11. Эволюция государственного строя Великобритани в xiXв. Реформы избирательного права 1832,1867, 1884гг. И их политическое значение.

В течение 18 века сформировались в принципе черты будущей системы британского парламентаризма, как "партийное парвление" и регулярная смена Кабинета в зависимости от одобрения его политики Палатой общин.Кабинет становился своего рода "партийным комитетом" парламента, имеющим парламентское происхождение и несущим перед последним коллективную ответственность. Взаимотношения между Кабинетом и Палатой общин приобрели первостепеное значение для английском политической системы и конституционого развития Великобритнаи.Однако многие из этих черт еще не приобрели законченого выражения, а роль королевской власти и аристократической неизбираемой Паларты лордов оставалась весьма значительной.Дальнейшее развитие парламентаризма было невозможно,пока сама система формирования Палаты ОБЩИН ИМЕЛА феодальный характер и обеспечивала земельной аристократии командые посты в руководстве обществом.

В первой половине XIX в. в Англии в основном завершилось формирование парламентарной монархии. Высшая власть принадлежала монарху (королю или королеве), парламенту и правительству. Монарх являлся главой государства, утверждал законы. Парламент принимал проекты законов (билли).

Парламент состоял из двух палат: верхней — палаты лордов и нижней — палаты общин. Члены палаты лордов назначались монархом из представителей высшего дворянства. Ее председателем был лорд-канцлер. Члены палаты общин избирались населением сроком на 7 лет. Значение нижней палаты возрастало, в то время как влияние лордов и королевской власти уменьшалось. Монархи «царствовали, но не управляли». Правительство было ответственно перед парламентом, а не перед монархом. Оно могло находиться у власти до тех пор, пока его поддерживала палата общин.

Палата общин собиралась в небольшом зале Вестминстерского дворца. Ее работой руководил председатель — спикер (от англ. speaker — оратор). Депутаты правящей партии сидели справа от спикера, депутаты оппозиции — слева. Трибуны в зале не было, депутаты выступали со своих мест. Сверху, на галерее, могла присутствовать публика.

В Англии действовали две политические партии — тори и виги,— образовавшиеся в конце XVII в. Тори представляли интересы главным образом крупных землевладельцев, а виги — крупной буржуазии. Партия, победившая на выборах, формировала правительство, которое возглавлял ее лидер. Партия, потерпевшая поражение, находилась в оппозиции, критиковала политику правительства.

Избирательная система была несправедливой. В парламенте господствовали представители немногочисленной земельной аристократии, в то время как многие города не имели там ни одного места, а миллионы англичан были лишены права голоса. Это вызвало широкое движение за избирательную реформу, в которой участвовали рабочие и фермеры. Возглавили движение виги.

Равзитие парламентраской монархии сопровождалось перестройкой аппарата управления в центре и на местах.

Коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия.( премеьер -министр официаально именовался первым лордом казначейства и руководил Кабинетом и Министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в Палатер лордов)

В конце 18 в.в Великобритании оформились три главынх министерства: внутрених дел,и ностраных дел и военное.

В период 1855-1870 в Великобритани создан институт гражданской службы("постоянное правительство").Она сложилась в закноченую систему управления через постоянное професиональное чиновничество.Основой распределния чиновников по уровню компетенции и опалты стало разделение их на два основных разряда- руководящих работников( высший) и исполнителей( низший).Подбор кадров высшего и среднего звена стал проводиться специальной комисией, находящейся в ведении министра по делам государственной службы и независящей от других учреждений.Система откртых конкурсных экзаменов предусматривала проведение их для чиновников высшего разряда по университетской программе.

Деятельность стала отличаться особой замктнутностью и строгой иерархичностью в сочетани с высоким профессионализмом.

Местное управление.

Акт о муниципальных корпорациях 1835г. городское самоуправлеие приобрело новые отличительные черты:

Управление от замкнутой,практически самоизбирающейся групы людей к выборным городским советам. в выборах могли участвовать налогоплательщики обоего пола - все домохозяева и наниматели квартир.

Городской совет избирал на 1 год мэра города.Администрация городов была лишена функции отправления правосудия.

**Муниципальная реформа не затронула вопросы управления не только городами, но и графствами,что означало очередной компромисс с земельной аристократией,котора сохранила управление в сельской местности в своих руках.

Реофрма местного управления была продолжена в Англии в 80-90-х г.Акт 1888 заложил основы :

в городах и графствах были созданы однотипные представительные органы - советы.

Акт 1894 - определено правовое положение городских и сельских округов, входящих в графства.

В 1894 г. был издан закон, который лишал церковно- приходские советы права расматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избираться в крупных населенных пунктах приходские советы.

Реформа судебной системы:

Серией актов 1873- 1875 гг. и 1880 о Верховном суде и апеляционой юрисдикци было упразднено разделение высших судов Англии на суды общего права и суды справедливости.Был создан Верховный суд, который подразделялся на отделения( канцелярское, королевская скамья) и Апеляционный суд по граждаснким делам

Особое место занмал Центральный Уголовный суд в Лондоне, в сосвтав которого входил лорд-канцлер и мэр лондонского Сити.

Проведение избирательных реформ в 19 веке было подготовлено промвшленным переворотом и ускорившимся движением в сторону демократизации социальной и политической системы Англии.

Акт о народном Представительстве 1832 года. Требования: 1. Лишение права посылать депутатов от различных

«местечек.»-население менее 2 тыс.человек 2. Большие города посылают депутатов в Парламент. 3 Уменьшить расходы на избирательные компании. Избиратели графства: 1. фригольдеры или арендаторы; 2. минимальный доход с земли – 10 фунтов; 3. добросовестность владения; 4. право пользования землёй должно быть пожизненным или в течение нескольких поколений.

В городах или местечках:

все категори владельцев( сбоственики,арендаторы) жилых и нежилых строений, приносящих не менее 10 фт.ст.

Избиратели города: 1. совершеннолетние, 2. мужской пол, 3. не подлежащие поражению в правах, 4. фактический и добросовестный владелец земли, которая приносит доход минимум 50 фунтов. Голосуют избиратели, внесённые в список. Требования к помещению и его владельцу: 1. владеть минимум 12 месяцев, 2. уплачивать сбор для бедных, 3. фактически проживать 6 месяцев.

Важнейшим итогом реформы 1832г. стало получение вигами стабильного большинства в парламенте. Данная раформа послжила лишь первым шагом в осущеслвени их програмы.Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, в основном за счет селских жителей, правом голоса после реформы пользования 5% всего населения.

Акт о народном представительстве 1867 года. Требования к избирателям: 1. совершеннолетние и не подлежат поражению в правах, 2. имущество в городе или графстве, 3. занимают помещение 12 месяцев (т.е. участвуют и съёмщики), 4. уплачивать налоги, 5. арендатор должен не иметь долгов за помещение, 6. доход от земельного владения минимум 5 фунтов (если избиратель собственник в графстве). Распределение мест: 1. от города меньше 10 000 человек – 1 депутат; 2. Манчестер, Ливерпуль, Бирменгем, Лидс – 3 депутата.

В 1871 году введено тайное голосование.

Акт о народном представительстве 1884 года. Единое избирательное право для домовладельцев и квартиросъёмщиков всех графств и городов, отмена имущественного ценза для них. Водилось ограничение: избиратель,владеюший собственостью в городе,не мог голосовать в графстве.

Акт 1885 года закрепил очередное перераспределение мест, лишив ряд местечек права избирать членов парламента, и раздели графства Англии и Уэльса,Шотланди и Ирландии на избирательные округа, каждый их которых избрал одного члена Палаты общин.С этого времени в Англии существует мажоритальная система относительонго большниства.

Модернизация политической системы Великобритнаи после промышленного переворота заврешилась установлением в середине 19 в. доминирующего положения парламента во взаимотношениях с парвительством и преврещением парламента в верховный оргна в системе органов гос-ой власти, определяющий текущую политику гос-ва.

Происходит оформление Палаты общин в современый законодательный и представительный орган .Система отвестеного правительтсва стала основой "вестминстерской модели" и е признаки:

принцип суверенитета парламента, его асимметричная двухпалатность

концентрация исполнительно власти в руках однопартийного Кабинета

определеная форма слияния исполниетльной и законодательной власти

двухпартийная система и централизованое унитарное управление.

Огрничение полномочий у Парламента нет.Его акты обладают высшей юридической силой в иерархии источников прав и ни один акт не может быть оспорен по причинам егонеконституционости.