении его плана судебной и админист­ративной реформы, предусматривающего увели­чение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек, создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и 2 новых министерств, которые д.б. упоря­дочить деятельность множества возникающих в это время ведомств и агентств.

Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоста­вив президенту слишком большие полномочия. Так же на провал повлияло то, что позиция обновленного в своем составе ВС США изменилась, он признал конституционность Закона Ваг­нера и Закона о социальном обеспечении, а к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономическо­го регулирования.

Административная реформа.

В 1939 г. создано Исполнительное управление президента: аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и др.

С 1947 г. в ИУП создан Совет национальной безопасности (Президент, гос. секретарь, министр обороны, министр армии, министр военно-морского флота, военно-воздушных сил и др.), определяющий главные направления внешней и военной политики США.

Исполнительно отказав президенту в создании 2 новых министерств, Конгресс пре­доставил ему неограниченное право осуществлять реорганиза­цию федеральных агентств. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов гос. регулирова­ния экономики и социальных отношений становится главной задачей всех ветвей власти американского Г.

Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской эконо­мики. На основании этого закона был создан Совет экономиче­ских консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом эконо­мической конъюнктуры.

Впоследствии были приняты и другие законы, дополняю­щие и корректирующие законодательство «нового курса», но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отноше­ний стал Закон Тафта—Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера. Закон запрещал некоторые виды забастовок. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий.